宁夏吴忠市探索社区大党委统筹区域党建

体制不顺、机制不活、载体不新、服务不强……困扰城市社区党建的诸多难题如何破解？

近年来，宁夏吴忠市针对社区对辖区单位“管不着”、“管不了”、“不好管”的实际，探索出了社区党组织与驻区单位党组织组建大党委、实行联合管理、开展联合服务的区域化党建新路子——街道社区服务力量由原来“单兵作战”向“群英荟萃”转变。

记者近日走进吴忠大小社区，探寻大党委的工作法。

联合——

社区有了新型“大党委”

走进青铜峡市紫薇社区活动室，居民们细数了社区近两年的变化：29栋住宅楼全部改造，受损道路也已经硬化，困扰居民多年的小区卫生、下水道堵塞问题也不见了。该社区党支部书记钱丽娟说：“多亏有了社区大党委，驻区单位功不可没。”

过去社区与驻区单位在党的组织上互不隶属，行政上互不关联，社区与驻区单位之间工作协调沟通难、资源优势互补难、在职党员作用发挥难。2013年9月，在自治区、吴忠市两级党委组织部门的指导下，青铜峡市启动了城市社区联合党委运行机制，推进社区党建工作从垂直管理向区域整合转变，将全市103家机关事业单位划入不同社区，明确大党委的功能定位和成员单位的工作职责。

“建立社区大党委突破了组织关系的属地界限，使在职党员在组织关系所在地、居住地有了双重归属感。”青铜峡市住建局副局长吴克金说。他作为市住建局党委委员，同时也是紫薇社区大党委的兼职委员。

2014年，宁夏自治区党委组织部下发了《关于在全区全面推行街道“大工委制”、社区“大党委制”工作的通知》，明确了大党委书记由社区党支部书记担任，辖区单位负责人担任大党委兼职委员，每季度至少召开一次会议，着力解决社区大党委建设工作中“驻而不建、联而不合”，党建联席会议松散弱化等问题。

裕民街道东街社区书记张丽华向记者展示了一份台账，上面记录了辖区单位和社区居民关心的重大事项，“通过每季度的例会，对事项进行任务分解，要求驻区单位发挥自身优势能帮就帮，并进行跟踪督办。”张丽华说。

理顺了大党委的共建机制，一系列社区党建老大难问题也有了破局之道。如通过开展党员志愿服务、设立党员志愿责任岗，实现对在职党员联管；通过发挥驻区单位的政策、人才、物资等优势，实现社区服务水平的提升。

“辖区单位把最好的资源向社区倾斜，如今，社区有个大情小事，办起来一点都不再难了。”怡园社区党支部书记何珊说。

共谋——

众人拾柴火焰高

早上出门，有电子显示屏提示天气情况，晚上回家，有健身器材供茶余饭后休闲锻炼……北苑社区老党员王玉祥感慨大党委带来的大变化，“道路失修、没有卫生室等十多年没有解决的问题，现在都解决了。”

对于居民来说，大党委建立后，带来最大的变化，莫过于“话好说了，事好办了，生活越来越舒心了”。

“在职党员到社区报到我们一直在抓，但大多停留在‘挂名’阶段。”北苑社区党支部书记岑岭坦言。大党委成立后，通过与辖区单位签订在职党员联合管理责任书，设立志愿者服务岗、环境卫生岗、民事调解岗等8个岗位，让在职党员参与社区建设，并定期将表现反馈给党员所在单位。

如今，社区迎来了一支支服务队，卫生和计划生育局定期组织义诊，民政局、环保局、教育局筹措党内关爱基金，在职党员矛盾调解队调解邻里纠纷60多起……“在职党员不再是社区‘隐身人’，亮身份、做表率的行动时时在身边。”岑岭说。

大党委成立以来，东街社区的“四单式”工作法被许多社区借鉴。社区党支部书记张丽华将其归结为“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”。采用流水线式的工作模式，将居民的意见建议收集起来，然后将关注较多的问题转交大党委成员单位，难度大的问题由成员单位群策群力解决，小事情则通过党员干部主动认领帮扶。

不到两年的时间，小区有了监控摄像头，有些老旧小区平房拆迁、草坪退化等问题得到妥善处理。圆梦“微心愿”、一对一帮扶、“五联四心”等特色服务都依托大党委展开。“不用收集反馈，居民的满意度就写在脸上了。”张丽华笑言。

资料显示，当前要重点开展好的社区服务包括：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务等四项内容。为此，大党委工作法的重要内容之一就是组建“大党委-网格党支部-功能党小组”三级组织网络，围绕重点展开服务。

东街社区将在职党员与直管党员在各网格建立党小组，组建矛盾纠纷调解、精神慰藉、社会治安等社区志愿者服务队伍，开展老年精神慰藉、家政服务、结对帮扶等活动，为115位困难党员送去了米、面、油等生活用品，向26名困难学生提供助学资金6万余元，与6位困难单亲母亲签订了长期帮扶协议。“众人拾柴火焰高，用这个古理描述大党委的作用再恰当不过。”张丽华说。

考评——

督促履责有实招

辖区单位大多是市直机关，领导以科级干部居多，而社区是一个基层自治组织，社区书记无职无级，怎么来督促辖区单位参与社区共驻共建？这一现实问题，在大党委建立之初，盘旋在吴忠市各个社区书记心中。

“市委组织部给了一把‘尚方宝剑’，把成员单位发挥作用情况，列入全市年度工作绩效考核内容，最重要的是把考核的权力交给了社区。”吴忠市委组织部副部长赵永红说。

2014年底，一场由“两代表一委员”、包社区的街道干部、居民代表、物业公司参加的考核会在吴忠大小社区展开。在全市各部门单位6分的党建考核分数中，专门列出0.4分对各部门单位发挥大党委作用情况进行考核。

“听取成员单位工作汇报，对成员单位支持社区发展、开展共驻共建、完成年初承诺等情况进行评议和考核打分，考核时成员单位非常重视，领导都来参加，考核成绩统一交给组织部，由组织部向成员单位进行通报和反馈。”青铜峡市市场监督管理局党委负责人详细叙述了考核经过。

“正是我们抓住了考核这一关键点，使得大党委各单位主动关心社区事务、服务社区发展不再难，切实做到了成员单位作用发挥好不好由社区说了算。”青铜峡市委组织部长万玉忠说。