为进一步加强和创新村级治理，2011年换届以来，江西余干县委组织部要求全县27个乡（镇）场党委把加强村级治理作为做好新时期群众工作、巩固党在农村的执政基础、确保农村长治久安的一项基础工程来抓，着力做好了“坚固主心骨、建强主力军、畅通主渠道”等“三主”文章，取得了明显的成效。
坚固“主心骨”，确保农村党组织的核心领导作用有效发挥。一是选育贤能强队伍。如果说，“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。”那么，进一步讲就是村(社区)治，则郡县治;村(社区)安，则郡县安。为切实履行党要管党职能，余干县委高度重视村党组织建设，专题研究村(社区)党建工作，出台了《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，从村干部选拔任用、教育培养、管理约束、激励保障等方面作出了明确具体的规定，县财政每年增加转移支付420万元，确保村干部的工资按省定标准发放，同时每年列支135万元用于村“两委”的计划生育、土地管理和信访维稳等三项重点工作进行绩效考核，奖励业绩优秀的村“两委”干部。如今干与不干两个样，干好干坏大变样，现在村“两委”干部工资比原来翻了一番，县委组织部每半年还要对优秀村支部进行考核并予以万元奖励。近五年来，余干县还拿出了近50个名额，对全县村（社区、分场）党组织书记进行选拔考试，脱颖而出的支部书记能够成为乡镇机关事业编制干部，此举极大地提高了余干村（社区、分场）支书工作的积极性。村干部待遇改善后，一批有知识、有本领的农村能人被吸引到村干部队伍中来，一些过去不愿意当村干部的能人也愿意当村干部了。一批优秀的村干部成了党风政风的形象员、经济发展的领头员、矛盾纠纷的调处员、法律政策的宣传员、农村技术的推广员，有效发挥了农村党组织的核心领导作用。二是规范规划建阵地。为着力解决余干村级组织“无址办公”的问题，近几年来，该县财政安排预算1090万元，按照每个村10万元的标准，补助109个无村部的村建设办公场所，通过三至五年的时间“消灭”无办公场所的村级组织；县规划局、建设局等部门免费为村部和社区各提供了3套效果图纸和施工图纸，供村部根据实际情况选用。施工期间，相关乡镇和村民代表组成的联合工作组对资金使用、建设质量进行实时监管。县委组织部还不定期检查，并按工程进度拨付建设资金，有效保证了工程质量。
建强“主力军”，让农村党员干部的综合素质得到明显提升。一是创新学习机制，指导基层党组织书记学以致用。近年来，余干县委组织部年初都要举办基层党组织书记全封闭式集中轮训班，编印下发《农村基层干部应知应会知识读本》和《基层党建标准化工作手册》等读本，邀请本土专家对村（社区）“两委”书记和主任进行集中授课，对涉及“三农”工作以及强农惠农政策的各个方面，采取“一问一答”的方式进行讲解，方便了农村基层干部学以致用。二是创新实践机制，力促大学生村官扎根基层。县委组织部每年十月份都要对大学生村官进行岗前培训，培训班实行封闭式准军事化管理，派驻组工干部与大学生村官同吃同住同学习，培训期间要求他们撰写心得体会和调研报告并按时上交。全县27个乡（镇）场党委以组工干部率领大学生村官开展以“进基层、进村子、进农户”与“同吃同住同劳动”为主要内容的“三进三同”教育活动，力促他们扎根基层工作的决心，着力培养他们为群众服务的责任意识。该县组织了27支大学生村官队伍深入农村宣讲“三中、四中全会精神”，把改善政策环境，鼓励和支持农民工返乡创业作为农村一项重要工作摆上日程，他们创新宣讲形式，保证宣讲效果，深受当地老百姓的喜爱。如今有上百名大学生村官踏下心来，扑下身子，深深地扎根於余干农村这片沃土上，截至目前共有23名大学生村官当选为村党支部成员，并担任了所在村的支部书记（或副书记），有8名任职期满村官通过公开选拔进入了乡镇或县直有关单位的领导班子。三是搭建创业服务平台，引导农民回乡创业。余干县是人力资源大县，常住人口106万，农村人口占总人口的2/3，外出务工农村劳动力达30万。面对春节期间大量返乡过年的农民工，如何引导农民工回乡就业创业？余干县委组织部、人保局积极应对，紧紧抓住返乡农民工就业信息缺乏、创业知识缺乏、创业资金缺乏的问题，加大工作力度，建立台账，强化对接，落实政策， 先后出台几项有利返乡人员回家创业的优惠政策，对返乡农民工创办企业从信贷、土地审批、项目审批等方面降低门槛，简化手续，并把返乡创业人员同外地客商同等看待，竭尽全力在政策上为他们创业营造宽松的发展环境，扶持他们做大做强，为促进返乡农民工回乡就业创业服务。到目前为止，在8万返乡农民工中，已有6万农民实现了就业创业，占返乡农民工总数的75%。
畅通“主渠道”，使党群和干群联系更加密切起来。一是广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈活动，促使干部走家串户察民情听民意解民忧。从2011年8月份开始，在全县组织开展“问情于民、问需于民、问计于民，帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一个致富户”的“三问三帮”民心恳谈活动，全体县级领导、县直副科以上干部、乡镇机关干部和政法系统干警佩戴“干群连心卡”进村入户。全县干部共走访农户10万户，开展恳谈活动2万多场次，结对帮扶5160户，送去慰问金800万余元，落实帮扶项目1263个，一批关乎民生福祉的问题纷纷得以解决。二是创新民意表达渠道，解决人民群众合理诉求。健全网上舆论引导机制、网上舆情监测研判机制、热点焦点事件网上快速反应机制和网络事件责任追究机制，县委组织部要求县乡两级党员领导干部提高“执网力”，各级党员领导干部把关注网络舆情、“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”作为一种工作常态。开展县、乡（镇）场、村三级“书记大接访”活动，切实化解基层矛盾、解决基层问题。整合优化资源，将乡镇便民服务中心建设纳入整体规划，完善基础设施，构建公开、便民、廉洁、高效的便民服务体系，最大限度地为群众服务。
（江西省上饶市余干县委组织部 供稿）
