把“三严三实”要求贯穿改革全过程

　　话题缘起

　　习近平总书记最近在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上强调：“领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，全面深化改革是一个重要检验。要把‘三严三实’要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。”这是依据“三严三实”对领导干部提出的新要求，也是全面深化改革的重要保障。“三严三实”找到了推进全面深化改革的力量源泉，抓住了攻克深化改革难题的关键，切中了影响改革推进的要害。全面深化改革是当前和今后一个时期我们党一项极端重要的任务，改革越是向纵深发展，越是要更加坚定地践行“三严三实”的要求，坚持实事求是的思想路线，以务实作风推进全面深化改革伟业。

　　改革呼唤实干家

　　□陈金龙

　　全面深化改革需要实干，空谈无济于事，对改革无益。“三严三实”体现在全面深化改革过程中，要求领导干部既当改革的促进派，又当改革的实干家。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上发表讲话时强调，领导干部“理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实”。这是依据“三严三实”对领导干部提出的新要求，也是全面深化改革的重要保障。

　　理解改革要实：从中国国情、从改革性质、从改革目标出发理解改革

　　如何定位改革、理解改革，是全面深化改革的前提。领导干部理解改革，要着眼如下几个方面：其一，从中国国情出发理解改革。中国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，理解改革要从这一基本国情出发，超越发展阶段，脱离基本国情，盲目照搬他方经验，或选择他方模式作为样本，中国的改革将发生方向性错误。中国的改革只有立足国情、从国情出发，才有成功的可能。其二，从改革的性质出发理解改革。中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，不是社会制度的根本性、颠覆性变革，改革道路的选择、改革策略的谋划要从这一基本性质出发，否则容易违背改革初衷，偏离改革方向，甚至步入改革陷阱。其三，从改革目标出发理解改革。全面深化改革的目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，国家治理体系是一整套紧密相连、相互衔接的国家制度，国家治理能力是运用国家制度管理国家和社会各方面事务的能力，国家治理体系和治理能力现代化意味着制度体系的改革与治理方式的转型，是一场深刻的制度变革与治理方式的革命，不是花拳绣腿、蜻蜓点水式的调整，准确把握改革的力度、变革的深度，是科学理解改革的重要方面。

　　谋划改革要实：要有全局意识、问题意识、民本意识

　　以务实的态度谋划改革，找准改革的突破口，选择合适的改革路径，是全面深化改革的重要环节。领导干部谋划改革要实，应具备三种意识：其一，谋划改革要有全局意识。全面深化改革涉及15个领域、60项具体任务，涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明各方面，谋划改革要注重改革的系统性、整体性、协同性。同时，在“四个全面”战略布局的背景下谋划改革，要注意把握“四个全面”的内在联系，从全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党的内在要求出发谋划改革、定位改革，通过全面深化改革促进全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党的实现。如此，谋划改革更加要有全局意识、战略眼光、整体思维。其二，谋划改革要有问题意识。中国经济社会发展到今天，存量矛盾与增量矛盾、存量问题与增量问题交织，原来积累的一些矛盾与问题没有得到有效解决，随着改革的深入又引发了一些新的矛盾和问题。全面深化改革要针对当前面临的突出矛盾和问题，找准改革的突破口、切入点，改革不针对问题、不解决矛盾，就失去了改革的意义。其三，谋划改革要有民本意识。问题千头万绪，改革从何处着手？一句话，应从人民群众反映最为强烈的问题着手，依据人民群众对改革的期待设计改革，因应人民群众对改革的诉求谋划改革。领导干部在制定改革政策过程中，要倾听人民群众意见，关注人民群众呼声，使改革成果惠及人民群众，确保人民群众利益的实现。

　　落实改革要实：落实改革需要创新、胆识和勇气，需要汇聚人民群众的智慧力量并由人民群众评判

　　改革理念、政策、措施落地，是全面深化改革的归宿。领导干部要使改革落到实处，应注意如下几个方面：其一，落实改革需要创新。改革需要化解矛盾、解决积累的问题，改革方案、举措付诸实施，将遇到许多新的情况和问题，如果没有创新精神，改革方案、举措就难以成为现实，改革的过程实质上是创新的过程，没有创新改革就会停滞，没有创新改革寸步难行。领导干部在落实改革过程中，既要敢于创新，又要善于创新。其二，落实改革需要胆识和勇气。改革要突破利益固化的藩篱，通过利益格局的调整实现社会公平正义，改革过程中将遇到不少困难和阻力，落实改革需要魄力和胆识，不为困难所惑，不为阻力所扰，朝既定的改革目标前行，否则，改革将半途而废。其三，落实改革需要汇聚人民群众的智慧和力量。改革为了人民，改革也应当汇聚人民的智慧和力量，发挥人民的积极性、主动性、创造性，没有群众参与和支持，改革就没有动力，也就难以实现预期目标。同时，改革的效果如何，需要人民群众来评判，改革过程中需要依据人民群众的评判适时对改革政策、措施进行调整，以确保改革取得成功。其四，落实改革有赖于工作作风的转变。改革的蓝图变成现实，需要谋划和设计，更需要实行和实干，改革是干出来的、做出来的，不是说出来的。领导干部只有真抓实干，将问题一个接一个解决，力求改革取得实效，才能达致全面深化改革的目的。

　　改革需要实干家，领导干部能以实事求是、求真务实精神理解改革、谋划改革、落实改革，使全面深化改革的过程成为实践“三严三实”的过程，既有利于全面深化改革的实现，也有利于彰显“三严三实”的价值和作用。

　　作者系华南师范大学马克思主义学院院长、教授

　　务实作风是成功推进全面深化改革伟业的关键

　　□张 浩

　　全面深化改革是当前和今后一个时期我们党一项极端重要的任务，影响和决定着当代中国的命运。唯有全面深化改革，才能不断完善和发展中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦。改革越是向纵深发展，越是要更加坚定地践行“三严三实”的要求，坚持实事求是的思想路线，以务实作风推进全面深化改革伟业。

　　求真务实是党的各项事业不断取得新胜利的根本保证

　　求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格，也是党的各项事业不断取得新胜利的根本保证。做任何事，唯有求真务实，方能善做善成。行动最有说服力，再美好的改革蓝图，如果遇上瞻前顾后、畏葸不前的“太平先生”、“好好先生”，结果也只能是纸上谈兵，虚耗空转。只有切实发扬求真务实的作风，狠抓落实，真抓实干，始终抱有“咬定青山不放松”的韧劲、不达目的不罢休的狠劲，才能真正把全面深化改革的各项工作落到实处、抓出实效。

　　当前，我国各方面建设取得了辉煌成就，但也积累了一系列突出矛盾和问题。比如：我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，教育、就业、住房、医疗、社会保障、食品药品安全、安全生产、生态环境等关系群众切身利益的问题依然较多，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题依然存在等。这说明我国改革已经进入新阶段，改革的难度加大，改革的风险也加大。全面深化改革，要求我们正确认识和解决我们面临的突出矛盾和问题，切实在全党大力弘扬务实作风，以踏石留印、抓铁有痕的落实精神，脚踏实地、稳扎稳打、善始善终、善做善成。

　　把务实作风贯穿于全面深化改革的全过程

　　以务实作风推进全面深化改革伟业，要求我们理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。

　　一是理解改革要实。要增强大局意识，深刻认识全面深化改革的重大意义，准确把握全面深化改革在“四个全面”中的关键地位和重要作用，更加积极主动地推进各项改革；要增强问题意识，坚持问题导向，越是影响经济社会发展的“瓶颈”问题越要下真功夫，越是群众反映强烈的问题越要集中力量去解决；要增强担当意识，坚定改革决心和信心，看准了的事情，就要拿出政治勇气，敢于闯滩涉险，勇于攻坚克难；要增强奉献意识，正确看待局部利益关系调整，在改革中真正把自己摆进去，切实增强推动改革的思想自觉和行动自觉，做改革的促进派。

　　二是谋划改革要实。一方面，谋划改革选题要实。要找准主攻方向，弄清楚当前深化改革的任务是什么、主要矛盾是什么、最应该干的事情是什么，搞明白抓什么能够见效、用什么办法能够解决；要抓实问题，开实药方，提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实。另一方面，制订改革方案要实。要做实做细调查研究，广泛征求和听取各方面的意见，充分尊重基层和群众的首创精神，精准把脉、精确制导，拿出接地气、攒底气、切实可行的改革方案；要把好改革方案的主旨和要点，把准相关改革的内在联系，结合实际实化细化，使各项改革要求落地生根。

　　三是落实改革要实。一打纲领不如一步行动。改革如果“光打雷不下雨”，久而久之，大家就会觉得改革只是停留在口头上。因此，既要制订好改革方案，更要组织好改革实施，确保每个阶段改有所进、改有所成，积跬步至千里，积小胜为大胜。当前，深化改革时间紧迫，耽误不起，错失改革时间窗口，就会错失发展机遇期。因此，要集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不到位的要严肃问责。

　　通过全面深化改革给人民群众释放实实在在的红利

　　群之所为事无不成，众之所举业无不胜。人民群众是一切物质财富和精神财富创造的主体，也是推动全面深化改革的主体。没有人民群众支持和参与，任何改革都不可能取得成功。我国的改革开放之所以取得成功，就是因为一开始就使其深深扎根于人民群众之中，得到广大人民群众衷心拥护和积极参与。紧紧依靠人民推进改革，既是我们党领导和推进改革的一条基本经验，也是全面深化改革的一项基本要求。全面深化改革是具有许多新的历史特点的全方位变革，离不开亿万群众的充分理解、热情支持和积极参加。只有充分尊重人民的主体地位，最大限度把人民群众的智慧和力量凝聚到改革上来，才能从根本上破解改革过程中面临的各种难题，化解来自各方面的风险挑战，推动改革不断向纵深挺进。

　　而要赢得广大人民群众的认同和支持，就必须以务实作风推进全面深化改革，给人民群众释放实实在在的红利。说到底，改革是为了人民利益而改，人民的感受应该是衡量改革是否务实的终极标尺。因此，推进任何一项重大改革，都要始终从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，以实现人民群众的实际利益为落脚点谋划改革思路、制定改革举措，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，使改革成为人民广泛参与、群众普遍受益的过程。

　　作者系中共广东省委党校党史党建教研部教授

　　“三严三实”切中了

　　影响改革推进的要害

　　□张丰清

　　习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上强调要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”作为领导干部从政处事的根本标尺，“三严三实”既是新一届中央领导集体从严从实执政治国品格的集中体现，也是推进全面深化改革战略的政治保障和决定因素。

　　“三严三实”找到了推进全面深化改革的力量源泉

　　回顾30多年来的改革开放历程，离开人民的积极探索和大胆创造，许多改革的实践就不可能产生，更不可能推进。因此，在推进全面深化改革战略的过程中，我们应坚持人民是推动历史发展根本力量的观点。推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，始终做到严而又严、实而又实，始终做到“民之所好好之；民之所恶恶之”。这是我们全面深化改革战略的力量源泉和胜利保证。站在改革的新起点，全面深化改革能否推进，最重要的需要广大人民积极参与，调动和发挥群众的创造性。只有把人民放在心中最高位置，打牢宗旨观念，强化公仆意识，用“三严三实”做对照思想的镜子和丈量行为的尺子，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，重点解决好与群众生产生活息息相关的教育、就业、养老、医疗、住房、交通等实际问题，才能使人民群众切身感受到改革的实在成效，才能获得人民群众对全面深化改革战略的支持。

　　“三严三实”抓住了攻克深化改革难题的关键

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，制定了全面深化改革的总体战略，汇集了全面部署改革的重大举措，是新时期中国共产党的治国纲领和行动指南。推进这一总体战略的根本还在于改革方案的落地和实效。全面深化改革的复杂程度、敏感程度前所未有，步子一旦出去，就要踩得稳，招式一旦出来，就要拿得准。全面深化改革进入攻坚期、深水区和爬坡过坎的紧要关口后，推进改革深化的关键是如何将“顶层设计”真正落实到各项改革中。目前，中央层面对改革的决心大、动作大，但一些地方和部门对改革还存在动作小、跟进缓等现象，甚至还继续存在以“会议落实会议”“文件落实文件”的现象。在未来一段时期，改革的关键仍将是坚决破除各方面体制机制弊端，创新、创设和优化各方面体制机制，进一步推动改革的顶层设计与地方具体落实之间的有效衔接，促进各项改革措施扎根落地，通过全面深化改革，让改革红利被更多人所共享，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这就要求我们强化问题导向，严把关口、谋实举措，立足于严、着眼于实，从问题的研判和剖析中选准改革路径，从群众反映强烈的领域改起，直面矛盾、破解改革难题。

　　“三严三实”切中了作风不严、措施不实等影响改革推进的要害

　　全面深化改革步入攻坚期、深水区后，改革阻力变大，特别是一些领导干部遇到权力减法题、责任加法题后，等待观望的想法、消极应付的态度有所抬头：有的缺乏事业担当，做稳当事当太平官；有的“在岗却不在状态，在位却不在谋事”，做庸官；有的打“太极拳”，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸。习近平总书记的论述深刻阐述了“三严三实”作风对领导干部推进全面深化改革的重要现实意义，指明了抓改革、谋发展的着力点，切中了作风不严、措施不实等影响改革推进的要害。面对全面深化各领域改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务，“三严三实”正面回答了党员干部应该以怎样的思想和作风去迎接挑战的问题。“严”就要求党员干部以对党忠诚的政治本色，牢记和恪守宗旨，不折不扣贯彻中央全面深化改革的政策与部署，努力成为新一轮改革发展的中坚力量；“实”就要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合群众要求，要结合实际实化细化改革方案，使各项改革要求落地生根。改革越向纵深发展，越要重视思想认识问题，越要教育引导广大党员、干部识大局、明大势，深刻认识全面深化改革的重大意义，形成推动改革的思想自觉和行动自觉。

　　总之，“三严三实”找到了推进全面深化改革的力量源泉，抓住了攻克深化改革难题的关键，切中了影响改革推进的要害。要落实全面深化改革战略，就必须将“三严三实”作风贯彻始终，从群众意愿出发，不回避问题，不绕开矛盾，敢于担当，真抓实干，落实改革重点，有序推进改革，坚持从严上要求，向实处着力，锐意进取促改革，奋力把全面深化改革战略和国家现代化建设事业推向前进。

　　作者系华南农业大学教授