为了肩上那一份沉甸甸的责任——记全国优秀县委书记、辽宁兴城市委书记于学利

“兴城的建设发展好比一张蓝图，面对全市上下顽强拼搏所取得的成绩和新常态下的新挑战，我们时刻不能忘记肩上那一份沉甸甸的责任。”这是兴城市委书记于学利常说的一句话。

主动下访为民担当

在兴城，有很多人遇到难事时爱给市委书记于学利写信、发短信、打电话。“为啥？他较真儿。一传俩，俩传仨，时间长了，就传开了。 ”兴城市信访局原局长张兴生说。

“任市委书记，就得为群众办实事解难事。如果不愿接触信访群众，不敢走进矛盾，你怎么能为党负责任？为百姓负责任？ ”于学利认为。

去年夏天，在城乡低保重核工作中，于学利听到了一些不同声音，便利用周末休息时间来到较为贫困的碱厂乡蒋家村走访。村民杨永生家因病致贫，原为低保户，虽然按家庭人均纯收入应该享受低保，但他东挪西借开了一个小卖部，这样一来，按照有关规定，杨永生就不能再享受低保了。在家徒四壁的杨家，于学利了解到，在这样的小山村，一个小卖部的年纯收入还不到2000元，他的心揪紧了。

回来后，于学利立即召集有关部门领导开会，决定恢复杨永生的低保待遇，并对类似情况在全市排查。他说：“作为基层干部，我们得有为老百姓担当的意识和胆识，凡事要从实际出发，不能机械地理解和执行政策。否则，群众利益谁来维护？ ”

“都说群众工作难干，在我看来关键看你怎么对待。你如果真把群众当成自己的亲人对待，与他们心贴心，时常换位思考，那还有难事吗？”于学利这么说，也是这么做的。平时工作忙，没能接待上信访者，他就在周末休息时间“补课”，主动到乡村组、到矛盾现场与信访群众交谈。几年下来，于学利累计与1500多位群众沟通交谈，答疑解惑，处理问题。

在于学利的带动下，兴城市各级领导干部都能放下身段直面问题，解决问题，连续4年创造了在葫芦岛地区信访总量最少的纪录，多项信访工作经验受到上级肯定。他归纳总结出的“带着感情、依据法律法规和政策、实事求是、讲究工作方法、解决具体问题”的处理群众信访一般工作原则都得到进一步推广。 

与党员干部红脸“较真”

“到下面检查工作不要事先通知，这样得到的情况更真实。 ”于学利这样说也这样做。

6月6日，星期六，于学利又悄悄查看了兴城古城外停车场等建设工地。 “在基层工作具体，少数党员干部表里不一，我们必须常到现场走一走、看一看，随时听听街谈巷议，随时准备跟工作不实、说假话的下属红红脸、较较真。 ”于学利说。

去年，红崖子镇古城子村头道河子组有9户村民危房改造，市里给每户补贴资金3万元，早已下拨到镇里。施工后期，于学利下乡检查党建工作顺路到危房改造现场查看。见市委书记来了，村民们气呼呼地说：“市里说话不算数，房子快建完了，补贴款还没到手。 ”于学利当场打电话询问镇领导，这位镇领导说：“房子才打地基，昨天我还去了现场，怕村民把钱花在别处，所以没拨。 ”于学利当即告知，他就在村民家里，严厉地批评了这位领导。这位领导马上赶到现场，向群众道歉，并立即拨付了款项。综合考虑这个镇的工作，市委及时调整了镇领导班子。

“作为党建第一责任人，在跟下级红脸较真前，首先得跟自己较真，跟市委机关较真。 ”在去年全市清退超标办公用房和拍卖超标准超编制公务用车工作中，市委带头、书记带头，不到半个月时间两项工作圆满完成，14家在外租房办公单位全部搬入腾退出的办公用房，45台“双超”车辆全部公开拍卖。

“即使在周末，我们百姓也能找到人办成事。 ”这既源于兴城去年在全市乡镇、街道便民服务中心和市直窗口单位普遍实行的AB岗工作制，行政村和社区实行的“代办员”机制，也源于基层组织建设的加强。

刚刚过去一个半月时间，温泉街道兴海桥社区就发生了翻天覆地的巨变。从昔日蜷缩租住在90多平方米的废旧仓库中办公，到一步到位搬进建筑面积411平方米的现代化社区服务中心，社区党支部书记杨贤军逢人便夸起于学利的办事速度。和杨贤军一样，全市28个社区的办公用房面积去年同步实现了翻两番，彻底与陋室告别。杨贤军说：“全市所有村和社区的党建经费、服务群众经费也全部达到了上级要求，现在我们的腰杆可硬啦。 ”今年上半年，兴城又在葫芦岛市率先成立了9个基层党建工作指导站，确保基层党建工作不断得到加强。

从严治党首先是从严治官从严治吏。于学利亲自组织制定出台了《关于加强公务用车管理的规定》、《关于严肃领导干部工作变动期间 “两个必须十个不准”的有关纪律规定》等19项规章制度，扎紧了制度的笼子。前两年，兴城每年查处的党员干部违法违规违纪案件均在百件以上，最近一年呈明显下降趋势。党风带民风，清风正气得到上升。通过一手抓教育引导，一手抓查处党员干部婚丧嫁娶大操大办借机敛财，一度盛行的城乡随礼风得到了有效遏制，群众拍手称快。

带头营造良好发展环境

今年初夏，兴城泳装电商跨境贸易平台完成第一笔流程退税，建成东北地区第一家电商出口口岸。在全国多地试点城市均难以落实的电商出口自动退税工作，为何在这里这么快就实现了？ “没有别的原因，就是发挥好政府和市场‘两只手’的作用，一方面鼓励企业适应市场竞争激发活力，另一方面政府要主动作为。 ”于学利说。

“发展是第一要务，不发展什么问题也解决不了。营造一方好的经济环境，需要我们心中有责，主动服务，就是要坚持‘五加二’、‘白加黑’。 ”于学利认为。无碍则财富涌流，目前，兴城泳装占据国内市场份额四成，国际市场占有率25%，跻身中国服装产业十大示范集群行列，年产值达150多亿元。依托泳装，全市网商网店现发展到4000余家，网上年交易额40多亿元，快递物流量居东北地区首位。借助在东北的电商先发优势，5月初，中国馨予农业网落户兴城；6月中旬，兴城大红门对独联体跨境电商平台亦宣告落成，全市网络经济初具规模。

兴城新兴业态备受瞩目。目前全市新建在建亿元以上服务业项目13个，总面积50多万平方米，电子商务产业正申报国家级服务业集聚示范区；5家企业被评为省服务业区域领军企业。

政通人和，百业俱兴。近年来，总投资1100亿元的兴城徐大堡核电项目成为国家东北振兴重点支持项目；兴城滨海经济区累计签约项目87个，总投资120亿元，成为省级“新型工业化产业示范基地”；中国温泉之城、中国书法之乡、全国湿地保护先进县、全国基础教育先进县、省级文明城市、“全国十大宜居小城”等荣誉先后落户兴城。在葫芦岛市政府对全市县（市）区的绩效考评中，兴城连续3年排名第一。