闫雪静
在北京市的版图上，朝阳区是面积最大的市区，人口居首位。从二环跨越至五环的区域中，既有国际交往中心的使馆区、世界金融总部聚集的CBD，也有“城市病”严重的城乡结合部。当这个区的“一线指挥官”，难度之大，可想而知。
程连元从2006年任朝阳区区长、2012年任区委书记，这一扎根就是9年。
9年时间，他逐渐厘清复杂的区情，掌握多元的民情，带领队伍开创出新局面。问及其施政理念，程连元概括了四句话：“坚持执政为民的价值导向、坚持成果共享的利益导向、坚持民生为先的需求导向、坚持反映民意的问题导向。”
四句话，句句离不开一个“民”字。
“创新坐在办公室里是实现不了的”
区水务局一位干部清楚地记得，9年前，程连元刚刚调任区长，第一次调研就给他们出了个“难题”：调研行至坝河边，程连元看着宣传板上列举的“清水朝阳”治理成果，突然问了一句：“能下河游一圈吗？”
水务局领导忙解释：“这水看着不污浊，实际上水质还是劣五类，不能接触皮肤。”
程连元说，“当时问这句话时，我没有把自己当区长，而是一个普通市民。的确是这样，我在朝阳区出生，打小就在这条河里游泳。”
这以后，程连元开始研究治水，接到群众反映水环境问题的来信，他亲自下河转，寻找污染源。经过反复调研，“亲水朝阳”行动方案出台、“河长制”启动试点。他说，我们治水的目标不是“清水”而是“亲水”，让老百姓能够近水戏水，治理目标才算达到。
程连元重视调研，他常说，“创新坐在办公室里是实现不了的”。
朝阳区农村占全区面积的3/4，面对城乡一体化发展这块“硬骨头”，他主动作为、着力破题。每年的四五月份，他都带着相关职能部门到19个乡镇进行一次系统调研。哪里遇到的瓶颈多、面对的压力大，他就去哪里；哪里社会矛盾多、违法建设多，他就在哪里；哪里的干部履职弱、工作基础差，他就重点关注哪里，和基层干部群众一起摸情况、找症结，解难题、聚合力。
通过“会诊”发现难题，研究解决“处方”，朝阳区建立了“发现责任在属地、解决责任在部门”的统筹解决问题工作机制，矛头直指农村发展症结所在，强调了从严从实抓落实的工作作风。几年来，累计破解难题200多个，逐步打通了城乡一体化发展“经络”，有效遏制和扭转了人口无序增长态势，城乡环境面貌进一步改善，农村发展潜力不断释放，朝阳区的农村城市化综合实现程度持续位居全市前列。
“让人民满意是我们工作最根本的要求和标准”
在若干次群众满意度问卷调查中，程连元发现，教育和医疗是朝阳百姓抱怨最多的。一封群众来信中，更是有市民尖锐地批评“朝阳经济上去了，可是教育上不去，有钱没文化！”
这句话，深深地刺痛了程连元。他下决心一定要办好教育。组织教育部门开会研讨，却出乎意料地受到了许多来自内部的阻力，不少人认为，现有的体制下，教育要由本地区资源来解决。
程连元意识到，这是观念问题，他开创性地提出：“突破画地为牢，朝阳办教育必须开放，向全北京、全中国乃至全世界开放。”
他亲自设计改革方案，倡导并推动实施名校长、名老师“双名工程”，千方百计从全国引入了大量优质名校、优秀校长和教师。目前，人大附中、清华附小、华北师大附中等23所全国名校落户朝阳，全区优质学校数量由2006年的65所、80个校址，增加到99所、192个校址，优质义务教育资源实现了43个街道、乡镇全覆盖。高考本科上线率从47.03%提升到91.3%。
“民生优先、群众第一，让人民满意是我们工作最根本的要求和标准。”程连元提出普惠民生的理念，对群众关心关切的民生热点问题，他总是超前谋、亲自督、领着干，污水河边、危旧房前，农村书屋、社区医院、养老院里，都闪现着他的身影，留下了他的足迹。在他的推动下，安贞医院、中日友好医院、北京中医医院、朝阳医院与朝阳区合作，率先实现区域医联体服务全覆盖。
因为对民生工作的高度重视和大力推动，程连元任区长时就被人们亲切地称为“民生区长”、“教育区长”。
转方式、调结构，咬定青山不放松
前几天，记者到朝阳区十八里店乡西直河村采访时，惊讶地发现，曾经占地近3平方公里、华北地区最大的石材市场，竟然在半年时间内完成拆迁腾退，开始了绿化建设。当地乡干部告诉记者，他们从这件事上，看到了文质彬彬的程书记，做起事的雷厉风行。
作为北京的发展大区，朝阳区在疏解非首都功能中承担的任务重、压力大。在西直河石材市场的腾退中，就有干部存在畏难情绪。程连元实地调研，发现这个市场占地大、污染严重、聚集人口多，他当即拍板：这样的低级次市场，必须腾退！在当地乡政府落实不力时，又果断换将，确保疏解任务按时间表完成。
西直河市场的妥善腾退，既表达了区委、区政府大力推进非首都功能疏解的决心，也为该区低级次产业的退出树立了榜样。今年1—6月，朝阳区共清退有形市场24家，退出工业企业31家，拆除垃圾回收场9个，拆除出租大院46个，共腾退建筑面积约270万平方米。
在主动做好“舍”与“得”的大文章，积极服务于京津冀协同发展中，程连元率先提出并践行产业、人口、土地、空间和生态建设“五规合一”的理念，让规划引导发展的思路在朝阳深入人心。
他提出了文化强区战略，扎实推进全国文明城区创建和巩固提升工程，带领全区成功创建全国首批国家公共文化服务体系示范区，争取到全国首个国家级文化产业创新实验区花落朝阳，为加速产业升级、服务首都全国文化中心建设注入了强劲动力。功夫不负有心人，到2014年，朝阳区实现国民生产总值4337.3亿元，完成区级财政收入416.4亿元，形成了现代服务业主导、高新技术产业支撑、文化创意产业集群发展的产业格局，房地产业的比重降到了10%以下，迈入了高收入地区行列，为经济发展提质增效升级奠定了坚实基础。
