辽宁省推进基层党建工作指导站建设综述

现场

“这半年来我和几个指导员走遍了辖区75个村，有的村还去了不止一次。虽然工作量很大，时常加班加点，但通过调研摸清了问题，对基层情况做到心中有数，解决起来也就心里有底了。 ”6月26日上午，在位于锦州市黑山县无梁殿镇政府主楼的县基层党建工作第一指导站办公室，黄德罡向记者说。今年年初，原本是励家镇副镇长的他被任命为黑山县基层党建工作第一指导站站长。对于角色换转，他感触颇深：“现在真是感到基层党建工作的不易，但越有挑战性，我就越觉得有劲头、有干头。”自第一指导站成立以来，站里的5名指导员就一头扎进基层一线走访调研，重点指导督促乡村两级落实 “基层组织建设年”各项工作任务。如今，黑山县5个基层党建工作指导站已经在基层党员群众和县委之间架起桥梁，在上下衔接中充分发挥着县委基层党建工作触角的作用。

同样，在本溪市溪湖区基层党建工作第二指导站，指导员崔永禄这几天正在为几个社区的迎“七一”活动而奔忙着。崔永禄老人已过古稀之年，但精神矍铄，谈起工作更是头头是道：“现在社区工作者普遍年轻，对党务工作业务不太熟悉，缺乏党建工作经验，而我退休前一直做党务工作，正好可以发挥余热。 ”6月25日下午，记者见到崔永禄时，他刚从一个活动现场督导完工作回来，正在审核手头报上来的活动方案。为了优化指导员队伍结构，溪湖区4个基层党建工作指导站均将大学生村官和退休老干部纳入其中，确保配置合理，优势互补。最近，这些指导站正结合“三严三实”专题教育，推动开展党组织书记“党建清单”活动。指导员们纷纷下到街道和社区，指导党组织书记逐条列出清单式党建任务，明确目标责任、完成时限和具体措施，推进党建工作任务落实。

纪实

针对县乡两级党建工作人员少、力量弱，中央和省委关于基层党建工作的一些部署要求在基层落实不到位等问题，我省于2014年年末启动基层党建工作指导站建设。省委常委、组织部长辛桂梓强调，基层党建工作指导站是省委落实从严治党、大抓基层的创新举措和重要抓手，各级党组织要高度重视，把指导站建设好、作用发挥好。根据《关于在全省乡镇（街道）设立基层党建工作指导站的意见（试行）》精神，各地区精心谋划，积极行动，不断强化基层工作力量，扎实推进基层党建工作指导站建设，取得阶段性成果。

建得又好又快

全省建起基层党建工作指导站446个，900余名指导员上岗履职

让上级部署的党建任务在基层落地生根，首先就要把指导站建起来。本溪市委组织部组织处处长杨守军向记者介绍，自《意见》下发后，本溪市迅速行动、强力推进，于1月15日在全省率先完成了建站工作，共设立指导站22个，覆盖所有乡镇 （街道）和有关产业园区，形成上下联动、横向贯通的基层党建工作指导体系。“如果我们把所有指导站用红旗标记，那么在全市的地图上就会呈现一幅星罗棋布的壮观画面，这些站点就是我们党建工作的阵地啊。 ”杨守军形象地说。

我省各地区按照有利于工作开展、有利于日常管理等原则，普遍在每3至5个乡镇（街道）设立1个基层党建工作指导站，部分地区还在非公有制经济组织相对集中的工业（产业）园区设立党建工作指导站。目前，全省共建立基层党建工作指导站446个。

抚顺市清原满族自治县将全县14个乡镇党委分成4个区域，按照地域相邻、工作互补的原则，以3至4个党委为区域组建1个指导站，共建立4个基层党建工作指导站。

朝阳北票市以城区为中心，在农村，建立5个农村基层党建工作指导站，每个指导站一般辖5个乡镇；在社区，建立1个社区基层党建工作指导站，下辖7个管理区；在“两新”组织，建立1个“两新”组织基层党建工作指导站，下辖经济开发区和全市“两新”组织。

在人员配备上，每个基层党建工作指导站编制2人左右，站长按乡镇（街道）副职的级别配备，编制和干部职数在各县（市、区）现有编制和职数内统一调剂，不新增编制、不增加职数。选拔政治强、业务精、作风实、形象好、有党建工作经历的党员干部担任指导站站长，由县（市、区）委组织部统一管理。目前，全省基层党建工作指导站共配备指导员900余名。

沈阳市和平区按照优中选优原则，严格选拔政治强、业务精、作风实、素质好、懂党建的党员干部充实到指导站队伍中来。选派3名有丰富党务工作经验的正处级领导干部担任指导站站长，从区委组织部选派3名优秀、富有活力的年轻组工干部担任副站长，抽调3名长期从事基层党务工作的组织委员、党办主任做基层党建工作指导员，既涵盖不同层面对党建工作的要求，也在队伍结构上实现老中青的梯次配备。

在工作保障上，每设立1个指导站，由省管党费补助2万元，工作经费和人员生活补助纳入市、县（市、区）财政常态化预算。指导站的办公地点依托中心乡镇（街道）设立，指导站都有固定的办公场所、必要的办公设备等，基层党建工作指导员食宿、交通等由中心乡镇（街道、园区）解决。

沈阳市各县（市、区）拿出专项资金支持指导站建设，并将其工作经费统一纳入年度财政预算。其中，苏家屯区按照每个指导站15万元标准，由财政提供75万元专项工作经费。沈河区、大东区、法库县分别从代管党费中拨出专项资金支持指导站建设。目前，全市已累计投入147.5万元。市管党费将在全市建站结束后，按照每个指导站3万元标准予以补助。

本溪市平山区分别在北台街道、南地街道、平山街道设立3个站的办公室，统一布置指导站工作环境，组织机构、相关制度、工作职责、季度及月工作计划均上墙，并配备电脑、办公桌椅、卷柜等设施。指导站工作经费纳入区财政预算，区管党费补助启动经费3万元。

在职责任务上，明确要求指导站在县（市、区）委组织部领导下开展工作，主要是指导乡镇（街道）党（工）委及村、社区等基层党组织落实上级党委关于基层党建工作的部署要求；指导健全党的基层组织体系、做好党员发展教育管理工作；对基层党建重点工作落实情况进行督查；开展调查研究，总结经验，发现问题，督促整改；定期向县（市、区）委组织部汇报工作，提出工作建议；同时，完成县（市、区）委组织部交办的其他任务。

管得又细又严

打造一支本领过硬的队伍，健全一套系统严密的制度

建起指导站，只是走好了第一步。 “基层党建工作指导站是一件新鲜事物，是加强基层组织建设的一项创举，工作人员要什么、怎么干、具体职责是什么……这一系列问题没有现成经验可以借鉴。 ”锦州市委常委、组织部长何志勇指出问题所在。

作为县级党委组织部门派出机构的指导站怎么管理？相关制度如何设计？工作程序怎样规范？我省坚持教育培训、建章立制、严格管理三措并举，推进党建工作指导站各项工作有序开展、规范运行。

各地区普遍采取岗前培训和集中培训等方式，加强对党建工作指导员的教育，进一步强化他们的责任意识，提升他们的业务本领、履职本领。目前，各地累计举办各类培训班220多期，培训指导员1800余人次。

本溪市创新开展 “双向交流”机制，组织指导员轮流到县（区）委组织部交流学习，专题学习从事农村党建、社区党建、非公企业党建工作；组织县（区）委组织部干部轮流到指导站交流工作，保证每周有一名工作人员到一个指导站，了解基层党建工作情况，推动基层党建工作指导力量整体水平提升。

葫芦岛兴城市对9名站长人选和 36名专兼职指导员进行业务培训，详细讲解指导站的工作任务、职责、方法，包括如何召开联席会议、如何与所指导乡镇（街道）党委进行沟通协调、如何进行调研等，进一步提高他们的工作能力。

为规范工作运行，各地普遍建立健全“2+3+1”制度，即指导站站长列席县（市、区）委组织部部务会制度、参加所指导乡镇（街道）党（工）委研究党建工作会议制度，指导站每周一次例会、每月一次调研、每季一次情况分析，每半年向县（市、区）委组织部汇报等制度，进一步理顺指导站与县（市、区）委组织部、乡镇（街道）党（工）委和基层党建工作指导员的关系，形成界限清楚、职责清晰、管理有序、协调顺畅的运转体系。

沈阳市沈河区为指导站制定四大类10项工作制度，形成议事有规则、管理有办法、工作有程序、责任有落实的良好工作格局。

丹东凤城市制定“四个一”工作制度，即实行每半月召开一次党建工作指导站例会，每月开展一次调研，每季度反馈一次工作意见建议，每半年汇报一次工作，确保党建指导站开展党建督导指导工作有目标、有方向、有抓手。

严实结合，各地普遍建立动态管理、考核评价等制度，加强对党建工作指导站的日常管理和跟踪指导，确保各项工作沿着正确的轨道健康开展。部分县（市、区）还建立起QQ群、微信群等，畅通联系渠道，及时将上级文件、工作资料等传达到指导站，将指导站的经验做法宣传推广，取得良好成效。

锦州市太和区研究制定指导站工作人员日常管理细则和指导站工作人员定期考核办法，并把考核结果作为该工作人员提拔任用的重要依据，逐渐形成良性循环，使指导站成为培养锻炼干部的有效平台。

葫芦岛兴城市建立工作日报制度，要求指导站每天上报 《工作日志》，并建立《兴城市基层党建工作指导站日志台账》等，要求指导站每周都上报一次《工作总结》和《工作计划》，站长每月向主管副部长汇报一次工作，推动工作落到实处。

用得又实又好

沉下去到一线开展调查研究，指导检查基层党建工作落实

建是前提，管是保障，用才是目的。全省各地区注重发挥党建工作指导站优势，引导指导员立足岗位、履职尽责，切实发挥应有作用。

没有调查就没有发言权，不经调研也就无法有针对性地指导。指导站把摸清基层组织建设底数作为第一位任务，普遍深入所辖区域，开展调查研究，把所辖区域内基层组织建设现状摸清搞透，建立村、社区、“两新”组织党组织工作台账，做到底数清、任务清、状态清，方向明、措施明、责任明。

沈阳市和平区指导站对全区基层组织建设情况，进行一次“地毯式”调研摸底，特别是对社区党建工作情况进行拉练检查。重点看活动场所建设是否规范、看软件配套是否齐全、看党建载体是否务实、看项目建设是否跟进，并认真听取工作情况介绍，及时分析梳理存在的问题，帮助制定整改措施，强力督促落实。截至目前，累计走访调研社区数量占全区总数80%以上，共梳理总结难点、焦点问题7个，帮助解决个性问题13件，指导站深入基层、扎根基层的目标要求落到实处。

朝阳市组织指导站深入基层党组织，采取向基层党组织书记、村干部、群众了解情况、征求意见、谈心谈话、查看档案等方式，实地调查了解摸底基层党建情况，发现问题，分析原因，寻找解决问题的办法。目前，39个指导站已深入基层开展调研，形成调研报告156份，基层基础作用日益凸显。

在指导基层党组织开展工作过程中，发现一些村级党支部建设存在不规范问题。指导站按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全的要求，指导各党支部切实加强规范化建设，提升创造力、战斗力、凝聚力，筑牢党的最基层组织。

抚顺市清原满族自治县指导站深入各乡镇党委和村、社区进行基层党组织建设情况调研32次，指导43个村级（社区）党组织健全党建工作档案，积极参与到各乡镇村级党组织分类定级、排查化解可能影响村“两委”换届选举突出问题、服务型党组织建设等多项工作中。

锦州凌海市指导站逐村逐社区建立党员名册、党费收缴台账和“两委”委员基本情况等簿册。着重指导基层党组织认真抓好 “两代表一委员”工作室建设，目前全市所有建制村（社区）均建立“两代表一委员”工作室，4500名代表委员全部入室工作。

有指导更有督导，要协调还要检查，指导站推动基层党建工作任务落地生根。各地重点对建立乡镇（街道）党委抓基层党建工作责任制、落实党的群众路线教育实践活动整改任务、推进“双覆盖”工作等基层组织建设任务，以及党建工作项目化管理和党建特色载体建设进行检查指导。

抚顺市望花区以指导站为单位，定期组织管片内的党组织召开 “片会”。采取每日网络沟通、每周电话沟通、每月“片会”的形式，协调推进管片内各项工作的开展。对工作滞后、推进不力的党组织，及时跟踪督查指导。

本溪市指导站注重对基层党组织教育实践活动整改落实和 “回头看”工作的督查，确保承诺的事项按时兑现完成；注重对抓基层党建工作的督促检查，确保基层党建工作落地生效。

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。眼下，基层党建工作指导站分布在辽沈大地上，每一个都延伸出许多触角向周边辐射，进而连成一片形成整体覆盖。以指导站为节点编织成的党建工作网，“网”出了基层存在的问题，“网”实了党组织工作，“网”密了党群干群关系，也“网”住了民心。相信，指导站这一新生事物虽然出现不久，但必将经得住实践和未来的考验。