摆脱贫困寻出路——记福建政和县委书记廖俊波

一个长期处于全省末位的扶贫开发重点县，能否走出一条后发赶超的路子？

一位肩负组织和人民重托的县委书记，如何带领老区苏区群众摆脱贫困？

2011年6月，廖俊波任政和县委书记。政和地处山区，交通闭塞，基础薄弱，发展长期滞后。初到政和，廖俊波实地调研两个月，思考琢磨政和发展出路何在。

2011年，酷热的8月，全县近200名副科级以上单位负责人被召集在一起，开了三天经济社会发展务虚会。大家围绕廖俊波和班子成员在调研中提出的发展思路进行热烈讨论，会议确定：在抓好农业农村工作的基础上，致力突破工业、城市、旅游、回归等四大经济。

蓝图绘就，怎么干？干部群众都在等、都在看。廖俊波双管齐下：机制推动，不分一线二线，四套班子捆绑运作，点线面结合，分线推进，组建工业平台建设、城市经济发展等13个项目工作组，推出创业激励、工作落实等6项工作机制；导向牵引，坚持干部在一线培养，从一线选拔。

廖俊波主动带头，扑下身去，能到现场就不在会场。2012年政和同心经济开发区建设之初，为考察地形，廖俊波和同事穿着长筒雨鞋踩进烂泥田拔不出来；每年春节期间，廖俊波都到群众家中，和群众促膝长谈，商讨发展大计……

八山一水一分田，只有茶和竹。资源要素匮乏的政和，该向哪个方向突围？廖俊波认为，出路在提升传统产业、催生新兴产业、促进产业集聚，走一条差异化的发展路子。

3个月，征收土地3000亩；10个月，平整土地3600亩；1年，开发区投入资金超过1.5亿元。1年，16个项目落地，7个开工建设；3年，开发区首期3600亩供用地全面完成，二期3800亩启动建设，入驻企业86家、开工40家、投产20家，总投资78亿元，达产后预计年产值190亿元，是现有规模工业4倍多……这是政和同心经济开发区建设的进度表。

在农业发展上，这几年，全县土地流转4.8万亩，设施农业示范基地——东峰千亩蔬菜、东涧千亩花卉、矮地洋高山蔬菜建起来了，“沃生活”定制农业引进来了，光伏农业和葛根、养心草、油用牡丹深加工等项目落地了……

电子商务在政和还是个陌生的东西。廖俊波敏锐察觉，这是一个潜力无限的产业，他提出“孵化带动、拎包创业”的总体目标要求，实行“三零三给”政策（零准入、零租金、零收费，给场地、给资金、给政策）。短短几个月，电商产业孵化园创办起来了，电商创业园也在同步推进，电商产业迅速发展，还获评全国电商发展百佳县。

今年3月，投资6亿元的福建博世动力有限公司柴油机、天然气发动机和发电机组项目在同心经济开发区动工建设。公司董事长黄水光说：“觉得政和人文环境好、办事效率特别高，所以到政和投资。”

“一个项目落地，需要千百个理由；一个项目不落地，只要一个理由。”这是廖俊波常和干部们说的。

招商引资，他坚持重要客商亲自会见、重要考察团亲自接待、重大问题亲自协调、重大项目亲自洽谈，带队招商，组团式引进65家电机企业，总投资32.4亿元。在城市建设中，从总规提升、功能布局、路网专项规划、新区规划到景观设计、立面改造等关键节点，他都亲自参与，力求使每个项目都建成精品工程。

这些年来，省委、省政府大力支持扶贫开发重点县加快发展，省统战系统助推帮扶，两条高速公路开通……政和迎来了难得的发展机遇。

靠什么抓住机遇？廖俊波认为，要突破框框，敢于担当，不断推进体制机制创新——

在发展环境方面，合并前置审批，再造工作流程，在南平市率先推行项目并审联批制度，企业审批时限缩减90%，并建立电子网上审批和监察网络平台，项目实现“零障碍”快速审批；在投融资方面，积极推动政银企互动合作，几年来，筹集2亿多元，投放到企业转贷、助保贷、担保、贴息及短期周转等方面，帮助企业应对经济下行求发展，企业基本面保持良好；在扶贫开发方面，带头深入贫困村驻村蹲点调研，把脉问诊，分类推进精准扶贫，为解决农民发展生产“钱从哪里来”问题，在全国率先开展小额扶贫贷款试点，用200万元政府保证金撬动支农信贷3000余万元……

廖俊波说：“摆脱贫困，不可能‘毕其功于一役’，得一任接着一任干，一任给一任打基础。”

短短4年，政和山乡巨变，财政总收入从2010年的1.6亿元增加到2014年的4.9亿元，GDP、固定资产投资、规模以上工业产值均实现翻番。2013年，政和县首次进入全省发展十佳。