推进美丽杭州建设 打造“两美”浙江示范区

见思想，形成上下同欲

思想是行动的先导。我们抓一项工作，首先要从思想认识抓起。具体到推进“美丽杭州”建设、打造“两美”浙江示范区工作，我觉得要从3个方面来深刻认识其全局和战略意义。

这是深入贯彻中央和省委、省政府决策部署的实际举措。党的十八大以来，中央和省委、省政府都作出了一系列加强生态文明和美丽建设的重大决策部署。比如，5月初中央印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，一年之前省委十三届五次全会审议通过了《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，等等。对杭州来说意义尤为重大的是，习近平总书记在听取杭州工作汇报时作出了杭州要“努力成为美丽中国建设的样本”的重要指示，夏宝龙书记在省委常委会专题研究杭州工作时提出了杭州要实现“两个确保”包括“要在推进美丽建设上走在前列”的明确要求，特别是夏宝龙书记在调研山南基金小镇又对杭州这次实施打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区行动计划提出了“四个要”的要求。我们要深刻领会、深入贯彻中央和省委、省政府的部署要求，更加坚决有力地担当起推进“美丽杭州”建设的历史使命，加快把杭州打造成美丽中国先行区和“两美”浙江示范区，为最终建成美丽中国的样本夯实基础。

这是再造发展新优势、持续改善人民生活品质的实际举措。生态环境关乎生产力、竞争力，美丽杭州关乎人民福祉、品质生活。习近平总书记在浙江工作期间，就明确提出了绿水青山和金山银山“两座山”的理论，从三个阶段阐述了其深刻内涵。现在，杭州环境容量不足的压力比较大，基础设施方面的欠账比较多，城市“四治”包括坚持“五气共治”、打造“西湖蓝”等难题还没有根本解决。像千岛湖配供水一体化、杭钢转型升级、九峰环境能源项目等重大民生工程，像地铁、奥体博览中心等重大基础设施工程，像食品安全、广告整治等热点难点问题，都等不得、拖不起。这些问题不突破不解决，可持续发展就是“空中楼阁”，更美好生活更是无从谈起。我们推进“美丽杭州”建设、打造“两美”浙江示范区，就是要坚持生产美、生态美、生活美“三美”融合，以“一号工程”为龙头，以城市“四治”为重点，持续打好转型升级“组合拳”，进一步倒逼产业转型升级，进一步完善城市功能和基础设施，进一步促进城市洁化、绿化、序化、亮化、美化，努力把杭州建设得更好，让人民生活得更好，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的新路子。

这是办好系列国际会议、进一步提升城市知名度和美誉度的实际举措。大家都知道，外地客人到杭州后经常说的夸赞杭州的一句话就是“上有天堂，下有苏杭。”实事求是地讲，说这句话的主要还是国内客人。令人高兴的是，随着西湖和京杭大运河申遗成功、阿里巴巴在美国上市等，杭州在国外的知名度和美誉度不断上升，各种好事喜事大事频频临门，特别是在杭州举办的国际会议越来越多。去年杭州共承接了17个国际会议，仅次于北京和上海，连续4年位居全国第三；今年杭州要举办全球女性创业者大会、首届公益大会、联合国文化与城市可持续发展会议、世界创业论坛等国际会议；杭州还成功获得了2018年世界短池游泳锦标赛及世界游泳大会等重大赛事活动的承办权；包括世界互联网大会虽然在乌镇举办，但很多活动还是放在杭州。尤其是明年杭州将举办一些重大活动，可以说使命光荣、责任重大、机遇难得。平常家里来客人，我们都会好好收拾一番。这是中华民族的待客之道，是礼仪之邦的体现。现在杭州要开这么多国际会议、要来这么多国际嘉宾，我们当然更应当好东道主，提升环境、营造氛围，充分展示这座文化名城、经济强市、旅游胜地、会展宝地良好的风貌，最终达到集聚更多世界眼光、吸引更多国际投资、加快推动杭州建设现代化国际化大都市的目的。

见行动，合力推动落实

在杭州市“三严三实”专题教育党课上，我讲到要以“严”和“实”的举措推进全市各项重点工作，要把重大工程、重大项目建设作为推动和检验“三严三实”专题教育成果的重要平台。打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区行动计划，就是一项需要用“严”和“实”的举措来推进的重点工作。

要以“马上就办”的作风抓落实。这次行动计划包括市政交通、城市道路、城市门户、供电保障、环境秩序、大气防治等六个大类，仅第一批项目和任务就有400多个，而且2016年4月底前就要基本完成，的的确确任务重、时间紧、要求高。全市上下包括每个市直单位、每个区县（市）、每个参建单位都要从讲政治、讲纪律、讲大局的高度出发，强化责任担当，迅速行动起来。大家要在前一阶段工作的基础上，按照项目化、路线图、时间表的要求，把任务分解落实到具体的单位、具体的岗位、具体的人，抓紧抓实抓好专项工作方案制定、项目规划设计编制、项目审批（核准）和招投标等工作，确保各项任务按时保质完成。市里将加强督查考核，定期通报工作进度。对完成好的，要表扬奖励；对完成不力的，要追究责任。

要以统筹协调的理念抓落实。这次行动计划涉及的区域多、环节多、单位多，要坚持“条保块抓、以块为主”。大家要牢固树立“一盘棋”的思想，按照“三个强化”也就是强化分清轻重缓急的本领、强化统筹协调的能力、强化职责所在的担当的要求，捏紧拳头、形成合力，打攻坚战、打整体战。在项目审批环节上，市政府和各区、县（市）都要按照项目审批（核准）、政府采购“两个办法”建立项目快速联审机制，既要加快审批速度，又要确保程序合法、到位。在工作推进环节上，要针对一项工作任务特别是一条道路整治可能涉及几家单位、几个城区等情况，既各司其职，又加强沟通协调，做到时序上衔接、标准上统一、点面上结合。在上下联动环节上，希望省直单位在项目审批（核准）、工程招投标、人员力量支持、社会氛围营造等方面，继续给予杭州充分理解和全力支持。对省直单位提出的需要杭州配合和落实的事，市各有关单位和各地要当好“店小二”，全力配合和落实。

要以改革创新的办法抓落实。夏宝龙书记在省委常委会专题研究杭州工作时强调，杭州有一支能征善战、能打硬仗的干部队伍，只要想干的事情一定有能力干成。推进“美丽杭州”建设是好事也是难事，最考验人也最锻炼人。现在遇到的难题之一，就是资金问题。这次行动计划资金方面总的原则是“谁家孩子谁家抱”，由各级财政和企事业单位按照各自工作任务，分级次按职责进行保障。希望各地各单位特别是区、县（市）深入研究，通盘考虑，通过财政优化一点、向上争取一点、社会投资一点、金融融资一点等“几个一点”的办法，做好资金筹措工作，确保项目顺利推进。根据任务完成情况，市财政将通过适当形式给予奖励。

见成效，确保交出满意答卷

与其他工作一样，推进“美丽杭州”建设也要既看过程更看结果。衡量这次行动计划结果的标尺，就要看是不是符合中央和省委、省政府的要求，能不能获得人民群众和中外嘉宾的点赞。为此，我们要坚持高标准、严要求，努力把第一批400多个项目和任务以及后续的项目和任务都打造成实事工程、精品工程、廉洁工程。

要着力打造实事工程。把好事办好、实事办实，必须回应各方的期待和关切，把事情抓到点子上。要坚持管用实用长期使用原则，处理好“雪中送炭”与“锦上添花”的关系，注重节俭办事，满足核心功能，把有限的资金用在刀刃上，让人民群众有更多获得感。这次行动计划的总体目标是“基础设施保障有力，市政设施优质齐全，城市环境焕然一新，环境质量明显改善”，用更通俗的话来说就是要做到“道路平整、市容整洁、标志规范、设施可靠、天蓝水清、夜景靓丽、管理有序”。要坚持建管结合，按照“三分建设、七分管理”的要求，加强建后管理，落实长效机制，使建设项目发挥最佳的综合效益。特别是环境卫生整治、市容秩序管理、环湖低排放区打造等工作，要动员全社会积极参与，调动和发挥广大“主人翁”建设美好家园的积极性和主动性，形成“建设为大家、建设靠大家”的良好氛围。要坚持突出重点，不搞大拆大建，不搞全面开花，更不搞“花架子”，特别是要科学安排项目建设时序，该提前的提前，该延后的延后，该到位的安全文明施工措施要到位，尽量把项目实施对市民游客的影响降低到最低程度，既要想方设法多惠民，又要想尽办法少扰民。

要着力打造精品工程。精品不等于豪华奢侈、不等于大手大脚，关键在质量、关键在品质。要严把标准关和设计关，认真总结以往杭州开展道路综合整治、背街小巷改善、庭院改善等工作的经验，学习借鉴上海、天津等城市开展城市环境综合整治的经验，在现有规划导则包括一个通则、六个分册基础上，加强重点地区、重点项目的专项研究，既体现一般性、规范性要求，又体现浙江特色、杭州元素。要严把施工关和监理关，视质量和安全为生命线，确保工程经得起各方的“挑剔”、时间的检验。这次行动计划时间要求比较紧张，各参建单位一定要打破常规，派出精兵强将，把最好的队伍、最好的设备、最好的管理用于项目建设，按照既保进度更保质量的要求，严格实施每一道工序、每一个作业面、每一个关节点，确保施工质量达到最高标准，确保项目建设留下正能量遗产、不留遗憾。对出现重大质量问题和重大安全隐患的参建单位，要列入“黑名单”，淘汰出杭州市场。

要着力打造廉洁工程。廉洁是底线、是红线、是高压线，要警钟长鸣。这次实施行动计划，有的项目按现有程序办，有的项目纳入“快速通道”“绿色通道”。不管项目按哪个办法办，广大干部都要按照做“四种人”、算清楚“七笔账”即思想上做“坚定人”、政治上做“明白人”、工作上做“实干人”、律己上做“老实人”，算清楚“政治账”“经济账”“名誉账”“家庭账”“友情账”“自由账”“健康账”的要求，守住廉政底线，做到干净干事，坚决避免流汗又流泪，坚决防止工程建起来了、人却倒下去了。市里也将加强监管，由市纪委（市监察局）牵头，抽调相关工作人员，邀请人大、政协相关工委、专委会同志参加，组织专门班子开展监督。

同志们，今天的会议标志着打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区行动计划正式拉开了序幕。我相信，在中央和省委、省政府的正确领导下，有省直单位的参与支持，有全市上下的共同努力，我们一定能打一场漂亮的攻坚战、整体战，向中央和省委、省政府，向全市人民和中外嘉宾交出一份满意答卷。

（本文系省委常委、市委书记龚正2015年5月19日在打造“美丽杭州”建设“两美”浙江示范区工作动员大会上的讲话，有删减）

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