乡村治理有新招

近年来，随着城镇化建设加速推进、农村各项改革不断深入，农村社会经济条件发生了深刻变化，农民利益诉求更加多元化，给农村基层党组织建设和乡村治理提出了新的挑战。适应新形势、新要求，浙江基层党组织在改善乡村治理中开展了丰富的创新实践。

以强带弱全面提升党建工作

508个村（社区）中，500人以下的有307个，300人以下的120多个。这是金华市金东区“村多村小”的现状。

村多村小的局面，使如何发挥基层党组织作用面临着严峻考验，城镇化进程的推进也面临诸多困难。要解决这一问题，需要在尊重现有村庄布局的前提下，在乡镇（街道）与村（社区）之间，建立一级工作与服务平台，实现基层组织设置的优化，提高服务群众的实效。

2013年以来，金东区按照区域划分不定规模、组建对象不搞“拉郎配”、管理不打破现有村级组织的自治模式、不包办村级具体事务、不插手村级资产财务、不改变经济核算体系的“六不”原则，将包括508个村（社区）在内的729个基层党组织整合成86个区域党委，实现“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”全覆盖。

赤松山区域党委作为金东首个区域党组织于2013年6月成立，辖10个村，下新屋村是其中之一。

下新屋村原是基层组织涣散村，因为村党支部配备不齐、支部书记长期缺位，各项工作停滞不前。赤松山区域党委将山口冯村党总支与其结对帮扶，并委派党委委员、山口冯村党总支副书记汪立骏到该村担任“第一书记”。

汪立骏帮助下新屋村建立了村干部在便民服务中心晚间坐班制，方便群众办事；建起户情档案，对村民反映较大的问题进行任务交办；建立村企联合抓“五水共治”示范点，推进中心工作；对两个支部委员进行“实战”，拟定书记人选。经帮扶整顿，新上任的村党支部书记很快进入角色，下新屋村的各项工作明显好转。

孝顺镇金山区域党委成立后，党委书记王根强把施古井村党支部的整顿提升列为首要工作。首先从解决群众反映最强烈、兴办群众最关注的民生实事入手，然后抓好党员队伍建设和村干部的关系协调。

据介绍，金东区共有29个党组织软弱涣散村，通过区域党委的以强带弱，现已全部完成了整顿提升工作。

党组织的公信力、凝聚力要在推动发展、解决难题中体现。区域党委在统筹资源、共解难题上发挥了独特作用。

塘雅镇前蒋区党委下辖的黄古塘村，在东渎溪治理工作中，有近2800米的河道需要拓宽，需征地近10亩，涉及20余户。但征地工作进度一度停滞不前。区域党委立即组织人员全力支持，各党委委员分组包干，充分利用自身的人脉资源与影响力，逐户做工作，不到半个月就全面完成了征地任务。

曹宅镇党委书记徐根生说，在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中，区域党委有地缘相近、人缘相亲的优势，许多时候工作效果比乡镇（街道）党委直接去做要好。

让村民主动干好自己的事

驱车进入龙游县贺田村，平坦的水泥路、桥水相依的公园、洁净的公厕，颠覆着农村环境在人们心中固有的印象。

这个缺乏集体经济收入的村庄，如何做到花很少的钱治理好环境的？“动员村民主动干好自己的事。”村党支部书记劳光荣说出了其中的秘诀。

5年前，村两委把环境治理提上了工作议程。既缺钱又缺少基础，治理环境该从哪里着手？

劳光荣先是带领村干部对全村来了几场大扫除，可是事倍功半。“经常是我们这边捡起来，那边又丢下去。”劳光荣回忆当时的情景。村干部琢磨来琢磨去，终于，一项成本低、可复制的垃圾分类“贺田模式”被写入了“村规民约”。

这项方法是，村里每人每月会分到10个垃圾袋，颜色分别为黄色和黑色，分别存放不可回收垃圾和可回收垃圾。对于农户能处理的瓜皮果壳等有机垃圾，作为肥料施在自家地里。建筑垃圾和废旧电池、灯泡、农药瓶等有害垃圾须定点堆放。土石用于村里填坑造地。对于有毒垃圾，保洁员会及时清理。

此外，垃圾袋上还标注两个编码，一级编码表示卫生责任区，二级编码是户主编码。“这样一旦发现有垃圾丢错，就能很快找到是哪家哪户丢的。”劳光荣说。

“村民刚开始当然觉得搞垃圾分类、定时定点投放根本就是吃饱了没事做。”劳光荣说，为了让村民了解环境干净的重要性，村里请来德国医生马丁给村民讲授环境卫生与健康的关系，村干部还上门传授正确的垃圾分类。

村里还成立了卫生督查小组，对村民屋里屋外的卫生情况进行量化评分，并把分数公布在村里的“清洁榜”上，谁家做得好，谁家做得差，全村人一清二楚。

村干部介绍，“贺田模式”启动之前，村里每年花在卫生打扫上的开销高达6万多元，但环境还是又脏又差。而现在的清洁费用每年只要3万元，减少了一半，村庄却干净整洁。

最关键的是，村民树立了牢固的环境卫生意识。

如今，村干部已经不需要每个月挨家挨户检查卫生，因为大家已经养成了垃圾分类的习惯，并把村子的环境看得和自己家一样重要。

之后，上百个农村常见的露天茅厕先后被拆，5个公共厕所盖了起来。“公共厕所和家里的厕所一样干净。”村民说。

这两年，贺田村又开始了新一轮整治，化学除草剂和剧毒农药被禁止在竹林里使用。郁郁葱葱的山林和优美的生态成了村里的发展“银行”。

把村级权力关进制度笼子里

这是一本薄薄的小册子，正文只有31页。就是这本名为《宁海县村级权力清单三十六条》（以下简称“36条”）的小册子，记录了36个流程图，基本涵盖了村级组织和村干部行使村务权力的全部内容，被宁海县群众奉为至宝。

2014年4月，宁海在全县推行“36条”。一年下来，效果明显。县纪委的一份材料表明，全县反映村干部有违廉洁自律问题的初信初访量同比下降八成。

“36条本质上是为乡村治理‘立了法’。”县委书记褚银良对记者说。

长期以来，对村级权力的约束，一直不尽如人意。2011年至2013年，宁海县农村党员干部涉及“三资”（集体资金、集体资产和集体资源）管理的违法案件占比很大，而且涉案金额越来越大。

“一些村干部的不法行为，造成群众上访增多。”宁海县一名乡镇干部说。

2013年下半年，宁海县着手调研，决心通过改革，找出一条通往乡村善治的路径。历经数月的调研、访谈和梳理，数易其稿，终于形成了宁海“36条”。

19个流程图，涉及村级重大事项决策、招投标管理、财务管理等集体管理事项；其余的17个流程图，则为村民宅基地审批、计划生育审核、土地征用款分配等便民服务事项。宁海纪委一名干部说：“大家都按流程图来，谁也做不了假。”

这本小册子的第一条，为“村级重大事项‘五议决策法’流程图”。这份流程图标示，涉及村集体和村民利益的多项重大事项，由村党组织提议，再由两委联席会议商议，接着党员大会审议，待村民代表会议决议后，留足3天公示时间，再由村两委会组织实施决议。

宁海县胡陈乡沙地下村，就是用五议决策法改变了面貌。2013年年底，因村民对工程承包事项不满，多次上访，村“两委”主要负责人因此双双辞职。去年开春，乡党委临时派遣的党支部书记到任后，便按照五议决策法处理村里的“烂尾工程”。很快，两项“烂尾工程”顺利完工，村民再未上访。

正因为看到“36条”的实际效果，宁海村民成为这份权力清单的忠实拥趸。原本是限制村干部权力的“36条”，也被认为是维护村干部的“护身符”，得到了村干部的支持。

有村干部表示，工程招标时，“36条”让他们避免了“关系户”的骚扰，也少了许多闲言碎语。

同时，宁海县委着手建设监督网络。出台《关于推进农村“小微权力”规范运行的意见》以及《宁海县农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法（试行）》等制度，详细界定了村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督等48项责任追究的行为，并细化了责任追究的标准。

调查显示，随着“36条”的推行，村民观念有了很大改变，参与村级事务管理的积极性显著提高。

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