吉林安图：信访量为何急剧下降

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　　曾经，吉林安图县在房屋拆迁、土地征用、下岗职工安置等方面，积累了大量社会矛盾，民生诉求强烈，前些年一直是远近闻名的上访大户，发生过的大面积群体性上访，曾把县委主要领导一度堵在办公室出不了门。而今，全县信访量急剧下降，由延边全州最多变为最少。变化因何而生？“秘密”在于——“说事、评理、建言”的群众工作“法宝”。

　　“火车站旁废弃的老楼前，都成了垃圾场，太影响形象啦。有关部门咋不解决呢？”第二天，吉林省安图县火车站旁的垃圾被清理，老楼前开始做围挡。

　　这不是县领导的问责，而是当地群众电话向县群众诉求服务中心反映的问题。诉求服务中心把问题直接批转给相关部门。结果，第一天受理诉求，第二天相关部门解决问题。

　　事不大，重视程度却不小，安图的群众咋这么“牛气”？

　　这缘于诉求服务中心（以下简称中心）有“威力”。作为安图县制度化直接联系服务群众的平台和枢纽，群众诉求服务中心通过“说事、评理、建言”方式开展群众工作。看似简单的“三板斧”，功效着实了得。

　　和群众说事，县领导到基层“上班”

　　“明年就能住上新房，终于能告别受冻没水喝的日子。没想到政府这么有力度，挺满意。”接受完“安图民声”频道的采访，看着已经动迁的小区，九龙社区上学南小区居民厉富梅激动不已。

　　去年7月，县级领导干部进社区听群众“说事”，厉富梅向县委书记季宁反映，小区冬季经常吃不上水，很多房屋年久失修。她早早就通过“安图民生”频道预告和社区公告栏了解好领导来“说事”的信息，领导一来，她当仁不让地提出诉求。

　　“怕啥？社区‘说事’的大门是冲着全县老百姓开的，我们有意见就得提，谁也不敢拦。”厉富梅把“说事”的社区就当自己的家。

　　第二天，季宁带着相关部门负责人来小区调研，现场承诺：优先进行棚户区改造。

　　为了当面听取群众呼声、解决群众难题，安图县每周一的18：30，在县城4个社区分别安排1名县领导与群众“说事”。14名县委、县政府领导班子成员轮流排班，每人每年进社区不少于10次。

　　县领导听群众说完事，诉求服务中心根据现场记录及时提出拟办意见，进社区领导“下单”，批转给相关部门承办。最后，承办单位“埋单”，诉求群众“签单”。

　　如今，安图县形成了县级领导干部进社区、县乡干部包乡进村、机关在职党员“双岗双责”、农村无职党员“包片定责”，党员干部全面联系群众、解决基层问题的制度。

　　“县一级把群众路线做实，不能以点带面，而是要全覆盖。”季宁说，关键就是联系群众岗位职责化，像上班一样到社区联系群众，在中心这个平台上，县级领导干部进社区和村屯制度，既是收集社情民意的端口，又是领导直接解决困难的推动力，更是平台发挥作用的核心。

　　除了“签单”，群众还得对着电视镜头说道一番。这不，县里单独为他们部门开辟了覆盖全县的电视频道“安图民声”，所有涉及群众诉求的活动，电视全程播报。

　　“这是全县收视率最高的频道，群众一句‘不满意’，在‘埋单’的领导看来，是打了脸、要了命的。”中心主任杨松峰介绍，平台拥有监督职能，同时整合干部的推动力和群众的监督力。

　　让群众评理，就地化矛盾解难题

　　在中心，亮兵镇大西村村民姜翠华输了理，却赢得了帮助。

　　因为打错农药，姜翠华家1.2公顷黄豆苗全部死亡，她执意认为是农资商店老板拿错了农药，要求赔偿损失7000元。

　　按照双方的要求，中心启用乡镇民事民议工作站的“评理大会”，采用异地评议方式，由明月镇26名农民议事代表，以“豆苗死亡谁过错”为主题进行评议。

　　“我要的是打豆苗的药，她给我拿的是打苞米的。”

　　“你要的就是苞米的，包装上还写着字，画着苞米的图案，收据上也写名了。”

　　双方陈述、看采访短片、现场律师解答，最终议事代表18票支持农药商店老板。“安图民声”频道对此全程录播。理虽评完了，但中心却不放手。

　　“姜翠华刚没了老伴，自己又不会种地，打错农药也不意外。可为啥死要赔偿？我们发现她和她的残疾姑娘就指望种地生活，这损失承受不起啊！”中心副主任孟星延说。

　　最终，在中心和“安图民声”的动员下，姜翠华收到全县2万多元捐款。

　　以前，在基层矛盾调处中，安图县一些群众觉得自己有理却被拉了“偏架”，对处理结果不服，反复上访。中心“评理”平台开展“民事民议”，通过“政府搭台、群众评议、媒体监督”，让广大群众评判是非曲直，群众的问题由群众自己解决。

　　“评理结果虽不具有行政和司法强制性，但作为民间舆论场发挥了巨大威力。”杨松峰说，2012年，县委在全县各社区和乡镇成立了“民事民议”工作站，使“评理”平台进一步拓展和前移。

　　目前，安图县“民事民议”覆盖群众纠纷，群众与企业法人、与政府的纠纷，特别是涉及纠纷的政府部门参与评理成了“硬要求”。“县里要求全部各部门有理上去评，没理赶紧解决问题。没理还上去评，政府部门评输了，部门领导直接交辞呈。”杨松峰说。

　　如今，中心组织涉事双方和议事代表小范围的“即时评议”近500次，召开“评理大会”6次，评理结果涉事双方都表示接受。还有大量矛盾纠纷，慑于群众评理和电视曝光的压力，理亏的一方主动和解、息诉罢访。

　　听群众建言，凝聚感情集中智慧

　　随着说事、评理广泛开展，安图县基层群众间的大量问题有效解决，大批矛盾妥善化解。而领导下基层座谈、职能部门约谈、议事代表畅谈、新闻媒体访谈等联系群众的举措却越来越丰富。

　　这是作秀，还是没事找事？

　　“有诉求就帮群众解决，没诉求就和群众交朋友，使解决问题的关口进一步前移。”季宁说。

　　“领导进基层之初，看到干部来了，群众总会说‘当官的来了’，如今大家会说‘领导来啦’。”亮兵镇党委副书记赵晓刚感受深刻，言语由带着嘲讽到透着亲切，干群间的隔阂在消融。

　　干群关系亲了，群众参政议政的热情自然高了。中心组织的“无物业小区出现问题由谁管”的建言活动，就吸引了60多位议事代表和群众的参与。

　　“建言会让群众代表一起讨论，形成共识，然后通过‘安图民声’频道播出，这样在全县群众中慢慢形成共识，以此来推动热点问题在大范围内得到关注和解决。”杨松峰说。

　　2011年以来，全县共征求群众意见建议151件。安图也出了不少像卜庆聚这样以提意见为爱好的议事代表。公交站点的设置、路面随意“开膛”等所见所闻，他都跟中心反映。过几个月，卜庆聚就要退休了，期望着“可以全身心做好议事代表，用好自己的话语权”。

　　目前，以中心为平台，全县共解决各类群众诉求1.1万余件，办结率98％以上，信访量急剧下降，由延边朝鲜族自治州最多变为最少，再没发生大面积群体性上访。

　　《 人民日报 》（ 2015年06月30日 18 版）