民政部：坚持融合式发展 克服“两张皮”现象

坚持融合式发展 克服“两张皮”现象

民政部党组成员、副部长、直属机关党委书记

窦玉沛

各位领导：

我发言的题目是“坚持融合式发展 克服‘两张皮’现象”。

在中央国家机关工委的领导和民政部党组的指导下，民政部直属机关党委始终高度重视全面从严从实推进党建工作，牢固树立“全面从严治党是政治责任也是生产力”的理念，积极探索党建与业务深度融合，努力实现“党务重业务、业务有党务”，主要有以下做法。

一、严格落实责任，在工作格局上解决“两张皮”问题。我们坚持整体联动、齐抓共管，发挥机关党建整体效能，努力实现党建与业务深度融合、从严治党整体推进、责任落实严格到位。一是建组织，党建与业务统一领导。根据《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施意见》要求，我们第一时间成立民政部党建工作领导小组，由李立国部长任组长，我和驻部纪检组曲淑辉组长任副组长，机关党委、人事司、机关纪委、驻部监察局等7个部门为成员单位，办公室设在人事司、机关党委（合署办公）。李立国同志认真履行“第一责任”，统揽全局，统筹抓好党建和业务工作，实现了党建与业务一体谋划、共同推进。二是定任务，党建与业务一同部署。我们出台党建文件注意联系业务，谋划民政任务注意突出党建，努力实现业务工作部署到哪里，党建工作就服务到哪里；以抓党建保障业务工作的正确方向，以抓业务促进党建落到实处。比如，我们在2015年党建工作要点中，就明确了党建工作要联系民政政策创制，深入开展民政法律法规学习，开展法治建设年活动；在2015年民政工作要点中，突出强调加强党员干部队建设，严格落实党风廉政建设主体责任。通过党建与业务一同部署，我们感到，党建工作任务更“实”了，作风建设制度更“严”了，业务工作方向更“明”了，党员干部干劲更足了，民政为民也更有成效了。三是重督促，党建与业务一并考核。我们注重发挥政绩考核的“指挥棒”作用，坚持“双考核”与“专项考核”并行，严格落实“一岗双责”。所谓“双考核”，就是在年度考核中，所有单位都实行党建与业务同考核同评议，重点业务工作、重大党建任务占有相同的考核分值和评议权重，业务工作干得再好，党建工作不得力的，考核分值也必然达不到优秀等次。“专项考核”，就是按照一定比例抽取部分直属单位党组织，开展党建工作专项述职评议考核，党员向党支部述职、下级党组织向上级党组织述职，上级党组织对下级党组织、党支部对党员进行考评。通过这两个考核，各级党组织负责人真正把党建责任、业务发展责任都扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。

二、建设“三型”组织，在服务保障上解决“两张皮”问题。脱离党建抓业务，就会迷失方向；脱离业务搞党建，就容易流于形式。近年来，我们以加强“三型”组织建设为牵引，强化服务保障，较好实现了党建与业务联动推进。一是通过建设学习型党组织，为业务发展提供科学路径。我们注重发挥部党组中心组学习的“发动机”作用，深入学习习近平同志系列重要讲话，促进全体党员干部坚定理想信念，提升为民情怀，强化责任担当，分析业务形势，思考发展方向，提出发展路径。比如，党的三中全会召开后，通过对中央关于全面深化改革总体部署的学习，我们确立了修改社会团体登记管理条例、制定退役军人管理保障改革方案、出台关于加强城乡社区协商的意见等11项重大改革措施。通过对党的四中全会精神的学习，深刻领会依法治国的重大意义和战略任务，我们规划了法治民政建设方案，制定了141项民政政策创制计划。通过加强学习型党组织建设，我们不仅增强了党组织的凝聚力、创造力，而且把学习成果转化成丰富和拓展民政工作的思路、办法，实现了学以立德和学以创业的融合。二是通过建设服务型党组织，为业务发展提供强大动力。为民服务是建设服务型党组织的主要任务，也是民政工作的本质要求。我们通过服务型党组织建设，引领全体党员干部牢固树立和践行“民政为民”理念，不断深化为民服务、推动业务发展。比如，围绕服务困难群众，我们提请国务院颁布《社会救助暂行办法》，第一次以行政法规形式构建了全面的社会救助体系；围绕为老年人服务，我们提请国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，并会同有关部门或单独下发配套政策文件20多个。服务型党组织建设不仅增强了党员干部队伍的服务意识，改进了工作作风；同时也促进了民政业务的跨越发展，更好地维护了群众的根本利益。三是通过建设创新型党组织，为业务发展提供创新活力。我们感到，建设创新型党组织，要向服务中心聚焦，贯穿于各项业务当中。为此，我们立足民政实际，广泛开展理论创新、制度创新、科技创新“三个创新”活动，极大地激发了党员干部的创新热情，累计取得创新成果120余项，其中大多数已经运用到实际工作中；我们围绕转变职能，创新管理体制，引导党员干部立足本职大胆探索实践，有力推动了各项业务工作创新发展。特别是政策法规创制取得丰硕成果，近两年多来，通过人大立法的2件，通过党中央、国务院发布的法规、政策文件8件。

三、突出民政特色，在创新工作载体上解决“两张皮”问题。党建工作是否有吸引力，工作载体至关重要。多年来，我们紧紧围绕民政工作特点，探索打造了一系列党建与业务融合的工作载体。一是结合行业特点创新工作平台。我们发挥负责社区建设业务工作优势，在会同北京市民政局调研基础上，制定《民政部党员到社区报到工作实施方案》，引导党员干部通过到社区报到、为社区服务等方式践行党的群众路线，切实落实党组织联系基层、党员联系群众“双联系”制度，既为推进社区建设夯实了基础，又加强了作风建设；我们发挥负责专业社会工作这一业务优势，在党建工作中实施干部职工心理健康工程，引导干部职工学习和掌握心理健康科学知识，开展专业辅导和服务，既探索了社会工作进机关的有益途径，又提高了干部职工身心健康水平。二是系统整合资源打造党建品牌。我们坚持每年“七一”请部领导讲党课，连续9年在春节后一上班开展作风建设“主题教育周”活动，连续11年在元旦春节期间开展“民政为民”主题实践月活动等，形成了良好的品牌效应；我们系统整合各方资源，精心打造包括学习文化、廉政文化、群众文化、激励文化四大板块的“文化活动月”品牌，机关文化建设整体水平显著提升；我们深入开展学雷锋结对帮扶志愿服务活动，每个单位都确定对口联系点，打造了新的“学雷锋”活动品牌；我们大力开展干部职工“关爱行动”，及时为困难职工“送温暖”，切实为干部职工解决实际困难，营造了团结和谐、昂扬向上的机关氛围。三是把握关键时刻保障重点任务。在“关键时刻”能否完成急难险重任务，既是对履职尽责的要求，又是对机关党建工作的检验。近年来，我们在汶川、玉树、鲁甸地震等重大自然灾害救灾工作中，探索发挥共产党员的先锋模范作用，让“支部建在一线、党员冲在一线、党旗飘在一线”。前不久在马来西亚举行的东盟地区论坛第四次救灾演习中，民政部门派出45人参加，我们组建临时党支部，发挥战斗堡垒作用，出色完成了我国承担的桌面推演、行动评估、灾民安置等任务，得到29个国家和国际组织高度赞扬。近期，我们又组建20多人的防灾减灾专家评估组赶赴尼泊尔地震灾区开展灾害损失评估，仍组建临时党支部开展工作。

四、加强队伍建设，在人员培养使用上解决“两张皮”问题。实现党建与业务融合发展，人的因素十分关键。我们充分发挥机关党委和人事司合署办公优势，高度重视党务干部培养选拔和交流任职。一是注重党建工作和人事工作有机统一。机关党委与人事司合署办公，在我部已有22年历史。机关党委其他负责同志和人事司负责同志也都实行交叉任职，人事司司长、分管干部工作的副司长同时是机关党委副书记，机关党委常务副书记、机关纪委书记同时也是人事司副司长。这样，有利于发挥机关党委的政治优势和人事司的管人优势，形成合力，使党建工作更有凝聚力、吸引力和权威性，同时更好地发挥机关党组织在干部管理监督中的作用。二是注重专兼职党务干部培养选拔。我们坚持把党务工作岗位作为选拔培养干部的重要平台，重视拓宽党建工作岗位资源，近几年来，新成立基层党委6个，设立司局级专职党委书记、副书记岗位13个；重视提高选拔质量，2013年底，部党组制定了《关于完善部属单位党委书记选拔机制的意见》，进一步拓宽部属单位党委书记选拔视野；重视党务干部教育培训，每年都组织开展支部书记、组织委员、纪检委员专题培训，及时更新知识，有效促进了党务干部能力素质的提升。三是注重党务干部与业务干部双向交流。目前，我部机关党委的常务副书记、纪委书记、工会主席、妇工委主任等都有过长期业务工作的经历，他们在谋划党建工作时更容易“把准脉”、跟上步，实现“主动跟进”；先后有5位部领导、6位业务司局主要负责同志以及10多位机关和直属单位司局级领导干部都有过机关党委工作经历，他们在推动业务工作过程中，不仅更重视党建，同时运用从事党务工作所练就的理论基础和宏观视野更好地指导业务发展。

各位领导，机关党建与业务工作融合是一项重大课题，我们的探索和实践还是初步的、不成熟的。下一步，我们将根据中央国家机关工委的统一部署，在学习借鉴兄弟部门好经验好做法的基础上，继续加大探索力度、推进深度融合，争取在党建与业务工作融合上取得更大成效，全面推进直属机关党建科学化水平。

谢谢大家！