杨晶：深入开展“三严三实”专题教育努力开创中央国家机关党建工作新局面

深入开展“三严三实”专题教育

努力开创中央国家机关党建工作新局面

——在中央国家机关部门机关党委书记培训班上的讲话

（2015年6月9日）

杨 晶

今天，中央国家机关部门机关党委书记培训班正式开班，这在工委历史上是第一次。中央组织部对我们这次培训班十分重视，高选民秘书长出席了今天的开班式，陈向群副部长明天还将作专题讲座。在这里，我们对中央组织部表示衷心感谢。这次培训班的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕落实全面从严治党要求，结合“三严三实”专题教育，深化机关党委书记对新形势下党建工作面临的新任务、新要求的认识，进一步强化意识、明确责任、提高能力，切实履行岗位职责。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央聚焦发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦，提出了“四个全面”的战略布局，全面从严治党是其中的重要方面。总书记指出，全面从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任，最重要莫过于抓紧落实党建工作责任制。今年4月，中央发出通知要求在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。5月底，中央政治局会议审议通过了《中国共产党党组工作条例（试行）》，对党组成员履行从严治党责任作出了明确规定。我们办这个班，就是为了贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央的决策部署，推动全面从严治党要求在中央国家机关落地生根。下面，我围绕开展“三严三实”专题教育、如何当好机关党委书记这两个问题，谈点意见。

第一个问题，扎实开展“三严三实”专题教育，为全面完成党中央、国务院确定的改革发展任务提供坚强保证

开展“三严三实”专题教育，是中央国家机关当前一项重大政治任务。各部门按照中央部署和要求已经全面铺开。中央国家机关地位特殊、责任重大，要走在前，作表率。专题教育的内容很丰富，这里我结合中央国家机关的实际，着重强调几个方面。

第一，开展“三严三实”专题教育，要抓住理论学习、作风建设、纪律约束三个重点

抓理论学习，就是要学深学透习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定。这是重中之重。要认真组织学习《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目和党章、党的纪律规定，读原著、学原文、悟原理。对于总书记的系列重要讲话，要经典式地精读、逐篇反复研习，学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行。要通过学习，深刻领会精神实质和丰富内涵，领会贯穿其中的信仰追求、历史担当、为民情怀、思想作风、科学方法，进一步坚定理想信念，筑牢思想根基，指导工作实践。

抓作风建设，就是要按照“三严三实”要求改进作风。去年底，中央纪委通报的7起违反中央八项规定精神问题中，有2起发生在中央国家机关。工委、纪工委去年党纪处分的14起司局级干部违反廉洁自律规定的案件中，有11起发生在八项规定颁布之后。这说明，虽然党的群众路线教育实践活动以来，“四风”蔓延的势头得到有效遏制，但中央国家机关少数党员干部仍然心存侥幸，不收敛、不收手，不仅“不想腐”、“不能腐”的问题没有解决，“不敢腐”的问题还依然存在。我们要以专题教育为契机，拧紧螺丝、上紧发条，巩固和拓展教育实践活动成果，抵御歪风邪气，树立清风正气，使好的作风成为中央国家机关党员干部的思想自觉和行为习惯。

抓纪律约束，就是要守纪律、讲规矩，做政治上的“明白人”。党规党纪是党的理想信念宗旨的保证，是党员不可逾越的红线。这次“三严三实”专题教育，把严以律己、严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”，作为根本政治要求。要通过严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析、组织生活会等制度，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，帮助党员领导干部把党的纪律和规矩挺到前面，牢记“五个必须、五个决不允许”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实维护中央权威，保证中央政令畅通。工委要结合纪律巡视、调研等工作，对中央国家机关各部门纪律执行情况进行检查，对违纪行为加大通报曝光力度，严格问责、严肃处理，形成有力警示和震慑，强化纪律的刚性约束。

第二，开展“三严三实”专题教育，要突出抓好修身、用权、律己三个方面

严以修身，自觉规范言行。现在，有的干部责任心不强、工作不在状态，不求有功、但求无过，办事颟顸、敷衍塞责。说到底是党性不坚强、信仰不坚定，宗旨意识、服务意识缺失。要加强党性修养和党性锻炼，带头遵守党章规定，自觉用党章规范一言一行，任何时候都要“心中有党”，强化理想信念的“主心骨”。要认真学习焦裕禄、杨善洲、沈浩等先进典型，努力践行社会主义核心价值观，发挥党员领导干部的先锋模范作用。要弘扬中华民族修身立德的传统，养浩然正气，树良好家风，以高尚的道德情操和人格魅力感染群众，推动形成良好的社会风气。

严以用权，自觉接受监督。从近年案件查办情况看，中央国家机关腐败问题不仅发生在“实权”部门，看上去是“清水衙门”的部门有的也出了问题，少数干部公权私用、以权谋私，出现小官巨贪、群体性的腐败，这说明廉政风险无处不在。各级党员领导干部必须牢固树立权为民所赋、权为民所用的意识，为党分忧、为国干事、为民谋利。要依法用权、秉公用权、廉洁用权，不越轨、不滥用、不谋私，自觉接受组织和群众监督，让权力在阳光下运行。

严以律己，自觉遵纪守法。中央国家机关各级领导干部要比一般党员干部有更高的追求和更严的自律。要对党纪国法、民心民意心存敬畏，言有所戒、行有所止，不碰纪律红线、不越法律底线。要时刻保持清醒头脑，约束自身的言行，禁得住诱惑、耐得住寂寞、经得起考验，做遵纪守法的表率。

第三，开展“三严三实”专题教育，要与当前工作紧密结合，注重将教育成果转化为推动事业发展的强大精神动力

当前，我国经济发展进入新常态，总体态势向好向上，但“三期叠加”的矛盾逐步凸显，面临的困难多、压力大，特别是经济下行压力持续加大。令人忧心的是，有的领导干部政纪意识淡薄，对党中央、国务院重大决策部署执行不坚决、落实不到位，该干的事情没干好，该履行的职责没履行。习近平总书记、李克强总理多次批评为官不为、庸政懒政怠政等现象，要求经济发展进入新常态，领导干部也要有新的精神面貌。要通过“三严三实”专题教育，提振领导干部的精气神，全力以赴完成好改革发展稳定的各项任务。当前，要集中精力抓好这几件事。

一是狠抓党中央、国务院重大决策部署的落实。十八大以来，党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，出台了一系列既利当前又惠长远的政策措施。近期，国务院派出了11个督查组，对各地区各部门重大政策措施落实情况开展重点督查。中央国家机关处在政策落实的“最先一公里”，各级党员领导干部要恪尽职守、积极作为、敢于担当，打造抓落实的“铁肩膀”、“硬手腕”，带领各部门“闻风而动”、“马上就办”，以实际行动作出表率，推动党中央、国务院的决策部署事事有着落，件件有结果。

二是大力推进简政放权、放管结合、优化服务。简政放权工作开展两年多来，推出了一系列重大政策措施，取得明显成效，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，还有不少差距。下一步，要按照李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的部署，以自我削权、壮士断腕、自我革命的勇气，协调推进简政放权、放管结合、优化服务各项工作。只要对党和国家事业发展有利、对全局改革有利、对形成科学完善、运转高效的体制机制有利，该放的要放、该减的要减、该清的要清。各部门要认真检查取消下放审批事项、全面取消非行政许可审批等工作进度，解决好明放暗不放，放小不放大，放权不协调、不同步，地方承接不够，事中事后监管跟不上等等，确保简政放权不搞变通、不存死角、不留尾巴，为经济社会发展做“加法”扫清障碍，用政府权力的“减法”换取激发市场活力的“乘法”。

三是创新工作思路方法，更好服务改革发展大局。当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，面对体制机制问题和结构性矛盾等一系列“拦路虎”，作为中央国家机关的领导干部要勇于改变旧模式、旧方法，创造性地开展工作，做想改革、谋改革、善改革的改革参与者、促进者，不折不扣地抓好改革任务的落实。要有善作善成的“金刚钻”，努力提升宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务的能力水平。要正确处理好主动作为与守规矩的关系，既要敢于担当、勇于创新，又不能忘了法律、丢了规矩；既要做到“法定职责必须为”，又要做到“法无授权不可为”，在合法合规的前提下把事情办好。

第二个问题，全面落实党建工作责任，做合格的机关党委书记

党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，中央国家机关党的建设不断加强、持续向好，但也面临不少问题，如党建资源分散、机关党的工作与业务工作关系不紧密、基层党组织监督责任落实不到位、党支部组织生活质量不高，等等。习近平总书记强调，各级各部门党委（党组）要落实从严治党责任，聚精会神抓党建，树立把抓好党建作为最大政绩的正确政绩观；党委（党组）书记要成为从严治党的书记。这对做好机关党建工作提出了新的更高要求，我们要带头践行“三严三实”，理直气壮抓党建主业，切实履行党建责任，做让党放心、让干部群众满意的合格机关党委书记。

第一，要强化思想自觉，树立抓党建的主动意识、主业意识、主责意识

树立把抓好党建作为最大政绩的主动意识。从巩固党的执政地位、保证党永续执政的大局看问题，努力抓好机关党建。中央国家机关有的还是本行业、本系统的领导机关，既要抓好机关党建，也要抓好行业党建、系统党建，坚持以上率下，抓机关、带系统、促基层。中央国家机关队伍是非常大的，比如说税务总局这样的机关。要办实事、求实效，不做表面文章、不搞花架子，以咬定青山不放松的韧劲、甘做铺路石的奉献精神，从点滴做起、积小成为大成，推动机关党建工作一步一个脚印地向前迈进。

树立聚精会神抓党建的主业意识。在座各位都是部门党组（党委）成员、机关党委书记，是党组（党委）抓党建的直接责任人。在行政上，大家又是副部长、副主任、副局长，有自己分管的业务工作，但首先要当好机关党委书记，这是大家的“法定职责”。希望大家把更多的精力放在谋划、统筹、推进党建工作上，把党建作为主业抓实抓好，决不能说起来重要、干起来次要、忙起来不要。要学习机关党建理论，深入实际，研究问题，探索规律，努力成为机关党建的专家。

树立种好责任田的主责意识。要有抓好党建是尽职、抓不好党建是不称职、不抓党建是渎职的思想，时刻把党建工作放在心上。要始终以“舍我其谁”的精神，常研究、常推动，抓具体、具体抓，种好责任田。机关党委书记是部门机关党建的主角，党建工作怎么搞，广大党员干部都在盯着看着，党建工作的各类矛盾问题也会集中到大家的身上，我们必须善于统筹协调、敢于迎难而上，调动各方面积极性，共同推动机关党建工作取得实效。

第二，要敢于担当，履行好协助、推进、教育、监督、引领这五项职责

履行协助责任，当好党组（党委）书记抓党建的参谋长。机关党委书记要协助党组（党委）书记履行好抓党建的第一责任。党组（党委）如何结合部门实际，落实全面从严治党要求，重点抓哪几项工作，要有个总体考虑。要结合本部门机关党建新情况新问题，研究提出新思路、新方法，为党组（党委）决策当好参谋。党组（党委）一旦形成党建工作的决议、决定，机关党委书记要抓好贯彻落实。

履行推进责任，做好机关党建第一责任人。在机关党委一班人中，书记是班长，是抓机关党建的第一责任人。机关党委书记不能仅仅满足于听汇报、作批示，把工作都推给常务副书记、纪委书记，自己当甩手掌柜。要切实负起主帅之责，特别是对部门党建的规划计划、重点工作的谋划检查、重点难点问题的协调解决以及专兼职党务干部队伍建设，一定要亲力亲为，确保实效。

履行教育责任，做理论武装和思想政治工作的行家。中央国家机关党员干部的学习教育是一项重要任务，要紧紧守住并建设好这块思想阵地。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为机关党建的首要政治任务，同时抓好党的路线方针政策的宣传教育，做到事业推进到哪里，思想政治工作就要同步跟进到哪里。要及时分析研判舆情，了解党员干部思想动态，利用新媒体，采取灵活多样的方式，弘扬主旋律，传播正能量。

履行监督职责，营造良好政治生态。要带头履行党风廉政建设的主体责任和监督责任，同时要对基层党组织发挥日常监督职责做好指导，消除监督的死角、漏洞、空隙，既管好党员干部的“八小时之内”，也管好“八小时之外”。要注意抓早抓小抓苗头抓预防，该谈话的谈话，该提醒的提醒，该喊停的要喊停，防止小毛病变成大问题。在考核选拔任用干部过程中，机关党委也要主动参与，提出意见和建议，突出党建导向。

履行引领责任，抓党建带群建。加强对统战和群众工作的领导，支持工会、共青团、妇委会等群众组织依照各自章程独立负责地开展工作，真正成为党联系和服务群众的桥梁纽带。深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，激发群团组织生机活力。组织开展主题鲜明、形式活泼、喜闻乐见的各种活动，抓好调研实践工作，打造一批叫得响、有实效的活动和工作品牌。

第三，努力成为党建专家，提升党建工作能力

机关党建工作政治性、政策性很强，机关党委书记首先要讲政治、讲原则、讲规矩，着力提高讲政治、讲原则的能力。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于机关党建的重要论述。坚持正确的政治立场和政治方向，增强政治担当和政治定力，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到机关党建的各个环节，敢于同违反党的纪律和规矩的现象作坚决斗争。要善于从政治高度分析解决机关党建工作面临的困难和问题，发挥好机关党组织的战斗堡垒作用。

着力提高谋全局、抓大事的能力。中央国家机关担负着从宏观上管理国家政治、经济、文化和社会事务的职能。机关党委书记作为行政、党建一线的“司令官”，要具备战略思维和宏观管理能力，树立党建大局观，把机关党建放入大局中去思考、摆布、定位，与业务工作一同谋划、一同部署、一同落实。要有党建机遇意识，抓住落实全面从严治党要求这一重要机遇，突出重点，把握关键，下决心把党建工作提高到新的水平。

着力提高运用法治思维、依规治党的能力。党的十八届四中全会明确要求，要运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。要把强化法治思维、提高依规治党的能力，作为推进机关党建的重要途径，把学习掌握法律法规和党章党规作为履职的前提，依法依纪开展机关党建工作，防止不作为、乱作为。要把运用、落实党内法规制度放到突出位置，提高制度的权威性和执行力，发挥党内法规的应有作用。

着力提高调查研究、联系和服务群众的能力。总书记强调，调查研究是做好领导工作的基本功。机关党委书记不能只限于看材料、听汇报、开开会，要走出办公室，深入支部、深入群众、深入实际调查研究，掌握广大干部群众的真实思想、具体情况、实际问题，增强谋划决策、开展工作的针对性、实效性、科学性。要把让群众满意作为机关党建的基本出发点和落脚点，使党建工作得人心、暖人心、稳人心。要敞开大门、畅通渠道，让群众积极参与党建，自觉接受群众的评判监督。

最后，我就做好下半年中央国家机关党建工作提几点要求。今年年初，工委对中央国家机关党建工作作了全面部署，制定了《2015年党建工作要点》和《贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，目前时间即将过半，希望大家集中精力，抓好落实。一要谋划设计好今明两年本部门党建重点工作。根据工委下发的《从严治党实施方案》，结合实际，确定本部门党建工作的重点，并加以细化。二要尽快建立部门党建工作领导小组。目前，全国人大机关、民政部等33个部门率先建立了党建工作领导小组，外交部等21个部门正在积极酝酿。希望没有建立的部门要抓紧建立，已建立的要明确职责，抓紧运转。三要制定全面落实《机关基层组织工作条例》和中央新出台党内法规的实施细则、配套办法。目前，工委对32个部门落实《条例》的情况进行了检查，下一步要做好向党中央报告及有关部门反馈意见的工作。工委要结合中央国家机关的实际，研究制定有关党内法规的实施办法，抓好贯彻落实。四要建立机关党建联述联评联考制度。去年以来，工委在公安部等部门开展了机关党建述职评议考核试点，效果不错，今年要在中央国家机关全面推开。我们要以此为抓手，建立健全部门内部党建工作考评体系和机制，层层传导压力，落实责任，形成各级都抓从严治党、都监督落实从严治党的良好氛围。

机关党建责任重大、大有可为，机关党委书记使命光荣、任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，带头践行“三严三实”，认真履职尽责，奋力开创中央国家机关党建工作新局面，为协调推进“四个全面”的战略布局、实现“两个一百年”的奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，作出应有的贡献。