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农村基层组织是社会的“神经末梢”，党的方针政策和党委政府的决策部署，能否在农村落地生根、开花结果，关键看村干部。与此同时，一些村干部“选上就算完成”、“戴上帽子就脱不下来”的心态较为严重。为破解这一难题，义乌推行村干部规范化管理，每季度开展评议，在农村基层树立起“能者上、勤者彰、庸者下”的良好导向，对加强村级干部队伍建设作了有益探索。
这段时间，义乌市江东街道赤塘村异常忙碌，村里正为一幢高层住宅楼进行工程队入场准备，等建成后，将有一批村民迁入。
这栋住宅楼能顺利通过审批，离不开村委会主任黄昌勇的忙前忙后。村民们纷纷表示，他的工作表现我们看在眼里，大家现在对他的工作比较满意。
然而一年前，黄昌勇还曾被评为不称职村干部。从不称职到积极为民办实事，这名村官的身上为什么会发生变化，这中间究竟发生了怎样的故事？
季评，能人专心
在江东街道赤塘村，黄昌勇是当地有名的“能人”。2013年12月村级组织换届选举时，他当选为村委会主任。
当时，村里计划建一幢1500平方米的高层住宅楼。黄昌勇在创业承诺中表示：要在2014年年底前，完成高层住宅楼的前期审批工作。然而，自从当选村委会主任后，他就去重庆经商了，因为生意繁忙，根本没有精力顾及村集体事务，高层住宅楼的建设被扔在一边，其他村务管理也无从谈起。
对此，村民意见很大：“我们选你当村干部，就是要为百姓办事的。如今当了村干部，你为了个人的私事长年在外，居然当起了甩手掌柜。”
2014年4月15日，江东街道党工委对村干部开展季评。赤塘村的党员及村民代表共40多人，参加对黄昌勇的季评，有半数以上人员将黄昌勇评为不称职村干部。为此，街道党工委对黄昌勇进行诫勉谈话，并且表示：如果在第二季度再次被评为不称职村干部，将按照有关组织程序，撤去其村委会主任的职务。另外，街道方面也承诺，黄昌勇如果在村务管理和为民办事过程中有难度，街道也会出手相助。
“原以为每年的创业承诺，只要到年终完成就可以了，没想到现在要搞季度评议，而且一个季度不作为，上面就要动真格。”黄昌勇说，他对村干部这个职务还是很珍惜的，如果真的被撤职，就会一辈子在村里抬不起头来。
黄昌勇被评定为不称职干部后，经组织教育帮扶，认识到自己的不作为，既对不起村民的信任，也对不起上级组织的关心。为了集中精力管好村里的事务，黄昌勇将重庆的生意转交给亲戚打理，自己则长年留在村里办事，主动承担起高层建筑的报批工作，天天奔波于街道和市相关职能部门。经过半年努力，这幢高层住宅楼建设有了眉目，2014年年底前已完成审批手续。目前，高层住宅楼已在义乌市行政服务中心挂牌招标，不久即可破土动工。
村干部把精力放在村里后，赤塘村的各项工作有了起色，先后完成江东街道环线道路200亩征地工作和义乌市老年大学新校址征地计划，目前各项工程均已进场施工；村里投资80万元，动建200米长的通往邻村的道路，这条村道自2014年12月施工以来，目前进展顺利，不久即可完成。此外，黄昌勇还积极配合江东街道做好赤塘溪的污水治理。
“以前为了自己的利益，却把村里的工作丢了，真的有负村民的重托。”黄昌勇说，既然当了村干部，就不能对村里的事不闻不问，应该把主要精力放在村务上。“现在有了街道和村民的支持，我干工作的劲头也足了，为村民服务的热情也很高。”
规矩，懒官惊心
黄昌勇之所以把心思用在生意上，且认为只要在年终完成工作就行，这和以往对村干部的考核制度有关。当时，对村两委干部的考核一年进行一次，且考核结果只与其报酬挂钩，这对一些村干部触动不大。因此，少数村干部出现“不同心”、“不在岗”、“不作为”、“乱作为”等问题。
从2014年开始，义乌市委组织部开展村干部工作表现季度评议，镇（街道）组织考评小组，到各村召开全体党员、村民代表会议，听取村干部有关履职践诺、廉洁自律等情况的述职，并组织参会人员进行民主评议。市里规定，首次考核确定不称职的村干部，将进行诫勉谈话，由专人结对帮扶。3个月整改期限满后，再次组织民主评议，如第二次评定仍为不称职的，劝其主动辞职；对劝而不退的，将依据相关工作规则终止其职务。
黄昌勇正好撞到了“枪口上”。“我们试行这一做法的初衷，就是要对一些怠于履职的村干部，进行教育帮扶，做到惩前毖后、治病救人。”市委组织部相关负责人说。
据统计，在去年的四个季度，义乌市分别评议出不称职村干部103人、85人、79人、99人，全部实施“挂号整顿”，对问题比较突出或者整顿不到位的75人，分别进行组织处理或党政纪处分。
对村干部实行季评，加强规范化管理，这对当地村干部触动很大。赵辉是江东街道红星村党支部委员，曾在村里闹派性矛盾，以致村两委不团结，结果在去年一季度被评定为不称职村干部。被诫勉谈话后，赵辉对组织表示：“今后要努力做好村两委的团结工作，管好村里的公共事务，兑现自己的创业承诺。”
此后，赵辉就像换了个人一样，积极参与配合村集体工作，主动承担并完成了村门口塘、上泉塘以及上下水渠污泥清理，在此后的季度评议中，他得到了群众好评。
一个统计数据，证明了这一做法对村干部作风的促进作用。这项制度实施后，义乌近七成村干部感受到工作等不起、拖不起、敷衍不起的紧迫感，近四成村干部因没有“拿得出手”的实绩而有焦虑感，近三成村干部因评议结果不理想而有危机感。
实干，百姓舒心
走进江东街道东新屋村，在村公示栏里，可以清楚地看到：每个村干部的名字后面，插着一张张小卡片，上面标示“称职”、“不称职”等字样，每个村干部每季度的评议结果一目了然。
这样的场景，在义乌并不显得“特别”。对村干部开展季度评议，激发了他们干事创业的动力，也带动了乡村的创业创新热潮。东新屋这个村域面积仅为13.6万平方米的小村，村干部工作卖力，积极开展对外宣传、招商等活动，现已发展成为华东地区最专业的机械配件市场，主要销售工程机械、纺机、五金、液压机等48大类机械配件。
发生在东新屋村的变化，是实施村干部规范化管理后义乌农村的一个缩影。在义乌采访，记者时时处处能感受到农村干部队伍中的实干之风。接受采访的村民也表示：现在村干部的履职意识和担当精神明显增强，为民办事多了，工作推诿少了；责任分工更明确了，创业履诺更顺利了；队伍精气神更足了，群众满意度更高了。
与此同时，义乌市还出台相关配套措施，以破解村干部“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，其中“村级班子和干部考绩办法”，发挥绩效考核工作的激励、监督和导向作用，进一步从严从实管理村干部。据统计，2014年义乌市共向758个村（居）的4283名村级干部，发放基本报酬3800余万元。
在义乌，如今每个村干部的工作流程和责任机制已日益完善：每天轮流值班，为群众办实事、解难事；每月15日，是固定的组织生活日；每季度对每名村干部进行评议……
对农村党员干部从严管理，匡正气、树导向，也使村级党组织活动更加规范化。前段时间，义乌市城西街道七一村会议室内座无虚席，一些在义乌城区甚至在省内其他城市经商的党员，纷纷开着私家车，提前赶到会场。“每月15日，党员定期过组织生活。和以前不一样，现在请假的人很少，大家都很珍惜这个机会。”七一村党委书记何德兴说。
■ 专家观点
省社科院公共政策研究所所长杨建华：义乌对加强村级组织建设，尤其对村“当家人”进行规范，作了很好的尝试，这有助于进一步加强村级基层组织建设，有助于进一步提升村干部的责任心和为民办事的事业心。建议进一步完善村官季评这一制度，更好地体现基层自治组织的公开性，使村民更广泛地参与公共事务管理，从而保证村级组织成为自我管理、自我监督、自我发展的组织。
