胡建斌：通过“制度+科技”发挥市场作用，管住权力

广东省惠州市市政府党组成员、市发展和改革局局长胡建斌做客人民网

中国共产党新闻网北京6月16日电 近日，由中国行政体制改革研究会、中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、人民网、中国政府网联合主办的“行政服务大厅典型案例展示”活动已经正式启动。6月15日，广东省惠州市市政府党组成员、市发展和改革局局长胡建斌做客人民网·中国共产党新闻网就“公共资源交易改革”话题与网友在线交流。

近年来，公共资源交易是腐败易发多发的“深水区”，也是社会关注的重点领域。惠州市市政府党组成员、市发展和改革局局长胡建斌在访谈中向网友介绍了惠州市政府在公共资源交易改革方面取得的成效和经验。胡建斌表示，惠州市委市政府通过“制度+科技”手段，打造了“管办分离、网上交易、阳光运行、规范操作、应进必进”的改革新模式，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，确实管住了权力。

一是管办分离。改变过去行政主管部门既做“裁判员”又做“运动员”的状况。市公共资源交易中心与行业监管部门彻底脱离行政隶属关系，实现决策权、执行权和监督权的相互分离、相互制约的对立统一管理体制机制，消除了“管办不分”的制度隐患。

二是网上交易。2013年5月公共资源全流程网上交易系统投入使用，网上交易系统将依法优化后的交易程序固化为计算机程序，竞买报名、信息查询、费用缴纳、（投标）竞价、开标评标、成交确认等全过程在网上封闭进行，项目开标（竞价）前，包括交易中心、监管机构都无法知晓投标名单和专家名单，将过去的“面对面”交易完全改为“背靠背”，有效防止了“劝退拦截、围标串标”等问题的发生。同时实行无纸化投标，交易成本大大降低，更加便民利民。

三是阳光运行。让交易程序、办事指南、操作标准、招标条件、评标标准、中标结果等交易信息及时公开透明，交易过程全程接受社会监督、联网监控和电子监察，充分保障交易各方当事人、交易监管监察部门和社会公众的参与权、知情权和监督权，杜绝暗箱操作。做到该依法公开的，彻底公开。

四是规范操作。严格实行进场交易、信息发布、操作流程、费用收退、内控制约、专家抽取、开标评标、视频监控、交易确认、信用验证“十统一”。同时，加强网上交易系统后台保密，设置了“三把密钥”，需交易中心、业务主管部门和市纪委监察局三方共同插入密钥才能打开后台，并永久保留操作痕迹，有效防止了“内部人”操作和信息泄露问题。

五是应进必进。市委提出的要求是凡是姓“公”的资源，包括农村“三资”都要进场交易。建立了公共资源交易项目目录制度，根据惠州公共资源交易项目目录（2014版），惠州公共资源交易项目类型从组建之初的16类增至54类。同时，实现了市县镇三级公共资源交易平台建设全覆盖。