建设服务型基层党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，是党的十八大作出创新基层党建工作，加强服务型基层党组织建设的重大部署，具有重要意义。在新的历史条件下，为了更好地密切党群干群关系、夯实执政基础，和布克赛尔县委坚持把服务型基层党组织建设作为最基础、最关键、最核心的工作来重点部署，在认真总结分析基层组织建设经验、充分借鉴外地实践成果的基础上，顺应基层组织和党员群众所需所盼，遵循党的理论发展和执政规律，创新思维，创造性实践，探索出了加强和改善党的基层组织建设的有效载体——服务型党组织创建，并作为今后一个时期统揽自治县基层党建工作的总抓手，作为一项中长期的战略目标任务来推进和落实。
一、主题与背景
和布克赛尔县以村级组织“星级化”创建为抓手，坚持围绕中心、服务大局,着力打基础、强基层,不断强化服务型基层党组织建设。目前，和布克赛尔县共有基层党组织299个（12个乡镇场党委、14个县直党（工）委、12个党总支、261个党支部），4564名党员（少数民族党员2708人、农牧民党员1171人、离退休党员738人）。共有村队76个，村干部258名，其中，党员231名，占74.45%；共有社区14个，社区工作人员181名。村队、社区年工作经费分别达到8万元、15万元，（其中，重点复杂村队、社区工作经费分别达到10万元、20万元）。全县共有非公有制企业48家，已建立党组织25个，组建率100%。有社会组织18个，已建立党组织15个，组建率100%。2014年11月，按照自治区党委、地委有关整顿软弱涣散基层党组织工作的要求，自治县结合实际，经排查摸底，共确定软弱涣散基层党组织27个，其中，村队党支部16个，县直机关党支部7个，社区党支部、学校党支部、非公党支部、两新组织党支部各1个。
二、主要做法
（一）以扩大党组织覆盖面为重点，着力健全服务党员、服务群众的组织体系。一是创新党组织设置方式，不断扩大党组织覆盖面。建立由“1个或多个机关企事业单位和5名‘访惠聚’工作队干部”与1个村队（社区）党组织构成的城乡基层联合党组织。联合党组织由5-7人组成，设书记1人，副书记1-2人，书记一般由县直单位党组织主要负责人担任，副书记由“访惠聚”工作队队长和村党组织书记担任，其他成员为委员。新成立的联合党组织隶属各乡镇场党委管理，联合党组织所属的基层党组织同时接受联合党组织和原上级党组织的领导，实行“双重管理”。目前，全县68个城乡基层联合党组织已全部批复成立。住村工作队派出单位是联合党组织的领建单位，发挥牵头抓总作用，注重发挥比较优势，在人才、资金、信息、项目等方面给予重点支持；住村工作队员注重协助村队（社区）党组织加强村级班子和党员队伍建设，推进村队（社区）规范化建设，着力改善民生、凝聚人心、促进和谐；村队（社区）党组织主动承担具体责任，发挥组织群众、宣传群众、动员群众的优势，抓好联建各项计划的具体实施。二是以村队“星级化”创建为抓手，激发基层党组织服务活力。制定出台了《和布克赛尔县开展村队（社区）组织“星级化”创建实施方案》，按照服务型党组织建设要求，设置“领导核心星”、“能力提升星”、“民主管理星”、“增收致富星”、“民族团结星”、“宗教和谐星”、“先锋模范星”、“精神文明星”、“平安建设星”、“清正廉洁星”十颗星，年终考评结果为八星以上的村队（社区）党支部和村队（社区）“两委”正职，按时发放村队（社区）运转经费和村队（社区）“两委”正职绩效考核工资，并发放村队（社区）党支部集体创建工作奖励经费10000元。制定《村队（社区）运转经费和村干部报酬测算和分配方案》，将村队（社区）运转经费分别增加到8万元、15万元以上，重点村队和社区分别增加到10万元、20万元，村“两委”正职、一般村干部年报酬分别提高到25800万元和 17160元，切实提高基层服务型党组织建设的规范化水平，有效激发了基层党组织服务群众的工作热情。
（二）以抓基层工作为重点，着力夯实农村党组织服务党员、群众的工作基础。一是以整顿软弱涣散基层党组织为重点，努力夯实基层组织基础。建立健全以县委书记为组长，县委常委、组织部长任副组长，县组织、统战、政法、财政、人社等相关部门为成员的县软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组，印发了《自治县软弱涣散基层党组织整顿工作实施方案》，将县组织、财政、人社等帮扶作用发挥显著、工作能力强的17个第二批“访惠聚”工作队125人全部安排在软弱涣散村（社区）。针对部分软弱涣散村队（社区）“两委”班子不全、党支部书记履职能力不强、工作不能正常开展工作等问题，通过明确村干部职责、强化制度规范、开展谈心谈话、选派挂职等方式，配齐配强软弱涣散村（社区）党组织书记。调整软弱涣散村（社区）党支部书记5人，党支部副书记2人；补充“两委”成员35名，选派7名县直机关、社区优秀干部挂任软弱涣散村队（社区）“两委”班子成员。二是建立多元化的经费投入机制。不折不扣地落实村队（社区）各项运转经费和基层干部各类补贴。联合县财政局，适时对各项补贴落实情况进行督查。加强社区服务群众专项经费管理，提高社区党组织服务群众的能力。继续推行基层组织工作经费项目化管理，解决干多干少经费一样的问题。整合村级阵地资源，在各乡镇场设立农牧民红白理事服务点。整合文化、卫生、教育、警务等各类项目、资金和服务资源，完善基层阵地整体功能，确保基层阵地80%以上的面积用于服务群众。继续推行“强村富民”项目，用好1000万元集体经济专项资金，分期分批解决全县村队集体经济薄弱问题。完善村级民主决策、财务公开、资金监管等制度，规范使用村级集体经济资金。规范乡镇干部周转宿舍管理，切实发挥好周转宿舍的功能作用。目前，改造新建集中村党员群众服务中心3个、社区阵地2个，完成巴音西尔格社区标准化建设，4个国有农牧场100套干部周转房已开工建设。
（三）以强化培训加强管理为重点，着力建强基层党组织服务党员群众的骨干队伍。一是强化教育培训，提升干部素质。专题研究制定基层党组织书记、班子成员年度教育培训工作计划，做到边培训、边提高。结合上级调训，采取参观考察、自主培训相结合的方式，将村（社区）党组织书记全部轮训一遍。建立健全县、乡、村三级联动培训机制，整合远程教育、科技之冬和县宣传、人社、农业等部门单位培训资源，采取党校集中培训、专家授课、致富能人现场以身说法、座谈交流等多种形式，加大对党员干部、农牧民群众教育培训力度。优先安排调整后的班子成员参加轮训，帮助他们尽快熟悉工作、进入角色，更新观念、增强干劲，提高反对分裂、维护稳定、促进发展和做群众工作的能力。截至目前，共选派5名村干部分别参加了自治区村级组织骨干示范培训班和地区村级组织骨干集中培训班；开设村级组织骨干培训班，对全县12个乡镇场76个村队部分村干部、致富能手、大学生村官、复转军人等79名村级组织骨干和后备干部，进行为期15天的集中培训，其中，赴昌吉州观摩学习5天；邀请乌苏、沙湾两地4名农村致富带头人，为自治县100名有致富带富能力的带头人开展培训交流活动；选派10名村级组织骨干到乌苏市先进村队实践锻炼45天；组织74名村级组织骨干跨乡镇实践锻炼30天；组织63名村干部开展学历提升教育活动；利用远程教育平台轮训村干部258人。通过各类培训和实践锻炼活动，全面提升村队（社区）干部服务水平和致富带富能力。二是强化管理，发挥大学生村干部作用。组织实施了大学生村干部管理培养党建项目，召开了全县大学生村干部座谈会议，印制下发《大学生村干部工作日志》300本；积极为大学生村干部搭建服务、培养、管理和激励四大平台，尤其是积极汇报衔接，争取县财政支持，在保留大学生村官原有报酬1736元基础上，按照大学生村官担任村“两委”正职月均上调1851元，其他干部上调1137元的方案，统一为全县125名大学生村官上调生活待遇。募集大学生村官创业扶持资金95万元，提供大学生村官创业项目12个，为19名大学生村官搭建创业平台。通过提高大学生村官生活待遇，搭建创业平台等举措，不断激发优秀大学生村官扎根农村干事创业信心。
（四）以开展“访惠聚”实践活动为重点，着力强化农村党组织服务党员、群众的抓手载体。一是以深化党建项目化管理为重点，着力强化服务载体。坚持把党建工作中的难点问题作为项目化管理的切入点，把党建工作中的热点问题作为项目化管理的着重点，着力推进基层服务型党组织建设，党内民主建设等方面的改革创新，切实推进创建星级服务型党组织。按照项目化管理“叫响一个好口号，提出一个好思路，培育一个好载体，建立一个好机制，培育一批好典型”的要求，规范党建项目申报、实施、验收等程序，推行“一报二立三帮四评五用”机制，推动党建项目科学化发展。从项目实施过程到项目全面完成，县委以台帐的形式进行严格考核备案。每季度县委组织部会同县督查室对项目推进情况进行一次督促检查，向县委常委会汇报结果，并在全县范围通报情况。对党建项目实施不到位，党建任务完成不佳的党组织主要领导采取部长约谈的形式，及时指出存在问题和不足，对两次督查项目推进不力的党组织年终考核不得评为综合奖，项目负责人不得评为优秀。对党建项目实施好的党组织和个人，在班子调整和评优树模等活动中优先考虑。以党建项目完成情况论业绩、论实效、论班子、论干部的考核办法，达到了增强班子凝聚力、战斗力，全面提升了党建工作科学化水平的目的。二是深入开展“访民情惠民生聚民心”帮扶活动。活动开展以来，各级住村工作队针对困难家庭实际情况，重点开展“助学帮扶、经济帮扶、医疗帮扶、创业帮扶、住房帮扶、即时帮扶”等“六帮扶”活动，对子女上学困难的家庭，建立长期助学计划，给予物资帮扶；对生活困难群众，定期走访慰问，提供一定的资金或实物帮助；对患有重特大疾病而致贫的家庭，协助其向有关部门申请医疗救助；对有劳动能力的特困家庭，帮助他们发展一个产业，力争脱贫致富；对因灾损房和无住房的家庭，统筹协调有关部门，实行政府补助、社会集资和个人自筹相结合，确保住有所居；对因突发因素生活面临困难的家庭，给予及时必要的帮助和救助。充分利用各乡镇场、村队群众信访接待室、征求意见箱，广泛收集群众意见建议，落实包村领导、村干部、住村干部、协警轮流坐班、全程代办制度。目前，全县共收集整理群众反映的热点难点问题600余个，已及时协调解120个；帮助农牧民协调春耕贷款300余万元，代办各类事项230余件次，解决困难户临时性生活救助、就医、上学、就业等困难，为民办实事解难事78件次。同时，积极开展走访慰问活动，走访群众1.6万户，慰问困难群众、“四老”人1200余户，组织开展各类知识讲座、文化体育活动200余场次，实现了基层的声音层层传递，基层的问题在基层得到妥善解决，群众对基层党组织的满意率进一步提升。
三、成效及反响
一是激发了基层干部的干事热情。加大基层组织建设投入，全面落实自治区、地区规定的村（社区）干部基本报酬和业绩考核奖励补助政策及体检、养老保险等待遇，进一步健全奖惩激励机制，充分发挥业绩考核奖励的导向作用，提高村（社区）“两委”班子成员报酬待遇。大力实施“关怀激励工程”，县财政投入专项资金，设立长期在基层一线工作干部关心关爱基金，落实大学生村官基层补贴，使优秀干部安心工作、扎根基层。实施大学生村官创业富民、农牧民党员致富带富等工程。县财政投入资金1000万元，专门用于扶持村集体经济发展，分期分批解决村级集体经济薄弱问题。按照简朴、适用的原则，科学合理建设村级组织活动场所，配备必要的设备设施，充分运用好农村党员干部现代远程教育等资源。目前，已落实大学生村官、社区干部基层补贴和业绩考核奖励金99万元。
二是党建示范点作用得到有效发挥。按照《自治县村队（社区）“星级化”创建工作实施方案》要求，县委在项目、资金和政策上给予重点支持前提下，各乡镇场结合实际，着力打造了1-2个特色鲜明、能发挥引领作用的典型示范村队（社区）。实施“面、线、点”三个层面联合推动，逐步形成一种“由面到线、由线到点、由点及面”的辐射带动格局，打造基层党建示范带，为村队（社区）长远发展提供了有效的组织保障。
三是服务群众的能力和水平不断提升。从项目带动入手，加大对软弱涣散村的投入帮扶力度，大力实施“惠民工程”，按照软弱涣散村投入不少于1000万元的要求。高标准建设基层组织阵地，以满足群众需求为标准，宜大则大、宜小则小，推进小村并大村工作，整合资源，提升服务功能，投入资金750万元，改造新建集中村党员群众服务中心3个、社区阵地2个，完成巴音西尔格社区标准化建设。积极整合资源，投入资金1000万元，专门用于扶持村集体经济发展，夯实基层组织服务群众的物质基础。
四、分析与探索
一是抓培养建强服务队伍。大力实施“领头雁工程”，根据村队（社区）不同特点，把积极进取、坚持原则、勇于奉献、敢于担当、勤于服务的优秀年轻干部选进基层党组织班子。对软弱涣散基层党组织和贫困村党组织，从机关选派优秀的党员干部直接担任书记或第一书记。大力推行“四议两公开”和基层党组织书记“十个一”工作法，力争通过3年左右时间，使村（社区）党组织书记达到“一好双强”标准。
二是抓培训提升服务能力。建立健全“县级示范、乡镇统筹、村队（社区）为主”的联动培训机制，大力实施“优秀村干部学历教育提升工程”，组织广大农村党员干部群众学理论、学技能。明确将村（社区）党组织书记教育培训经费列入财政预算，确保每人每年至少参加1次集中培训，培训时间不少于7天。对非公有制企业和社会组织党务工作者每年开展1次以上集中培训，累计时间不少于3天。
三是抓平台搭建服务体系。建立健全组织体系，搭建服务平台。加大在项目建设一线、农业产业链、便民服务站点等重点领域组建党组织力度，有效服务和带动群众致富。大力推进“首问责任”窗口和“服务接待”窗口建设，推动群众工作中心县、乡、村全覆盖，推行邮政、电信、广电、金融机构服务部门进村（社区）设点工作。大力推行党建信息化工程，采取电话、短信、微信、微博等形式，让群众足不出户就能享受服务。
四是抓载体创新服务方式。拓展社会服务，开展互助服务，围绕“党建示范点”打造，推出一批个性化、亲情化服务项目，满足不同层次群众的需求。大力推广“点题服务”，扎实推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、基础设施等“到村到户”工作，把惠民政策和措施真正落实到位。抓好“在职党员进社区”活动，广泛开展各类岗位劳动竞赛、技术攻关和志愿服务等活动，引导在职党员帮助村队（社区）理清发展思路。
五是抓机制突出服务群众。注重一线服务窗口和办事大厅建设，大力开展城乡党组织联建，引导在职党员到社区报到，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的工作机制。优化“访民情惠民生聚民心”活动工作队工作力量，确保每个村级党组织都有机关干部长期驻点帮促服务。围绕产业发展，根据农民群众生产需求，做好农机、农技、畜牧兽医、农产品和农用物资代购代销、土地流转、农业实用技术推广等生产经营服务。
六是抓保障夯实服务基础。加大基层党建工作经费投入，建立党建经费管理和使用制度。加大从长期扎根基层的优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部力度，建立村（社区）干部报酬增长财政保障机制，探索财政按一定比例代缴村（社区）党组织书记（主任）养老保险制度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立村级集体经济发展支持机制，扶持、发展、壮大村级集体经济，逐步增加村（社区）党组织运转经费。（新疆和布克赛尔县党建云平台 贾连鹏）
