许国斌：增强法治理念 推进“法治安区”

达州市达川区把依法治区作为区委执政的基本方略，坚持用法治思维和法治方式推进治区兴区各项事业，着力在全社会增强法治理念，维护法治权威，构建良好秩序

为贯彻落实中央依法治国、省委依法治省、市委依法治市重大方略，达州市达川区着力实施“法治安区”目标。党的十八大作出了全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重大战略部署，达川区委认真贯彻落实中央决策部署，准确把脉达川改革发展中的新情况、新问题，明确提出“法治安区”目标。省委、市委相继对依法治理工作进行动员部署后，我们进一步深化法治理念，以“法治安区”，为全面建成小康社会建设幸福达川营造良好的法治环境。

增强法治理念 坚持用法治思维和法治方式推进各项事业

2013年9月，原达州市达县撤销行政区划，新设立达川区，总人口122万，辖54个乡镇、2个街道办事处。建区之初，面临着国土、建设、国企改制等领域诸多遗留问题，下岗职工、农民工等利益诉求群体频繁上访，新旧矛盾交织叠加，维护稳定压力很大。这当中，既有一些干部法治意识淡薄、执法不规范、行政不作为的原因，也有少数群众“信访不信法”，甚至“弃法转访”、“以访压法”的问题。

面对这些矛盾和问题，去年11月，一届区委响亮提出“法治安区”目标，把依法治区作为区委执政的基本方略，坚持用法治思维和法治方式推进治区兴区各项事业，着力在全社会增强法治理念，维护法治权威，构建良好秩序。省委和达州市委对法治建设工作进行动员部署后，我们深刻领会省委东明书记“治蜀兴川重在厉行法治”的精神实质，深刻领会市委伟侠书记“让良好的法治环境成为达州加快发展的核心竞争力”的部署要求，深切地感受到，我们正在迎来一个法治的“春天”，进一步增强了“法治安区”的决心和信心。

突出三个重点 着力构建党委主导各方齐抓共管的良好格局

一是在组织领导上突出党委主导。充分发挥党委在依法治区中的领导核心作用，明确各地各部门党委（党组）书记第一责任人职责，明确党委办公室的牵头抓总职能。对依法治区工作实行“双考核机制”，既纳入年终综合目标考核，又作为单项考核分等次排名表彰，并把考核结果纳入领导干部法治档案，作为提拔任用的重要依据，实行“一票否决”。

二是在方案制定上突出地域特色。在制定出台《依法治区纲要》的基础上，研究制定《关于实现“法治安区”目标的意见》，认真抓好行政执法队伍作风整顿、法治“细胞”创建、和谐社区创建“三大载体”建设，积极打造法治乡镇、法治机关、法治学校，构建多层次、宽领域的法治创建格局。

三是在法治宣传上突出全域覆盖。认真开展法律“七进”活动，在电视台开设法治栏目，建设法治主题公园和法治宣传走廊，在机关干部、在校学生、务工人员、社区居民、宗教人士等五类重点人群中上好“依法治区”一堂课，让法治精神、法治理念深入人心。

狠抓四项工作 推动“法治安区”尽快取得实效

一是狠抓党委依法决策。修订完善区、乡党委《工作规则》和《议事决策规则》，把民主决策、依法决策贯穿于议事决策的始终，从制度层面杜绝领导干部作决策时“拍脑袋、不民主、不规范”，防止产生新的矛盾和问题。

二是狠抓信访秩序治理。针对集访、重访、越级上访现象较多的情况，创新实施“315”群众工作法，即实行“实名举报、查实奖励、诬告查处”三项制度，坚持“一切信访问题都要在法律政策框架下研究解决”一项原则，实现“解决到位、帮扶到位、处置到位、稳控到位、问责到位”五个到位，推动信访工作法治化、规范化。

三是狠抓治安问题整治。坚持依法治理，集中开展社会治安重点地区、重点场所和突出问题专项整治，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，充分发挥法治在社会治理中的“稳定器”作用。

四是狠抓困难群众救助。制定实施“十大民生救助制度”，对过去没有明确政策规定的贫困群众，落实救助措施，实现“一条龙”服务、“一站式”救助，从源头上减少和消除社会矛盾，奠定“法治安区”的良好基础。