易炼红：加快建成富有创新活力的现代化大都市

党中央、国务院把创新驱动战略摆在了国家发展全局的核心位置，出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。习近平总书记强调，“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”李克强总理在《政府工作报告》中提出的“中国制造2025”和“互联网+”计划，是创新驱动发展的重大举措。省委、省政府对创新驱动发展高度重视，作出了大众创业、万众创新的全面部署。这些都标志着科技创新迎来又一个春天。长沙作为省会城市、全国区域性中心城市和长株潭国家自主创新示范区的核心增长极，要热情拥抱科技创新的春天，干在实处、走在前列，加快建成富有创新活力的现代化大都市。

看清大势，让创新驱动发展的理念植根于心

科技创新的重要性早已被历史经验所证明。特别是工业革命以来，英国的崛起，美国的强大，亚洲“四小龙”的发展，以及德国、日本、以色列等国的兴盛，无不得益于科技创新。我国要实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，同样离不开创新驱动。科技创新对一个国家的发展至关重要，对一座城市、一所高校、一家企业的发展也十分关键。

从大的趋势看，科技创新方兴未艾。在人类历史上，科技创新如同奔腾不息的江水，一波接一波，一浪接一浪。特别是进入21世纪以来，科技创新周期加快、领域加宽、频率加大的趋势更为明显，大数据、云计算、物联网、3D打印、新能源、新材料等前沿技术方向都面临着重大突破。习总书记指出，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累；机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。经济发展进入新常态，科技创新的引擎作用更加凸显。长沙历来具有“敢为人先”的精神特质，在科技创新上也要引领时代、走在前列，义不容辞地担起历史性重任。

从新的规律看，科技创新特点鲜明。企业越来越成为科技创新的市场主体。企业作为市场竞争主体，对新技术、新产品最敏感，是技术创新和市场创新的完美结合体。在发达国家和地区，企业研发投入占全部研发投入的一半以上甚至更多。产学研紧密结合越来越成为科技创新的实现形式。企业、高校和研究机构协同开展科技创新，使研究成果几乎在产生的同时就转化为生产力。国外如此，国内的北京、上海等城市也是如此。科技创业越来越成为高校科研成果转化的重要渠道。英国剑桥大学成立了科技成果转化专业服务公司、建设了剑桥科技园，以科研成果为种子，先后培育了1000多家科技企业，成为与“硅谷现象”齐名的“剑桥现象”。中关村也很典型。高层次科技人才越来越成为推进科技创新的战略资源。科技创新关键是人才。近年来，加拿大、英国等发达国家以及印度、巴西等新兴国家以灵活的移民政策，广泛吸引全球高层次人才。我国的“千人计划”也带来了海外高层次人才的归国潮。把握这些趋势和特点，我们就深知科技创新从哪里抓起、从何处着力。

从长沙发展的实践看，科技创新正当其时。近年来，我们按照中央的决策部署和省委、省政府的工作要求，把转型创新发展摆到全局位置，取得了可喜成效。去年，长沙高新技术产业增加值首次突破2000亿元，占GDP的比重提升了2个百分点。面向未来，长沙发展的动力在创新、活力在创新，出路和希望也在创新。唯有创新，才能致胜；唯有创新，方可致远。一方面，面临着重大机遇。继北京中关村、上海张江、武汉东湖、天津滨海以及深圳、苏南之后，长株潭被国务院正式批准为全国第7家国家自主创新示范区。这是长沙发展的战略性、历史性机遇。如何用好这个国家级的战略平台，增创新优势，实现新跨越，需要全市上下共同奋发努力、交出优异答卷。另一方面，蕴含着巨大潜力。长沙在科技创新方面还有不少差距，科技投入不足、科技成果转化率不高、企业自主创新意识不强等问题较为突出。但一分为二地看，差距也蕴藏着希望、蕴含着潜力。要以“一万年太久，只争朝夕”的强烈紧迫感，在补短板、挖潜力上下更大功夫。

务实推进，让创新驱动发展的举措开花结果

习总书记在中央经济工作会议上强调了一个重要观点，就是“创新要实”。发了多少论文、出了多少成果、获得了多少专利固然重要，但更重要的是让论文、成果、专利变成产品、产业，推动科技创新与经济社会发展紧密结合。长沙要着力破解科技与经济的“两张皮”，打通需求、要素、转化的关键点，形成强科技、强产业、强经济、强城市的新飞跃。

以长株潭自主创新示范区建设为契机，优化创新空间开发体系。结合长沙高新区的试点、探索、实践，在全市进行创新空间开发体系布局，让创新空间与创新产业深度融合，把整个长沙打造成为创新驱动引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区和中西部地区发展新的增长极。强化规划引导。在城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划中融入创新空间开发规划，把在长高等院校、科研院所以及“五区九园”全面纳入创新空间开发规划，引导人才、资金等创新要素集聚。强化载体支撑。在城区和园区规划更多特色化创新载体，设立区域性、国际性研发中心和研发机构，打造若干个具有国际国内创新资源聚集能力的创新基地。大力推进校地共建、校地合作，加快大学科技园发展，促进高等院校、科研院所的科技成果加速在长沙转化。强化平台建设。抓住国家自主创新示范区建设的机遇，围绕公共技术研发、公共服务、公共检测等方面建设平台，布局一批、建设一批、整合一批，为科技成果走向市场搭好桥、铺好路。

以企业为主体，优化创新资源集聚体系。推进长沙创新驱动发展，要让主体唱主角。让企业成为创新需求的主体。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在长沙创新决策中的重要作用。加强对企业在科技创新方面的引导、服务、培训，增强自主创新意识，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新。让企业成为人才引进的主体。在用好“3635”人才政策的同时，更加注重精准发力、“量身定做”，鼓励企业引进高端人才团队、研发团队。要在高校与企业之间牵线搭桥，鼓励校园内的科技人员、毕业学生以及科技成果向长沙集中，向企业集聚。让企业成为承担科研项目的主体。建立企业主导的技术创新体系，扶持企业牵头建设各类产业技术研发平台、产业技术联盟和企业科技园，鼓励企业建立院士工作站、博士后工作站。

以市场为导向，优化创新产业培育体系。克服科研成果与应用转化之间的“创新峡谷”现象，确保人才引进、载体建设、机构引进、创新平台建设向产业聚焦。聚焦战略性新兴产业抓科技创新。对国际最前沿、未来有前景、长沙有基础的战略性新兴产业，要大力扶持、加快发展，把来势较好的电子信息、新材料、3D打印、机器人、绿色建筑、移动互联网等新兴产业做大做强。要抢抓国家实施“互联网+”计划的机遇，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业深度融合，催生新的产业链和产业集群。聚焦先进制造业抓科技创新。依靠科技创新推动产业向高端跨越，加快构建现代产业体系。围绕高端化、智能化、特色化，加快制定和实施“长沙制造2025”。要发挥长沙优势，做好军民融合这篇大文章，推动产业转型升级。聚焦现代服务业抓科技创新。提升服务业科技含量，大力发展科技型的生产性服务业，形成长沙制造业和服务业的“双轮驱动”。坚持把科技创新和文化创意结合起来，构建以工业设计、影视传媒、创意出版、动漫游戏为主体的文化创意产业体系。

以环境为重点，优化创新服务供给体系。政府要扮演好营造环境和优化服务的主体角色，把长沙的创新服务体系进一步完善。注重万众创新与公共服务有机结合。基础设施和公共服务不到位，既汇聚不了创新要素，也留不住创新人才。园区要按照打造宜居宜业现代城市经济综合体的定位，下大气力改善基础设施和公共服务，把住、行、学、医等实际问题解决好。注重科技与金融有机结合。发挥产业基金的引导作用，撬动更多社会资本投向科技创新。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大长沙的创业投资和资本市场，拓展科技企业的融资渠道。注重创新与创业有机结合。设立一批“创业大街”“创业夜市”、创客空间、青年梦工场，让创新、创造、创意的种子在创业中生根发芽、枝繁叶茂。

强化保障，让创新驱动发展的活力竞相迸发

要汇聚方方面面的智慧和力量，全方位推进创新驱动发展，形成万众创新的大合唱。

把解放思想作为开路先锋。当前影响长沙科技创新的最大障碍是市场化程度不高，深层次原因是思想观念滞后，急功近利的有之，袖手旁观的有之，虚以应付的有之，贪大求洋的有之，抱着权力不放的有之。科技创新必须以解放思想开路，不适应的思想观念要坚决摒弃，不相符的规定限制要坚决突破，不匹配的体制弊端要坚决克服，让一切有利于社会进步的创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。

把落实责任作为当务之急。党政一把手要亲自抓第一生产力，像重视抓项目建设一样重视抓科技创新，像重视党政人才培养一样重视科技人才培养，在科技创新上真抓实干。各级科技部门要发挥好综合、协调和指导作用，成为科技人才的“娘家”，当好科技人才的“后勤部长”。各有关部门要把科技创新作为重要责任，在政策支持、服务企业、要素保障上，以“马上就办”的精神抓落实。特别是要举全市之力推进国家自主创新示范区建设，把组织责任、协调责任、主体责任、配合责任一项一项落实到位，迅速打开局面、见到实效。

把深化改革作为关键招数。当前科技创新中有一种不良倾向，就是有些成果在实验室里“全球领先”“填补空白”，到了生产环节却“困难重重”“举步维艰”。症结何在？就是体制机制给成果转化设了卡、挡了路。要深化行政审批制度改革，进一步简政放权，把纵向的和横向的权力清单、责任清单、负面清单和流程清单都建起来，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。要深化科技体制改革，大力创新科技管理、科技评价、成果转化等方面的体制机制，资源如何配置让市场说了算、让企业参与进来；加强科技创新的统筹协调，克服各部门存在的分散封闭、交叉重复、信息孤岛等现象；建立完善协同创新机制，实现产业需求、中试成果、市场运用的有效对接，全面提高全市协同创新能力。

把政策落地作为重要抓手。中央、省、市支持科技创新的政策陆续出台了不少，要在长沙抓落地、见实效。对国家自主创新示范区的相关政策，要研究透、运用好，形成“叠加效应”。省里支持移动互联网产业等政策，要率先落实、形成示范。市委、市政府出台的自主创新“33”条，借鉴了全国各地的经验，具有开创性和“含金量”，要大力宣传、配套落实，坚决防止“捂在手里、停在纸上、悬在空中”。

把氛围营造作为长期任务。对一座城市而言，创新氛围至关重要。长沙要大力弘扬包容创新、宽容失败、崇尚竞争、敢为人先的创新文化，抓住领导干部这个“关键少数”，带动全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。要破除论资排辈、门户之见、头衔崇拜等陋习，为各方英才提供舞台、提供机会、提供阳光雨露和土壤，让创新创业人才在长沙脱颖而出。要加大创新典型宣传力度，用榜样的力量激励人，用成功的经验启迪人，使创新成为一种价值导向、生活方式和时代风尚。

（《新湘评论》2015年第11期） 

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