山东济宁：推动机关党建与城乡基层党建工作融合

为贯彻落实中央提出的完善党员干部直接联系群众制度，近年来，济宁市委市直机关工委按照市委部署，组织开展了“支部联村、党员联户”活动，组织市县部门单位机关党组织与农村、社区基层党组织结对互帮互促，构建了支部联村（社区）、党员联户、城乡互促的党建工作格局，实现了机关党员干部直接联系群众工作制度化、常态化。

一、组织融合：机关党组织与农村、社区党组织进行对接

支部联村、党员联户，建立机关党员干部联系农户制度。组织市、县直部门机关党组织开展“城乡联建创五好”活动，与农村党组织进行对接，形成城乡基层党组织长期互帮互助关系。机关党组织与农村党组织共创领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、基层和群众反映好的“五好”党支部。

上下结合、网格联系，建立机关党员干部联系城镇居民家庭制度。根据城镇社区居民居住情况，将城镇居民区划分为若干网格，组织市、县市区、乡镇街道干部与社区居民家庭建立直接联系。坚持就近方便、分级联系的原则，市、县市区机关干部主要联系机关所在地主城区居民家庭，乡镇街道干部联系乡镇街道所在地城镇居民家庭。

机关党组织与所联系基层单位党组织共同过组织生活。机关党组织指导基层党组织开好专题组织生活会。同时结合专题组织生活会，指导基层党组织开好党员大会，对支部班子和党员进行民主评议。基层党组织召开专题组织生活会和党员大会时，联建机关党组织派人参加，会议召开情况及时向本部门单位和有关乡镇（街道）沟通汇报。

二、干群融合：组织机关党员干部联系城乡居民家庭

打通了干部联系服务群众“最后一公里”。2012年，济宁市委市直机关工委立足于转变干部作风、密切党群干群关系，开展了以直接联系服务群众为主题的“支部联村、党员联户”活动，机关党组织与所有行政村党组织建立全面联系，每名干部都有自己的联系户、每个农户都有固定的联系人，实现了“两个全覆盖”。机关事业单位、国有企业干部、职工家庭，由本单位负责联系。根据社区或小区居民家庭户数和楼宇分布情况，合理确定每个干部的联系户，确保全市70.1万城镇居民家庭都有干部联系。

打破了惠农惠民政策与群众间的“玻璃门”。当前许多惠农惠民政策因受资金、名额、宣传等多方面因素制约，没有落到基层、交给群众。但是通过联户干部协调争取，有的群众能够享受到，如低保救助、困难补助、伤残救助、大病救助等。干部联系农户，有助于把党的惠农富民政策送到田间地头、把各项民生实事办到千家万户，有助于把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有助于提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，把党的各项政策传递给农村、延伸到基层、落实到农户。

在实践中来培养了干部与群众感情上“零距离”。2012年初，济宁市对112个市直部门、4649名科级及其以下年轻干部（45岁以下）农村基层经历情况进行了调查，调查发现，机关干部脱离基层、脱离群众的现象还比较严重，长此以往就会有失去群众信任和支持的危险。开展“城乡联建创五好”活动，就是让机关干部沉到最基层，接地气、转作风，办实事、解难题，惠民生、促发展，在直接联系服务群众中培养锻炼干部，夯实执政根基。

三、活动融合：机关党组织与农村、社区党组织共同开展活动

相互开展谈心交流活动。市县机关组织本部门单位党员、干部对联系户进行全面联系走访，并与所联系的党员、干部开展一对一谈心交流。密切把握所联系党员、干部的思想动态，教育、引导他们认真践行群众路线，牢固树立群众观念，自觉增强服务意识，不断提升服务能力；及时汇总情况，对谈心交流情况认真进行梳理分析，掌握苗头性、倾向性问题，形成书面材料，以机关党组织为单位提供给乡镇街道党（工）委。

开展联建活动，接受革命传统教育、现实教育和政德教育。充分利用联系基层单位所在县为民务实清廉先进典型、红色资源和党性教育基地等资源的作用，组织联系基层单位党员、干部开展现场教育、观看警示教育片，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养，从发生在身边的反面教材和典型案例中获得警醒。指导所联系基层单位党组织围绕“践行宗旨、服务群众”开展专题讨论，组织全体党员、干部立足行业特点和自身实际，谈认识、交心得，找差距、定目标。

开展“送学下基层”活动。市、县机关党组织采取了多种形式开展送学下乡、进社区活动。利用机关学习资源，帮助基层单位党员、干部完成教育实践活动规定的学习任务；给党员、干部上党课，采取上“微型党课”等方式，把中央、省委、市委精神和教育实践活动的要求传达给基层单位党员、干部。

督促做好党务、政务、财务集中公开工作。指导联系基层单位对自身工作进行全面系统梳理，通过公开栏、会议通报、发放明白纸等形式，将党组织近年来主要工作、发展党员、活动开展和村“两委”本届任期内的重大事项特别是财务收支、债权债务、集体资产和资源管理使用等情况，以及党组织运转经费、城市社区服务群众运转经费等专项资金的管理使用情况，向全体党员和群众公开，接受群众监督。

四、资源融合：引导机关党建资源向基层倾斜

济宁树立党建“大资源”理念，努力实现城乡人才、智力、教育、信息、阵地等党建资源共享，重点是推动城市和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度。主要从两个方面着手：

一方面加强农村基层党组织“硬件”建设。机关单位的教育设施、活动场所全部向农村党员敞开，与农村党组织共享；有条件的部门、单位帮助联建村建立党员活动室、图书阅览室等党员教育活动场所，更新联建村办公设备、电教器材等设施。同时，通过党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证农村、社区基层党建工作顺利开展。

另一方面加强农村基层党组织“软件”建设。注重构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训等方面互动融合，提高党员队伍的整体素质，发挥他们在推进城乡统筹发展中的先锋模范作用。发展党员方面，对城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行双重培养考察。教育培训方面，通过选派农村党员干部到机关跟班学习、挂职锻炼、活动互联、外出参观学习等方式，提高农村党员队伍素质。管理监督方面，实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。通过实施资源共享，全市农村基层组织建设整体水平有了明显提升，广大机关党员干部通过到基层历练转变了作风、密切了与群众的关系。