浙江温州：激活党员“红细胞” 服务社会“大肌体”

2013年，省委常委、温州市委书记陈一新在调研我市基层党建工作基础上，结合推进基层治理体系和治理能力现代化的思考和实践，创新提出在我市基层党组织中开展“红色细胞工程”工作举措。“红色细胞工程”主要内容是：按照“一个党员就是一个具有输氧功能的‘红色细胞'”要求，通过激活自身，提升服务能力，为社会“大肌体”的健康和谐输送“氧气”和“养料”，提升党组织影响力和党建渗透力。经过一年多的实践，我市机关基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了很好的发挥，有力地提升了机关党建科学化水平。主要做法是：

一、坚持“三强化”，提升队伍素质，使机关“红色细胞”在思想上“红”起来

抓住“思想建党”这个根本，结合机关党员素质能力提升，强化教育针对性、学习自觉性、内容时代性，引领机关党员“走前列、作表率”。一是突出重点，强化教育针对性。围绕转型发展和形势任务需要，注重提升机关党员思想、文化、能力等综合素质，开展有前瞻性、针对性的的学习活动。比如，针对机关党员思想状况，组织开展“我为党旗争光彩?比学赶超当先锋”、“破难攻坚?党员先行”等主题实践活动，引导广大机关党员明确发展定位，提振发展信心，集聚正能量；针对温州发展瓶颈制约，强化思想交锋，开展“标兵渐远、追兵渐近”、“温州怎么办”等解放思想大讨论活动，明确温州历史定位，拓展发展思路；针对温州社情民意比较复杂等因素，充分运用新媒体，把牢舆论主战场，通过开设人民网专题网页、开通微信微博以及开展党史知识网络闯关赛等形式，凝心聚力，引领发展。二是创新方式，强化学习自觉性。创新开展“强党性、乐奉献、走前列”专项素质提升活动，引领机关党员通过通读经典、撰写体会、研讨交流等形式，提升“读、说、写、做”能力。开设“先锋讲坛”，每月举办1-2期专题讲座，以“讲”促学。开展读书节活动，采取领导荐学、专家授课、组织交流、博文评比等形式，以读促学，以写促学，激发机关党员读书热情，增强学习自觉性、主动性。加强在线学习，运用温州网络学堂，开展网络计时学习，完善党员知识结构，提升综合能力。三是搭建平台，强化内容时代性。坚持与时俱进，把握主旋律、弘扬主基调，让机关党员顺应形势要求、紧跟时代步伐。比如，2013年，为深入学习党的十八大精神，开展“中国梦”主题教育活动，举办了“力学力行?共筑中国梦”机关党员辩论赛，历时半年共56支代表队、224名辩手参赛；2014年，结合群众路线教育活动，举办机关党员演讲赛，历时3个多月，68支代表队、300多名选手参与角逐。今年，为深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，强化党员“坚定理想信念、增强党性观念、强化党的纪律、敢于担当克难”意识，将开展“讲故事”、“微电影”比赛，通过“讲述身边人、拍摄身边事”，展现身边优秀党员风采，让其他党员学有榜样。

二、坚持“三转变”，提升工作效能，使机关“红色细胞”在作风上“硬”起来

坚持把狠抓作风作为机关党员“硬” 起来的关键抓手，创新开展“五型”机关创建、全面推行即办制、全员绩效考核和重点科室评议等工作，较好地解决了“庸懒散慢奢”等难题，增强了机关“红色细胞”的责任意识和服务意识。一是以“破两难、纠四不”为抓手，促进领导干部作风转变。“两难”即“群众办事难、工作推进难”，“四不”即“不担责、不作为、不认真、不用心”。该活动重点对象为市直单位、县（市、区）各级领导班子及领导干部，主要内容是“围绕严肃整治落实市委市政府决策部署不力、严肃整治落实温商回归等重大项目不力、严肃整治落实行政审批服务制度不力”等“三个落实不力”开展查纠整治工作。凡是因“四不”问题导致三项工作落实不力、进展滞后，以及专项活动中交办督办事项没有得到有效解决的，依照有关规定严肃问责，违反党纪政纪的一律予以处分，不适宜担任现职的一律调整岗位。实行“一案双查”，对造成不良影响的典型案件，既严肃追究当事人的责任，还要追究责任领导和主要负责人的责任，形成有力震慑。二是以开展“万人评议”为重点，促进中层干部作风转变。万人评议对象是与群众联系密切的重点科室或基层站所，每年随机抽取100个。通过发动服务对象、社区群众10000人进行网络测评，结合日常评估，得出初评名单，对排名后10位的科室进行媒体曝光；随后，组织两代表一委员及相关中层对排名后10位的科室进行复评打分，排名末3位的科室要进行重点整改，科室负责人要在次年初召开的全市机关作风效能大会上作表态发言，连续两年排名末3位的科室负责人将予以免职、科室分管领导要作相应处分。三是以“全员绩效”为目标，促进一般干部作风转变。全员绩效考核对象为市直机关中层及一般干部职工，考核的内容以干部职工的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。考核结果作为公务员年度考核的主要依据，并同年度目标考核奖金挂钩；对绩效考核列后10%的人员由组织人事进行报备登记，实行诫勉谈话，限期改进，一年内不得晋升职务。同时，结合群众路线教育实践活动，在市直机关开展正风肃纪专项活动，聚焦“四风”问题，突出专项整治，加强日常查纠，为解决“庸懒散慢奢”等不良风气、转变干部工作作风起到很好的推进作用。

三、坚持“三联系”，密切党群关系，使机关“红色细胞”在组织上“联”起来

通过领导联系基层、党员联系群团组织、干部联系重点项目，把党员领导干部与基层党员群众、党员与群众、干部与重点工作“联”起来，架起党群之间的“连心桥”。一是领导联系基层，服务群众。发挥党员领导干部示范带头作用，坚持和落实直接联系服务群众制度，形成“一级带一级，层层带头，层层跟进”的工作格局。建立党员领导干部联系基层单位长效机制。市四套班子党员领导干部在农村、社区、企业、学校、医疗机构等单位建立基层联系点，至少联系5户困难群众；县处级党员领导干部每人至少联系2个本单位、本系统、本行业基层单位，至少联系2户困难群众。二是党员联系群团组织，促进和谐。坚持党建带群团工作，实施“党群共创”工程，建立党群共创示范点评选机制。加强党员和党外人士、非党干部的联系，通过深化党外关怀、结对帮扶等工作举措，实现党员直接联系本系统本单位党外人士和普通群众全覆盖。畅通机关舆情民意收集渠道，围绕市委中心工作和重大决策部署，广泛收集党外人士和普通群众的舆情民意及意见建议。党组织负责人直接联系1名以上困难群众或团员青年，着力加强思想政治工作，有事帮扶，无事连心；党员领导干部结合分管工作，分片联系党外人士和普通群众，每年开展一次以上的谈心谈话，交流沟通思想，帮助解决困难。三是干部联系重点项目，助推工作。建立市四套班子领导干部挂钩联系制度，联系重点工程和重点项目；全面实施河长制，由市四套班子领导担任省、市级河道“河长”，实行“一对一”结对管理，对联系挂钩的河道治理负总责。实行异地商会招商专员制度，共派出10个招商工作组，每个组由3名招商专员组成，各由1名副县级领导干部带队，开展招商引资工作，探索“温商回归”工作举措。开展“破难攻坚·党员先行”活动，围绕各职能单位所联系的重点工作和重点项目，引领机关党员深入实施市委“五化战略”、“十大举措”，在开展“三改一拆”、“五水共治”、“六城联创”等重点工作中破难攻坚，助推赶超发展。

四、坚持“三走进”，拓展服务功能，使机关“红色细胞”在作用上“亮”出来

依托“机关先进支部结对农村落后支部”、“百个党团组织联百个社区”、驻企服务员制度等活动载体，让机关党员走进农村、走进社区、走进企业。一是走进农村，让机关“红色细胞”在开展“支部结对”中亮出来。以“城乡支部结对”为平台，开展“支部结对、党员牵手”和“一帮扶、五进村”（机关先进支部帮扶农村后进支部，法律进村、文化进村、科技进村、卫生进村、关爱进村）专项活动；实施农村工作指导员制度和科技特派员制度，选派优秀年轻干部到农村任职，开展困难帮扶，帮助农村和群众谋划发展思路、解决民生难题。通过市县镇机关“红色细胞”三级联动，农村文化礼堂、党群服务中心以及农村基础设施建设取得了新的推进，各项帮扶措施得到有效落实，新农村建设取得了新的成效。二是走进社区，让机关“红色细胞”在志愿服务中亮出来。以“百个党团组织联百个社区”为重点，开展“服务进社区、携手建和谐”活动，通过设立机关党员服务站，组建社区党群服务中心，设立环境卫生、应急处置、民事调解、科普宣传、政策讲解、名医进社区等志愿岗位，开展便民服务、维护群众权益、打造文明社区。开展“走亲连心”活动，利用节假日，组织机关党员开展“端午粽飘香”、“浓浓敬老情”等志愿联谊活动；开展微心愿认领，每年结对认领社区群众“小心愿” 15000多人（次）。发挥部门优势，整合资源，组建50多支机关党员志愿者队伍，定期开展科技、文化、卫生等服务活动。开展“红七月?服务月”系列活动，每年“七?一”前后集中一个月时间，在社区广场摆摊设点，服务社区群众。据统计，仅每年“七?一”当天，就有13.5万余名党员参与活动，惠及群众达40万余人。三是走进企业，让机关“红色细胞”在“三万行动”中亮出来。针对温州民营企业发达等特点，坚持以驻企服务员制度为抓手，开展以“坚定信心、共渡难关——万名干部进万企解万难”三万活动，为企业提供“私人订制”。市县镇三级机关近万名干部与10000余家中小企业进行对接，变“企业上门”的被动服务为“政府上门”的主动服务，变“批量配置”的刚性服务为“私人定制”的柔性服务。深入开展“红色直通车”、“服务企业保增长”攻坚活动以及 “一企一品，一域一群”党组织创建，帮助企业化解重点难点问题，提升企业文化软实力。实施驻企服务员制度以来，机关“红色细胞”切实当好企业政策措施的“宣传员”、项目服务的“代办员”、化解难题的“协管员”、效能监察的“监督员”、帮助提升的“指导员”，在帮助企业做好政策处理、项目审批、有效融资、难题化解、技改提升等方面发挥了积极作用，助推了企业转型升级。

“红色细胞工程”是党的群众路线在温州的具体实践，是加强基层服务型党组织建设的有效抓手，也是温州加强基层治理体系和治理能力建设的有效探索。通过一年多的实践，机关2.4万余个“红色细胞”全面激活，已经逐步形成了全方位、多层次，横向到边、纵向到底的“红色细胞”联系服务网络。在机关“红色细胞”引领下，温州连续获得全国文明城市、全国森林城市、全国卫生城市三张国字号名片，全市上下“创先争优”的浓厚氛围进一步形成，有力地助推了我市“赶超发展?再创辉煌”的进程。