青海海西州天峻县工商局以党的群众路线教育工作为指引提升工商服务工作效率

天峻局以围绕“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去“的工作理念，，以创建服务型工商为着眼点，把职能工作与教育实践活动紧密结合，转变作风，服务发展，真正将一切职能工作的根本出发点和目的归根到为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。

海西州天峻县工商局以党的群众路线教育工作为指引提升工商服务工作效率

天峻局以围绕“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去“的工作理念，，以创建服务型工商为着眼点，把职能工作与教育实践活动紧密结合，转变作风，服务发展，真正将一切职能工作的根本出发点和目的归根到为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。

一、正视问题求实效 揭摆问题求深度

践行党的群众路线，推进服务型机关建设，天峻县工商局通过召开座谈会等形式向企业、公司、牧民专业合作社服务对象共征求到了多个层面的意见建议，具体表现为服务窗口缺少藏汉双语办事人员，语言交流有障碍导致服务对象不满，建议在办理登记所需相关材料手续上提供更详细、更准确的告知，让群众少跑路，安排藏汉双语人员受理注册登记业务，为各类企业提供更便利的服务。

针对征求到的问题和建议，县局召开专题会进行研究，抓紧整改落实，要求全局上下要强化“四种意识”，严格“五项纪律”，做到“六个坚持”。

一是在要求窗口工作人员做到严肃着装、注重仪表、举止文明、服务热情，积极开展上门服务和实行预约服务，使办事群众高兴而来、满意而归，进一步提高工作效率。禁止出现门难进、脸难看、事难办“三难”现象，做到事事快办、特事特办、急事急办。

二是登记注册一条龙、一站式服务，配备懂少数民族语言的工作人员，为少数民族群众提供了方便。进一步简化办事程序，实行一审一核制、限时办结制和“一口清”、“一笔清”等制度，在登记手续完备的情况下即时办结；对提交注册登记材料不完善的，工作人员当场为其列清需要增补或修改的详细材料清单，尽可能缩短企业办事时间；对办理专业合作社有困难的群众，工作人员进行场内指导，实行全程跟踪服务。

三是实行预约服务。对企业来电咨询或预约服务的，我们将采取集中、上门等形式，提供专人专项服务，及时办理。实行延时服务。偏远牧区的少数民族群众在临下班前来办理业务，必须实行延时服务，工作人员在处理好相关业务后，方可离开工作岗位。

四是在办事大厅设立意见箱，凡是群众反映的问题，一一进行走访调查，对调查属实的，将严格按照相关规定对相关责任人进行责任追究。努力克服行政不作为，慢作为和乱作为现象，不断提高群众对工商工作的满意度。

二、抛开面子查摆问题 敞开大门征求意见

天峻县工商局根据多次座谈会征求到的意见建议，结合职能在县局坚持边学习边查摆，边查摆边整改，立行立改，力求紧扣群众意见，以整改促进服务提升，着力解决征求到的“门难进、脸难看、事难办” 作风问题，县局采取了“咨询服务一口清、缺件告知一纸清、资料发放一手清、受理登记一次清”，对于提交注册登记材料不完善的，当场为公司、牧业合作社列清需要增补或修改的详细清单，尽可能缩短群众办事时间，减少群众往返次数，这些都是注册登记窗口登记人员必须要做到的。现在在注册登记大厅，办事群众不仅可看到行政许可的事项、依据、条件、提交材料目录而且还有藏汉双语申请书示范文本。

座谈会上，县局向参会的各乡镇牧业合作社的代表详细反馈了我们对他们提出的意见建议进行整改及目前所取得的成效。代表门非常满意我局的做法，说工商局心目中有老百姓，能为他们着想。同时再次征求他们的意见建议，他们都说好，办事效率也高了，很满意。同时他们畅谈了的在经营、发展中遇到的困难和问题，希望工商局在扶持牧民专业合作发展中给出一些经验和想法，对有利于专业合作社发展的法律法规进行宣传讲解，既有利于规范牧民专业合作经济组织发展，又有利于扎实推进县域经济发展建设。

县局把培育和发展各类牧企业作为当前支持经济发展，市场深化改革、解决牧民群众致富问题的一项重要举措。然而由于牧民专业合作社的组建形式、运行机制、章程、利益分配是一种不同于个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司性质的特殊类型的市场经济主体，目前在经营范围上有一些限制，但是根据现行法律法规的修订，专业合作社的发展会有广大的发展空间。

三、商登记制度革工作

2014年3月1日注册资本登记制度改革实施以来，改革实施工作进展顺利，推进工商注册制度便利化的各项举措初显成效。

据2014年5月初的统计，全县登记市场主体365 户，其中新登记企业20户、注册资本(金)合计5620万元。连月来，到工商登记窗口咨询申请设立公司的人员明显增多。3月1日至5月12日，注册设立登记16户，同比增长14%;注册资本合计4620万元，同比增长12%;共核准企业名称30户，变更登记10户，接待咨询量大幅增加。企业名称预先核准、设立登记、变更登记业务量日均10件左右，企业设立、变更、注销登记事项由法定的20个工作日缩短为10个工作日，现在提速到7个工作日，企业名称核准当场办结。

注册登记制度改革目前还处于初级阶段，经过一段时间的媒体宣传，知晓注册资本登记制度改革的社会公众越来越多，投资者创业热情高涨，咨询人员持续增多，为此注册大厅相应增开窗口、增加工作人员，延时工作时间，以满足需求。很多办事人员表示，新的登记制度给资金相对短缺的中小企业带来了很大便利，节省了人力、物力、财力，从“收费”再到注册资本实缴登记改为认缴登记”，工商部门为企业发展做了不少实事，极大地激发了社会投资创业热情。

四、岗位学雷锋，履职做贡献

为提高注册登记窗口工作效率，使企业更加方便快捷的进行注册登记，更好的服务地方经济发展，天峻工商局开展了企业登记窗口“岗位学雷锋，履职做贡献”活动，活动期间开展了各种形式的“学雷锋开放日“活动，“窗口”悬挂“学雷锋示范窗口”牌匾，设置“学雷锋先锋岗” 标志，共计发放宣传材料600余份，现场解答咨询200余件，收到意见和建议100余条，天峻县工商局注册登记咨询服务开放日共办理各类登记40件，帮助企业网上公示信息申报40余户，深受企业和广大群众的好评。

五、维护民族团结

民族团结是党的名族政策的核心，那么天峻县作为藏族为主、回族等少数名族聚集地方，面对新形势、新任务、新要求，正确认识民族团结在是推进工商行政管理工作事业中是做好各项工作的基石，在注册登记岗位上发挥我懂“藏汉”双语、法律法规的特长，在注册登记岗位上，始终以“民族团结，从我做起”为工作理念，几年来，同事之间以及各类市场主体经营者之间从未发生过纠纷，也没有发生过影响民族团结的事情，尊重各名族的风俗习惯，与各族经营户友好相处，团结和睦。在注册登记“窗口”工作中做到

（一）从促进牧民增收的角度出发，大力宣传民族政策、法律法规，深入基层发放宣传资料、宣传手册，在注册登记中为农（牧）民申请办理开辟绿色通道。

（二）服务窗口缺少藏汉双语办事人员，语言交流有障碍导致服务对象不满，所以现在在办理登记所需相关材料手续上为了更好的解决牧民群众由于文化水平低和语言沟通导致的不满，我们采取提供藏、汉双语式注册登记需提交材料事项目录及填写表格说明；为少数民族群众提供方便。更详细、更准确的告知，让群众少跑路，安排藏汉双语人员受理注册登记业务，为少数民族提供更便利的服务。

（三）举办各乡镇牧业合作社的代表座谈会，听取他们在经营、发展中遇到的困难和问题，对此我们在扶持牧民专业合作发展中给出一些经验和想法，同时宣传资料和讲解党的政策及法律、法规，使广大的经营者接触到相关知识，更重要的是让广大各族群众从中受到启发，从而扩大宣传民族团结、维护社会稳定覆盖面。同时鼓励牧民群众从事经营活动，开阔眼界，为牧民增加收入，享受国家优惠政策，使国家的优惠政策不在我们这个岗位落空。

六、对策建议

一是尽快出台过渡性法律法规。工商登记制度改革正大刀阔斧地进行，但相关的法律法规仍旧大多沿用原有的那些，而这些法律法规显然已经“过时”，与现有的登记制度已不相适应甚至出现“打架”的现象，因此国家相关部门应尽快梳理现有的法律法规，尽快出台科学、统一、实用的过度性法律法规，在具体实践中进行不断完善。

二是目前各职能部门的监管平台数据不对接、不共享的问题仍比较突出，制约了市场监管的效率。构建统一的市场主体信用信息公示平台。实行公司注册资本认缴登记的“宽进”制度，必须配合实施市场主体登记信息公示，才能强化社会监督，防止认缴滥用，保护交易安全。应参照国外通行做法，建立以工商部门经济户口为基础的市场主体信用信息公示平台，公示工商部门和有关部门登记、许可、备案、监管以及企业年报等信息，为公众提供方便快捷的查询服务。 充分发挥工商部门的监管职能作用。加大登记事项监管力度，从源头上规范市场秩序。通过注册登记、企业年报、设置经营异常名录等方式，加强对市场主体登记和备案事项的监管。增强企业年报信息责任意识，在年度报告中隐瞒真实情况、弄虚作假，对社会造成危害或者对他人造成损失的，企业应当承担相应的法律责任。加强行政管理与司法救济的衔接，发挥行业协会自律和社会组织的监督作用，强化企业自我管理，形成部门协同监管、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局，促进市场主体健康发展。充分利用登记管理信息。整合公示平台汇集的市场主体登记监管信息，实现各类信息有效关联，为广大投资者和交易相对人提供准确、集中、全面查询服务，增加市场主体信息透明度，保障交易安全。密切关注登记管理信息中市场主体发展的新情况、新亮点、新热点，进行综合分析，为政府决策、部门监管、行业自律和企业投资提供更好服务。