巡察覆盖市县 监督不留盲区（深度关注）

核心阅读

●县以下直至乡村，尚属巡视监督的薄弱地带。 

●巡察向村级延伸时，不是搞运动，而是针对重点村、难点村、问题突出反映强烈的村，不是村村点火、户户冒烟。 

●县乡村人情关系复杂，可以考虑在省辖市范围内实行交叉巡察，或建立全市范围的巡察组长库，组长统一调配，最大限度摆脱“关系网”“说情风”。

全面从严治党，河南即将推开的一项重要举措正迅速传导全省，河南市县一级的巡察将逐次推开。省辖市巡察到县、延伸到乡，县一级巡察到乡、延伸到重难点村。每一级将按要求制定本级巡察覆盖方案，压茬进行，先集中精力抓本级，积累经验再抓下一级。今年6月底前，省辖市和10个省直管县巡察工作将全面启动。

县以下，是巡视监督的薄弱地带。基础不牢，地动山摇。中央在巡视过程中，就收到移交了相当比例的基层线索。2014年，河南省纪委收到涉及基层党员干部的信访举报4.43万件，占举报总数的79.2％。

河南省委书记郭庚茂曾在省委全会上明确要求各级党委：面对侵害群众权益的不正之风，必须做到“有人管、有人制止、有人纠正、有人追究。”省纪委表示，河南按照王岐山同志调研中提出的“把纪律和规矩挺在前面”的要求，不仅仅只抓大案要案，还积极探索用纪律管住大多数，市县巡察旨在使监督拓展纵深，不留盲区，严明对党员干部的纪律要求。

向纵深推进——

从省市到县乡村不留盲区

十八大以来，中央巡视逐级强化主体责任，充分发挥了党内监督的战略性作用。按照中央和省委部署，河南去年对18个省辖市巡视全覆盖，其强度、力度和效果前所未有。

但工作也亟待向纵深推进。依照目前的巡视格局，中央巡视到省、延伸到市，省级巡视到市、延伸到县。县以下，直至乡村，尚属巡视监督的薄弱地带。

“苍蝇满天飞，打多少老虎群众也不会满意”。统计省纪委受理的群众来信，来自基层干部和群众的占80％以上，其中反映乡科级以下干部违纪违法问题的占总量70％以上，其中很多是久拖不决的老大难问题。

这些问题中，故意刁难、吃拿卡要的有之，虚报冒领、优亲厚友的有之，贪污侵占、截留私分的有之，态度蛮横、欺压百姓的有之，拉票贿选、拉帮结派的有之，五花八门，不一而足。

一组数字比较说明问题，自十八大以来，河南查处乡科级及以下干部违反中央八项规定精神6899人，问题5297起。其中受党政纪处分2998人，作为人口大省，处分人数占全国总数的近1/10。

蝇腐泛滥，其害如虎。在河南查处的典型案件中，许昌市东城区一名动迁工作人员，贪污受贿数额高达4500万；漯河市郾城区孙庄村党支部书记，侵吞集体资金达500余万；……足见，群众身边的不良行为仍需下力气整治，基层风气期盼大力匡正。

经过深入思考和反复研讨，河南提出，县以下巡视监督不留盲区，横向全覆盖，纵向全链接，构建起完整的省市县三级巡视巡察监督体系。

向不正之风亮剑——

没发现问题是失职，发现问题不报告是渎职

近年来，河南一些市县参照巡视已先期探索了形式多样的巡察，拓宽了监督视野，延伸了监督触角、消除了监督盲区，实践证明了基层巡察不仅必要，而且行之有效。

三门峡市在全省最先探索“大纪检组”巡察，并成为一种制度化设计，完善工作细则和实施办法。大纪检组打破原有派驻格局，由市委领导，市纪委牵头，重点突出对县处级领导班子和领导干部的巡察监督。在历次专项治理中交叉巡察，并在今年年初打乱重组。在市县两级累计发现责任制、廉洁自律、廉政风险防控等方面问题2770个，下发整改函550份，提出整改建议1406条，并筛选一批违纪线索。

在大纪检组巡察基础上，该市完善了反腐协调机制，金融、工商、税务等17家单位纳入系统，按线索性质纳入廉政约谈或办案台账，环环相扣。三门峡市委书记杨树平总结：巡察既兼顾了点，又推向了面，今后按省委部署深化完善，多措合力，用纪律构建良性政治生态。

在充分调研总结基础上，今年4月下旬河南下发《市县党委巡查工作实施办法（暂行）》，明确机构设置、工作职责、程序，并细化了成果运用，人员管理等事项。

市县巡察一开始就明确为制度性设计而非权宜之计；巡察机构和队伍不是临时摊子。专职干部可从执纪执法机关和部门优选，并建立“巡察组长库”“巡察专业人才库”，队伍要求少而精。

省纪委要求，市县巡察向村级延伸时，要针对重点村、难点村、问题突出反映强烈的村，不是村村点火、户户冒烟。首战务必谋定而后动，关键在问题导向鲜明，对象选准，数量不宜多，首次亮剑最显示巡察水平，不能表面化、形式化，负责任地报告问题，下功夫推动问题解决。

河南省委常委、纪委书记尹晋华在动员会上说：“通俗讲，巡察就是‘挑刺儿’，要瞪着眼睛看，竖起耳朵听，盯着线索查，让问题无处藏身。巡察不是为推动某项工作搞突击检查，也不是替哪个部门搞督查督办，更不是到被巡察单位总结经验、评功摆好。有重大问题应当发现而没发现就是失职、发现问题没如实报告就是渎职。”

河南在全省巡视中建立了六大关联方面的协调配合机制，这在市县巡察中也得到延续，促使尽快形成巡视巡察联动格局。巡察要建立与纪检和组织部门的对接，建立与审计部门信息共享、成果互用，与公检法司等部门的协调配合。横向相互促进，纵向与巡视工作上下联动，形成合力，最大限度提升巡视巡察的震慑力。

向实践要办法——

不拘泥固定程式，最大限度摆脱“关系网”“说情风”

市县巡察重在实践中完善，河南省委提出，在依纪依规的前提下，只要有助于发现和解决问题，办法可以尝试，不拘泥于固定程式。

比如，县乡村人情关系复杂，可以考虑在省辖市范围内实行交叉巡察，或建立全市范围的巡察组长库，组长统一调配，或尝试以“小”监“大”，最大限度摆脱“关系网”“说情风”。

另外，乡村情况有其特殊性，山区、平原等差异大，村、居委会又是自治组织，有的村干部不是党员也不是行政监察对象，不少乡村受宗族、宗派势力影响，这些情况都需要巡察因地制宜，因势利导，突出难点和重点，寻求破解之道。

漯河市作为首批试点单位，在市建委、市环保局、市体育局、市农机局、市公路局等5个单位开展了“巡察体检”，成效显著，接着计划用3年的时间，对市级99个巡察对象实现全覆盖。

在对5个单位为期1个月的巡察中，各巡察组发现廉洁从政、选人用人、为官不为等七个方面的重点问题119个，向市纪委移交线索29件，向市委组织部移交线索9件，向被巡察单位移交信访问题26件。集中巡察结束前，已有1名县级干部被立案调查，2名科级干部受到党政纪处分。

这5个巡察组每组6人，分别从市纪委、市委组织部、派驻机构以及公检法优秀干部中选调。巡察组进驻后，市委巡察办在新闻媒体上发布巡察公告，公开举报方式，形成社会声势。

巡察发现的问题线索和整改建议交办后，市委巡察办建立工作台账，成为新一轮巡察督办事项，确保事事有回音，件件有结果。

在按部就班的工作部署中，河南全省规模的市县巡察，正在基层党员、群众的关注目光下徐徐拉开帷幕。

《 人民日报 》（ 2015年05月26日 18 版）