沈阳市大力实施社区党组织“提档升级”工程

四月春风吹人暖。4月11日，沈阳市于洪区城东湖街道宏城社区的党员活动室里笑声朗朗，社区党总支书记马玉红代表全体党员将1250元助学金送到刘悦和王萌这两名单亲家庭孩子手上，并承诺将资助他们直到完成学业。鲜红的党旗映衬着孩子们灿烂的笑容，党员的爱心点亮了孩子们未来的前程。宏城社区党总支通过开展“爱换爱”志愿服务积分储蓄行动，带领广大社区党员积极行动起来，力所能及地为居民群众奉献一份爱心、解决一个问题。

宏城社区党总支是沈阳市加强社区服务型党组织建设的一个缩影。准确把握社区党组织的功能定位，寓政治属性于服务功能之中，以服务功能体现政治属性，努力融项目化、网格化、标准化、品牌化、制度化于一体……沈阳市通过大力实施社区党组织“提档升级”工程，把全市872个社区党组织打造成为872个坚强堡垒，引领着26万余名自管党员、24万余名在职党员自觉践行全心全意为人民服务的宗旨。

树方向，添动力

——强化社区党建责任

是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？面对习近平总书记振聋发聩、发人深省的党建工作“三问”，沈阳市委勇于面对，敢于担当，从党在城市工作的重要基础——社区党组织入手，紧紧抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，以党建工作项目化为抓手，不断强化市、区（县、市）、街道和社区四级党组织书记的主角意识，聚精会神抓好社区党建、打牢执政根基。

市委主要领导身体力行，抓在手上。“加强服务型基层党组织建设、实施社区党组织‘提档升级’工程”被省委常委、沈阳市委书记曾维确定为2014年度书记抓基层党建项目，提出要不断强化社区党组织政治核心作用，进一步发挥社区党组织服务功能，把社区党组织活动与服务居民群众有机结合起来，围绕“六个有”目标全面建设服务型社区党组织，即有政治坚定、素质优良的党组织领导班子，有能力突出、带头服务的党员队伍，有贴近实际、特色鲜明的服务载体，有功能完善、便捷高效的服务平台，有科学规范、务实长效的服务机制，有成效明显、群众满意的服务业绩。一年来，曾维多次主持召开市委常委会、市委工作会议和区、县（市）委书记座谈会研究部署社区党建，切实发挥市委党的建设工作领导小组的作用，把社区党建任务分解落实到每个成员单位，整合方方面面的力量，共同推进社区党建工作落实。

全市各级党组织书记层层推进，齐抓共管。按照“一个班长影响一班人、一个项目推动一项工作、一个党建品牌带动一个社区党建工作”的思路，市委印发《沈阳市关于实行党委书记抓基层党建项目化管理的实施意见》，推动全市区、县（市）、街道和社区党组织书记紧紧围绕社区党建工作立项，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。于洪区委书记紧紧围绕区域经济社会发展大局，围绕全面提升社区党建工作科学化水平，确定了“创建特色服务型社区党组织”项目，按照“一社区一特色、特色中出品牌”的原则，指导各社区党组织对党建创新和亮点工作进行深化和提炼，打造五种类型特色社区党组织，即文明和谐型、净美宜居型、文化惠民型、亲情帮扶型、活力创新型，开创社区党建工作新局面。2014年，全市各级党组织书记确立基层党建工作项目1453个，其中社区党建项目占58%，有力地推动了社区党建工作登台升位。

“三级联述联评联考”上评下议，检验成果。“对社区党建工作投入的精力还不够，存在一手硬一手软问题。今年，我要进一步抓实社区党组织建设工作，凝聚党心民心。”这是苏家屯区陈相街道党工委书记陈文进在苏家屯区街道党工委书记述职测评会议上的述职发言，剖析自身问题，接受评委“检测”。这场特殊的“面试”让全区各街道党工委书记红了脸，出了汗，在抓社区党建工作上真正“着了一把急”。沈阳市认真贯彻中央组织部“三级联述联评联考”制度和省委有关文件精神，在党组织书记抓基层党建专项述职工作中，不断放大社区党建工作比重，敞开大门吸纳社区居民“考官”，各级党组织书记纷纷表示，联述联评联考述出了压力，评出了动力。大家纷纷表示，在今后的工作中，对社区党建工作要亲自部署、载体活动要亲自研究、难点工作要亲自督办，做一名抓实社区党建工作的好书记。

大党委，小网格

——健全社区组织体系

沈阳市委牢固树立城市大党建工作理念，按照条块结合、优势互补的原则整合党建资源，着力构建城市基层区域化党建格局。

完善领导体制。积极构建以社区党组织为主导、驻区单位广泛参与的“1+X”型区域化党建工作大格局。推动全市社区进一步深化“大党委制”，吸纳驻区单位党组织负责人担任“兼职委员”，完善党建工作联席会议制度，吸纳对社区社会发展具有重要推动作用和社会影响力的党员负责人、党员志愿者等，统筹开展社区党建工作。沈北新区从区域实际出发，将原有40个城市社区整合成26个大社区，构建了社区“一委两会一中心”组织体系（社区党委、社区居民委员会、社区议事委员会、社区服务中心），实现了区委和政府服务功能的重心下移。

创新组织设置。“人在网格走，事在网格办；人人有责任，服务为人人。”这句顺口溜挂在了沈阳市广大社区工作者的嘴边。为了实现“群众一出家门就能找到我们”的目标，社区党组织积极发动离退休党员、社区在职党员、驻社区单位党员，按楼院划分支部，按单元划分党小组，按实际需要设置载体，按党员能力特长安排岗位，将社区党员和在职党员分别编进楼院党支部、单元党小组和在职党员活动小组中，同时设置了看家护院、绿化美家等义工岗位，使社区党员个个有归宿、人人有事干、社区事事有人管。目前，全市细化形成了3466个社会管理网格，织密了以社区党委（总支）、网格党支部、楼院党小组和党员中心户为基础的四级社区党组织网络，还围绕社区党员业缘、趣缘、地缘，依托各类社区公益性协会、文体活动组织组建“特设党支部”700余个，社区党组织活力竞相迸发。

拓延党建基点。依托基层党建工作指导站，通过不断强化社区党建工作指导力和推动力，切实把指导站建设成为社区党组织的“加油站”、辖区广大党员群众的“服务站”。按照“指导不代替、补位不越位”的原则，对所属社区党建工作进行统筹指导、督促检查、整改反馈，确保工作落地实、作用全覆盖。在社区层面，社区党组织书记为具体联系人，负责对接指导站日常工作。目前，全市已率先建设城市街道基层党建工作指导站17个，努力推动社区组织建设更“实”、制度落实更“牢”、为民服务更“好”的新常态，促进社区党建工作向“东北领先、全国一流”的目标迈进。

活载体，优服务

——打通“最后一公里”

以打通服务群众“最后一公里”为目标，贴近居民需求设计服务载体，使党建工作渗透到社区工作的各个领域，努力在联系服务群众中增强战斗堡垒的活力。

建网络平台，创新服务方式。“叮咚——”4月9日上午，市交通局共产党员张伟听到微信提示音后，看到这样一条信息：“按照我市第16个‘共产党员社区奉献日’活动安排，社区定于4月11日上午9：00-11：00组织关爱空巢老人活动。请广大党员于上午9点前到社区服务大厅集合，并根据自身情况，发挥一技之长，为社区空巢老人献爱心。”这是社区党委通过“沈阳新社区”政务微信服务平台发出的党员活动消息。社区党组织召集活动甩掉了上楼找、贴通知、打电话等老套路，搭上了网络时代“顺风车”。作为全国首个覆盖社区党组织的微信服务平台，搭建了一条社区党组织和党员群众“全天候”连接的“连心桥”。每个社区党组织通过“广播站”将社区服务、惠民活动、突发事件等信息发送给居民，居民可以查询医疗、养老、就业等近30项社区的代办服务事项和办理流程，并了解周边的教育、交通、家政等各类信息。每名党员“绑定”居住地社区后，可以随时随地接收社区党组织开展的网上党课、集体活动等信息。目前，“沈阳新社区”已覆盖770个社区，明年实现城市社区、涉农社区全覆盖。

抓“四进四建”，当先锋作表率。社区党组织推动在职党员进社区，建立双向联动机制；进支部，建立双向管理机制；进楼院，建立双向监督机制；进责任区，建立双向服务机制，促使“党员亮身份、岗位亮职责、服务亮承诺、工作亮目标、督查亮结果”。全市有22万名党员在居住地社区党组织登记，成立了1121支志愿者服务队，为社区居民群众办好事实事6.3万件次，并把每年“七一”的前一周确定为全市“在职党员进社区”义务服务周，组织和动员在职党员走进社区，开展志愿服务。

重服务主题，聚民心促和谐。全市上下认真落实把基层党组织工作重心转到服务上来的重要思想，引导社区党组织和党员干部增强服务意识，转变服务作风，创新服务载体，努力做到服务空间、服务时间、服务效果“三个最大化”。广泛开展“办实事解民忧惠民生”主题实践活动，按照“一社区一精品”要求，开展“特色党支部”创建活动，创建了于洪区第一城社区微平台、铁西区七路街道“民情台账”等品牌。同时，借力“文明沈阳”创建工作培育积极向上的社区文化，开展丰富多彩的文体活动，先后涌现出福、孝、家等多种社区文化，邻里节、婆媳节、爱妻节等各式特色节日，社区居民幸福指数不断提升，极大地促进了和谐社区建设。

配精兵，撒真金

——强化社区党建保障

在沈阳市浑南区大学科技城（浑南新城）桃源社区宽敞明亮的社区办事大厅里，不但有党员活动室，还有为民服务室、儿童活动室、农家书屋等。居民高举说：“老社区面积小还漏雨，现在在上面的支持下，社区办事大厅没几个月就建成并投入使用。工作环境改善了，党员活动也多了，老百姓来社区办事也方便多了。”老百姓口中的“上面”，说的是沈阳市委组织部。2014年以来，沈阳市委组织部贯彻落实“使基层党组织有资源有能力服务”的重要思想，持续不断、行之有效地加大人力、物力和财力投入，为社区党建工作提供强大保障。

配“精兵强将”。认真开展社区“两委”换届工作，采取“两推一选”“公推直选”、面向社会公选等方式，打破地域、身份等限制，选优配强社区党组织带头人。选派875名机关优秀党员干部到社区担任党组织书记、副书记或第一书记，社区党组织领导能力不断提升。连续两年面向社会公开招考1300余名社区工作者，为社区服务型党组织建设输送新鲜血液。加大社区党组织带头人教育培训力度，采取市里举办示范班、区里举办轮训班、街道举办专题班的方式，确保每人每年培训时间不少于7天。特别是在2014年，沈阳市委组织部组织优秀社区党组织负责人，以基层服务型党组织建设、践行党的群众路线等为主要内容在清华大学进行专题研修，使他们在学习中提高认识、在交流中开阔眼界，受到了大家的一致好评。同时，定向从优秀社区党组织书记中考录公务员，不断畅通优秀社区党组织书记的出口，全市社区党组织拥有一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的带头人队伍。

解“后顾之忧”。市、区两级财政按照每年每个街道4万元标准、每个社区2万元标准专门列支党建工作经费，并在2014年出台服务群众专项经费制度，保证平均每个社区每年得到不低于20万元的经费补助。同时，建立与社会平均工资同步的社区干部薪酬增长机制，严格落实基本养老、失业和基本医疗、生育、工伤保险，社区工作者补贴为每月3280元（包括“五险一金”）。

投“真金白银”。全市财政投入1.6亿元对128个社区公共用房进行维护改造，使全市社区公共用房面积新增10万多平方米，城区平均达到820平方米，基本实现“一站六室”（社区服务站、办公室、“两代表一委员”工作室、卫生服务中心、警务室、图书室、综合活动室）的配置标准，并普遍配备了笔记本电脑、照相机、摄像机、一体机、电视机等电教设备。同时，积极引进专业服务，推广社区大食堂、居家养老等便民服务，全市社区便民服务网点现已达到3866个，“15分钟生活服务圈”已经基本形成，并创建市级以上党建工作示范点62个。

“满庭花簇簇，添得许多香。”社区服务型党组织“提档升级”工程的实施，使沈阳市社区党建工作由点到面、整体推进，朝着全面进步、全面过硬的目标更进一步。2014年7月，中组部深入各地围绕基层党组织建设工作进行暗访，对沈阳市社区党建基础工作、基层党组织带头人精神状态等方面工作给予充分肯定。如今，在沈阳市委的坚强领导下，在全市各级组织部门的悉心指导下，872面社区党组织红旗高高飘扬在沈阳振兴发展的潮头！

（辽宁《共产党员》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

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