“六个一”启动高效服务强 “引擎”——重庆市江津区行政审批制度改革的探索与实践

近年来，重庆市江津区积极回应群众关切的行政审批突出问题，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，创新建立了一个窗口受理、一次性告知、一个办理时限、一套审查细则、一套监督制度、一个服务平台体系的“六个一”行政审批便民新模式，有效提升了行政审批服务效能和服务水平。2014年，江津区行政服务中心累计办理行政审批服务事项52万件，办结率100%，服务送到群众心坎上，群众满意率达99%以上。

“六个一”启动高效服务强 “引擎”

——重庆市江津区行政审批制度改革的探索与实践

一、背景和起因

近年来，重庆市江津区积极回应群众关切的行政审批突出问题，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，创新建立了一个窗口受理、一次性告知、一个办理时限、一套审查细则、一套监督制度、一个服务平台体系的“六个一”行政审批便民新模式，有效提升了行政审批服务效能和服务水平。2014年，江津区行政服务中心累计办理行政审批服务事项52万件，办结率100%，服务送到群众心坎上，群众满意率达99%以上。

二、主要做法和措施

一窗受理业务

以往行政审批，申请人要跑多个窗口，针对不同审批进行询问申报，申请人要跑不少冤枉路。

2014年，江津区行政服务中心设置审批窗口统一审核、受理申请材料。审批窗口受理审批申请事项后，向申请人出具受理通知书。为了让行政审批多条腿走路，真正快起来，2014年5月，江津区行政服务中心充分运用现代信息技术，升级改造官方网站，开通微信服务平台，通过信息技术实现网上一个窗口受理。办事群众通过关注江津区行政服务中心公众微信服务号，就可进入区行政服务中心的微信服务平台。微信服务平台设有“办事指南”、“进度查询”、“咨询留言”、“预约服务”、“评价监督”等业务服务栏目。申请人可在微信号里24小时查询到所需办理事项的申请材料、审批时限、收费标准等相关信息，以及正在办理事项的进展情况。

目前入驻区行政服务中心的36个部门、447项行政审批服务事项、3187件审批要件已全部录入微信平台。关注审批服务微信平台的人数已达1.2万人，成功预约办理审批项目超过3000多件。

一次告知群众

以前，工作人员针对申报内容不齐的审批申请，发现一次就让申请者补办一次，一个极为简单的审批要让办事人多次补充内容，群众受折腾，因而怨声载道。

为改变这种现状，让群众满意，江津区行政服务中心于2014年把《办事须知》和《办事流程》等有关资料制成展板，在行政服务中心显要位置进行展示。并联受理窗口工作人员对办事群众所需提供材料进行一次性告知，对于申报材料不齐全或不符合法定形式的，当场一次性告知申请人需要补正的全部内容，避免办事群众跑冤枉路。另一方面，江津区行政服务中心还在官方网站和官方微信上，对行政审批事项提供一次性告知内容，方便办事群众不出门完成网上申报审批。

对审批材料符合要求的，江津区行政服务中心制作了《并联审批申请书》，由申请人到区行政服务中心并联窗口或在区行政服务中心网站上填写，申请人不再重复多次填写相关信息，实现了“一表清”。

一个办理时限

在以往行政审批过程中，工作人员官僚作风较重，往往以领导审查为由，不及时办理，能拖则拖，能压就压，这边心急如焚，那边悠闲自在，有时还存在吃拿卡要等公权私用现象。

现在，江津区行政服务中心定制研发了“江津区网上行政审批和三级联审”平台，各审批部门和窗口统一使用该审批系统。以办理企业注册登记为例，当行政服务中心并联审批受理窗口收到审批材料后，由行政服务中心即时生成电子数据，同步传输到各并联审批实施窗口，全程实行无纸化办公。各并联审批实施窗口将接收到的数据通过“信息推送”专利技术导入本单位审批系统，直接在各单位的审批专网中生成所需数据。审批事项办结后，办理结果统一汇总到受理窗口。最后，申办人只需接到通知后携带相关材料到受理窗口，便可一次性领取全部证照和企业印章。

通过审批系统和并联审批，中心向申请人承诺，申请人最快2个工作日就可领全《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》以及企业公章“3证1章”，效率提高了80%。

自2014年12月5日实施办理时限承诺和并联审批模式以来，江津区办理企业注册登记306件，占同类业务80%以上；与往年同期相比，发展市场主体86个，增长37%，为市场注入了活力。

一套审查细则

行政审批制度改革涉及多方利益，有的部门为了利益往往压着不办，拖着不办，有的原来十分看好的投资项目，往往在部门之间的交叉审批中耽误了时间，成了黄花菜。

为避免以上现象的发生，江津区委、区政府制定了《江津区行政审批改革方案》，要求工商、质监、公安、国税、地税等单位树立大局意识，精简办事环节、减少前置审批、压缩审批时间，放开手中权力，取消办事门槛。

为真正实现“清单之外无审批”，江津区还建立了《区级行政审批服务项目库》，加强动态监管。承接重庆市分4批下放的93项审批项目和取消23项审批项目，全区取消行政审批事项60多项，公开和简化办事程序80多个。同时明确行政审批的项目名称、实施机关、法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、审批责任、监督方式、收费标准、收费依据等10项要素。先后探索建立绿色通道、并联审批、多证联办、委托代办等便民服务措施，全面优化现有行政审批事项，精简审批要件，压缩审批时限，提高审批效率。

一套监督制度

“弱化审批、强化监管”是行政审批制度改革的基本思路，而缺乏监督管理是造成行政审批效能低下的主要原因。

制度建设是规范、有序、高效管理的重要保障。江津区行政服务中心建立了日常巡查监督制度、考核制度、学习制度等一系列制度，并签订《窗口人员日常言行规范责任书》，进一步规范工作人员行为。在行政审批中引入电子监察系统，对于审批事项必须在法定时限内作出审批决定，否则将亮红黄灯提醒。在全区推动建设区、镇（街道）、村（社区）三级全覆盖的电子监察视频监控系统，通过互联网将实时画面上传至视频监控平台，工作人员就能通过电脑屏幕直接监测到工作人员是否在岗、工作秩序是否正常、服务态度是否优良。

“工作行不行，交给群众评。”江津区行政服务中心在办事大厅设立意见箱、投诉电话、窗口工作人员公示栏，全面接受办事群众和社会各界的监督。开通短信评价系统和微信评价系统，让办事群众对服务质量给予“好评”或“差评”，评价结果作为窗口日常考核的重要依据，使服务对象参与行政服务工作得到了真正的体现。同时在中心工作人员年终考核时邀请服务对象进行评价，群众对工作人员表现真正有了话语权。建立健全了结果运用机制，实行每月评选文明窗口和优质服务明星并全区通报的管理制度，营造“比、学、赶、帮、超”的服务氛围。这些措施很好促使了窗口工作人员怀着对人民群众深厚感情想问题、办事情、干工作，树立了行政服务中心良好的对外窗口形象。

一个服务平台体系

为切实打通联系服务群众“最后一公里”的问题，让政务服务触角延伸到群众家门口，从2014年起江津区探索建立了三级服务平台的建设和规范工作。

江津区委、区政府制定并下发了《关于加强区、镇（街道）、村（社区）三级服务中心建设健全服务群众工作体系的实施意见》，明确了职能职责、服务功能、建设标准以及经费保障等相关问题。

江津区财政划拨1000万元专项经费,对镇(街道)公共服务中心、村(社区)便民服务中心进行了改建和扩建。截止目前，江津区29个镇街、272个村（社区）服务中心建设覆盖化率、规范化率均达100%，实现三级服务平台全覆盖，构建起区行政服务中心+4个分中心+29个镇（街道）公共服务中心+272个村（社区）便民服务中心的服务体系延伸格局。

村（社区）便民服务中心除提供政策、法律、信息咨询服务以及相关证照和行政审批手续代办服务等基本服务外，还探索提供家政养老、便民商店、就业培训、文化娱乐、金融网点、医疗卫生等拓展服务。同时利用统一的重庆市“群工系统”平台，把区、乡镇（街道）、村（社区）三级服务中心连接起来，采取“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式。对各级服务中心的办理情况，由行政服务中心负责统一跟踪督办，并将办理结果及时反馈到镇街公共服务中心或村（社区）便民服务中心。

通过三级服务中心的建设，真正使群众办事不出村，既提高了基层组织为民服务的能力和水平，又进一步密切了党群干群关系，得到群众的充分认可。

三、成效与反响

随着江津区“六个一”行政审批制度改革的深入推进，其成效也不断显现。

一是进一步转变政府职能，提高了服务效能。规范的办事程序，明确的工作职责和服务内容，便捷的服务，有效解决了部门之间相互推诿扯皮的现象，更好协调和明确多部门审批事项中的分工，减少不必要的行政审批环节，达到提高行政效能、改善行政服务环境的目的。

二是进一步方便基层群众，增强了服务功能。三级服务中心网络的建立标志着江津区行政服务链条开始向乡镇延伸，为进一步构建行政服务网络打下了基础，而对于转变政府形象，改善干群关系起到了“连心桥”的作用。特别是镇、村两级便民服务中心的建设使群众在家门口就能够真正“办好事、好办事”。群众到便民服务中心办事“进一个门，办多家事，既省心又省力”，极大增强了为民服务功能，方便了人民群众。

三是进一步规范运行体系，加大了服务监督。运用信息化的手段每个审批项目进行规范和整合，能够更加及时地发现和纠正违反法定条件和程序的各类违法违规审批行为，有效地减少行政过程中的随意性，促进行政审批程序的规范化。此外，通过网络接受服务对象的批评和建议，进一步保证行政管理相对人和人民群众的知情权和监督权。通过将审批事项在网上真实、全面地公开，形成“靠制度管事，以制度管人”的监督制约机制，从源头上遏制腐败，树立公正透明、廉洁高效的政府形象。

四是进一步丰富载体，树立了服务品牌。围绕服务抓基层党建，是服务型党组织建设的题中之义。江津区行政服务中心以解决基层和群众最关心最直接最现实的“办事难”问题为切入点，通过不断拓展服务平台、健全服务网络、改进服务手段、加强服务监督等措施，探索和建立了符合自身实际情况的行政审批模式，受到了社会各界的关注和好评。《重庆日报》、《重庆新闻联播》等媒体多次对江津区行政服务中心的做法予以专题报道。