重庆沙坪坝区行政服务中心：行政审批提质提速提效 深化改革便民惠民利企

2015年3月的一天，沙坪坝区行政服务中心办事人群虽然络绎不绝，却没有任何嘈杂之感。28个部门“分头驻扎”，各窗口前台上方LED不间断显示办理序号，各项办事流程印成标识贴在墙上，制成座牌立于窗前，让办事人员一目了然。

行政审批提质提速提效 深化改革便民惠民利企

——重庆沙坪坝区行政服务中心深化改革典型案例

2015年3月的一天，沙坪坝区行政服务中心办事人群虽然络绎不绝，却没有任何嘈杂之感。28个部门“分头驻扎”，各窗口前台上方LED不间断显示办理序号，各项办事流程印成标识贴在墙上，制成座牌立于窗前，让办事人员一目了然。

在干部、群众眼里，行政服务中心是政府为民服务的重要窗口，是几十个职能部门形象的展示平台；在党委、政府心中，行政服务中心是深化改革的前沿阵地，是加快功能区建设的重要平台。多年来，沙坪坝区行政服务中心一直致力于如何将集中的各职能部门的政务服务资源发挥最大能效，通过不断探索和实践，成效日益凸显，走在了全区抓效能建设“提质提速提效”专项行动的前列。通过“四抓四促”，实现了服务优化、管理规范、便民利企和服务范围拓展等功效。仅2014年，重庆市沙坪坝区行政服务中心共受理行政审批事项72789件，办结72627件（其中提前办结71851件，提前办结率为99%）；区行政审批电子监察系统共发出即将到期办件提醒93次，无黄牌及红牌纠错事件发生；平均实际办结时限为4.4个工作日，比平均承诺办结时限缩短11个工作日，按时办结率100%；助推了全区招商引资工作，2014年全区招商引资额达800余亿元；获赠群众赠送的锦旗十余面，反馈表扬信数十封，2014年行政服务中心群众满意度测评达98%，受到一致的好评。

狠抓“三亮五评”促服务环境转变

主动适应政府职能转变，通过推进行政服务中心党组全面提升“五力”，争做为民型班子，行政服务中心干部努力当好“五员”，争做爱民型表率，行政服务中心窗口人员坚持落实“七要行为规范”，争塑亲民型窗口，不断促进政务服务环境转变。

一是“三亮”强化履职能力。一亮个人信息。整合窗口工作座牌、“党员示范岗”标牌等信息资源，通过整体设计，注以标识区分，做到岗位明晰、标识规范。二亮服务标准。制定含工作职责、服务事项、工作流程、办事指南、履职要求等符合窗口实际的行政审批服务标准体系，具体到岗到人。三亮工作承诺。分别从党组班子、党员干部、窗口人员三方面做出公开承诺，班子承诺实行年终销账，纳入实绩考核，个人承诺实行一季一报，要求重诺严行，违诺追责，进一步强化人员履职能力。

二是“五评”实现创先争优。开展月度“流动文明窗口标兵”、季度评选“优秀公务人员”和“特色服务明星”、年度评定“十佳文明窗口”和“十佳服务明星”等评比，主动引入群众即时评价体系，出台《行政服务中心服务评价器使用考核办法》公开接受社会监督，并将评比结果及时公示和纳入窗口及个人工作实绩考核。以创先争优活动期间为例，党员月评优秀73人次，年评优秀15人次，窗口月评标兵63个，季评特色服务明星10人次，行政服务中心呈现出“比、学、赶、超”的良好氛围，工作得到有力促进。

狠抓“三化”工作促管理规范

一是抓好窗口管理规范化。设立值班台，由管理人员轮流担任值班长全天候巡查，行政服务中心领导定时抽查，重点督查出勤、未规范使用普通话及文明用语、未统一规范着装、暂时离岗未放置《温馨提示牌》等考勤细节，严明纪律，细化考核，月底通报。

二是抓好项目承接无缝化。自建成区行政审批项目目录库以来，行政服务中心每年11月对部门审批项目集中清理，及时梳理项目的审批流程，强化项目动态管理，做到项目审批无缝衔接。

三是抓好审批监管电子化。按照“一库、两平台、五项制度、八大功能、四大功效”的构架搭建了一套系统，即区行政审批电子监察系统。通过该系统实现了政务服务实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等4大电子监察功能，有力地促进了政务服务资源共享、效率提高、管理统一和全面规范，对实现“科技+制度”防腐也发挥了重要作用。自该系统一、二期工程建成和市级系统顺利对接以来，全区30个单位309个行政审批服务事项平均办结时间为4.4个工作日，比平均承诺时限提前11个工作日，99%的事项实现了提前办结。现电子监察范围已拓展至区公共资源交易和部分行政服务分中心行政审批。

狠抓机制改革促便民惠民利企

针对行政审批时限长、现场办结率低等问题，我们积极深化改革，压缩审批时限，提高审批效率。

一是深化“两集中，两到位”简政放权。

各相关单位成立行政审批科整体入驻、部门设立行政服务分中心、部门委托区行政服务中心管理办公室实行委托代办等形式，稳步推进行政审批“两集中、两到位”。目前，沙坪坝区的工商、卫生、环保、质监、食药监等多个部门均成立了行政审批科，审批事项和审批人员整体入驻行政服务中心。截止2014年底，区工商分局、区食药监局等5个已整体入驻的部门受理行政审批事项34779件，区建委和区交委挂牌成立区行政服务分中心受理行政审批事项9945件，区教委、区外经委等9个部门实行委托代办统一受理行政审批事项211件，共计44935件，占行政服务中心总体办件量的61.7%。

通过深化“两集中，两到位”的实施，群众办事不用再部门科室、行政服务中心“两边跑”，大大提高了办事效率。如2015年3月11日，重庆市自立机电开发公司工作人员王敏正在办理特种设备注册登记。递交上注册申请表、特种设备购买协议、企业应急预案等资料，在经过窗口人员初审、“窗口首席代表”复核并签字后，她很快便在现场拿到了注册登记。“不用到处跑趟趟，方便得很!”对于行政服务中心的“一站式服务”，王敏赞叹不已。

二是实施市场准入项目并联审批制度改革。

设立工商并联审批窗口，由窗口工作人员为群众全程代办区工商分局、区国税局、区地税局、区质监局、区公安等5个部门的新办企业审批业务。自2014年9月设立并联审批窗口近7个月来，共受理858件，办结850件，待办8件，办结率99.1%。审批时限由原来的7个工作日缩短为2个工作日，审批提速71％。

三是开辟“立等可取”、“互为前置”等绿色通道。

首先，出台《重大项目行政审批“绿色通道”暂行办法》，加大对重点项目的跟踪、代办、督办服务。先后为重庆西站投资发展有限公司、奥迪4S店、奔驰3S店、长安福特4S店、融汇泉里小镇企业、华润万家大型超市、重庆苏宁易购电子商务有限公司等建设项目实行特事特办，缩短审批时限50%以上。

第二，开通“互为前置”绿色通道，重点解决企业在办理投资项目备案、核准时各项手续互为前置要件的情况。如西永筹建的中国?石堰湖国际温泉文化旅游度假区项目是沙坪坝区及市级重点项目，2014年6月16日，该项目工作人员张霞从沙坪坝区行政服务中心发改委窗口工作人员手中领取了由发改委发出的此项目关于“同意开展前期工作的函”。张霞表示：“我们企业凭着这个函，就可以到国土、规划等部门同时办理其他的审批手续，节省了审批时间，也就是节约了企业的运行成本。”

第三，率先成为组织机构代码证“同城通办”试点，即改变过去属地办理的原则，办理人可任意选择在全市的46个代码办理窗口进行代码相关业务申办，并可以进行APP智能终端年报，审核人员完成年报信息审核仅在10分钟内就可完成。

狠抓“两个中心建设”促服务范围拓展

针对基层工作事务繁重，现有资源整合不力，公共服务能力薄弱等问题，积极拓展政务服务资源发挥能效外延。

一是全面启动区、镇（街道）、村（社区）三级服务中心建设。坚持“整合资源、统一建设，规范管理、分级使用，兼容开放、精简高效”的原则，按照“硬件设施到位、人员配备到位、事权承接到位、实行电子办公、管理制度健全”的标准，推进区行政服务中心、镇（街道）公共服务中心、村（社区）便民服务中心三级服务平台建设，构建上下联系、联通、联动的服务群众工作网络体系。2014年，各镇（街道）积极整合各类政务资源，全区24个镇（街道）已建公共服务中心23个，建成率达95.8％；全区215个村（社区）已建194个便民服务中心，建成率达90.2％，其中规范化率（中心面积要求至少300平米）达85.1％。

二是推进服务群众工作信息管理系统指挥中心建设。服务群众工作信息管理系统随着三级服务中心建设应运而生，系统指挥中心设在区行政服务中心，负责全区服务群众工作信息管理系统的建设、管理及日常运行。自去年5月建成至今，面向全区107个子系统（含部门、街镇、企业），全面受理、协调、处理群众反映的诉求事项3847件，办结3733件，办结率97%，群众评价率86.2%（其中满意率评价85.8%）。现正着手整合线上线下资源、扩大对外宣传影响，拓展问题反应渠道，如开发群工网络平台、二维码等工具，以进一步方便群众反映问题。

现目前，《沙坪坝区镇（街道）公共服务中心和村（社区）便民服务中心工作考核办法（试行）》、《沙坪坝区服务群众工作信息管理系统管理及考核办法》已相应出台，随着三级服务中心建设及运行进一步到位，将使全区村、社区服务能力显著增强、服务效能显著提升、群众满意度进一步提高。