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“审批之窗我来评”——行政服务大厅典型案例展示

湖南郴州:从“破冰之举”到“春潮涌动”

2015年05月21日16:45   来源:人民网-中国共产党新闻网

郴州2009年开始至今仍不断深化巩固行政审批“两集中、两到位”改革,即市直部门分散在多个科室的审批职能集中到一个科室,所有市直部门的审批科集中到市政务中心办公;市级审批事项进驻市政务中心到位,审批权限授权窗口到位。这一改革不仅在市政务中心构建了“建设项目审批、工商登记注册、土地房产办证、招商引资项目绿色通道”四条审批服务流水线,还搭建了集供水、供电、供气、公交乘车卡、户口迁移、有线电视开户办理等于一体的便民服务平台,实现了凡是需找政府部门审批、签字、盖章的许可事项都能在市政务中心“一站式”办结,凡是涉及到群众生产、生活的服务事项都能在市政务中心找到相应服务窗口并且快速办理,成为了郴州改革破浪的“桥头堡”。

从“破冰之举”到“春潮涌动”

——湖南郴州强力推进行政审批“两集中、两到位”改革

“现在来政务中心办事大大方便了,小到家里水电气,大到公司里的手续办理,都可以在这里‘一站式’办结,我也成了政务中心的常客。”3月16日,笔者来到郴州市政务服务中心,刚年检完组织机构代码证的肖女士面带微笑地向我们介绍到。

到这里办事的群众没有一个不是满意而归的。2014年,中心共办件10.6万件,收费3.3亿元,限时办结率为100%,群众满意度为100%,提前办结率50%,收到企业、群众赠送锦旗70余面,表扬信100多封。一个个灵动的数字,一面面鲜红的锦旗,像春潮涌动,渗透在郴州大地。

而这些闪光点背后,源于郴州2009年开始至今仍不断深化巩固的行政审批“两集中、两到位”改革,即市直部门分散在多个科室的审批职能集中到一个科室,所有市直部门的审批科集中到市政务中心办公;市级审批事项进驻市政务中心到位,审批权限授权窗口到位。这一改革不仅在市政务中心构建了“建设项目审批、工商登记注册、土地房产办证、招商引资项目绿色通道”四条审批服务流水线,还搭建了集供水、供电、供气、公交乘车卡、户口迁移、有线电视开户办理等于一体的便民服务平台,实现了凡是需找政府部门审批、签字、盖章的许可事项都能在市政务中心“一站式”办结,凡是涉及到群众生产、生活的服务事项都能在市政务中心找到相应服务窗口并且快速办理,成为了郴州改革破浪的“桥头堡”。

破冰:创新机制 革故鼎新

改革是一种创新,是一次阵痛后的“分娩”。

成立于10年前的郴州市政务服务中心,在改革前虽然有35个审批职能部门在中心设立了办事窗口,集中了385项审批服务事项,但实际操作中只有三分之一的窗口能办事,而大部分窗口“只挂号、不看病”,实为“收发室”,群众办事仍需来回折腾,“多头跑”。

针对这个老大难问题,2009年初,在经过半年多时间的深入调研后,郴州市各级领导达成共识:要真正提高政务中心服务效能,必须从改革现行行政审批制度落后、运行机制不畅着手,“两集中、两到位”改革就是解决“只挂号、不看病”问题的一剂良药。

然而,面对大刀阔斧的审批改革,许多部门犹如挖去心头肉,认识难统一,观念难跟上,部门的权属关、政绩关、人情关,一些按部就班的传统思维习惯、审批方式、审批程序,长期桎梏着部门的改革与发展,政务改革举步维艰。

为此,市委、市政府成立了以市长为组长的改革领导小组,明确各部门主要负责人是本部门改革的第一责任人,实行一个部门一套方案、一个部门一个批复。要求各部门必须执行改革不打折扣、不讲价钱,决不允许“绕道走”,也不允许“等一等”、“看一看”。对执行不到位的,责令限期整改;整改不到位的,从严问责。2009年8月,在全市推行“两集中、两到位”改革动员大会上,经过6轮讨论,历经2个多月研究制定的《郴州市推行行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》在动员大会上“破茧而出”,市长语气坚决:改革要敢于触及利益“深水区”,“两集中、两到位”改革势在必行!

打破坚冰才能催生新芽。“两集中、两到位”改革在各级、各部门的共同关注和努力下破冰行进,多措并举强力推进。一是清事项,拓宽服务范围。全面清理现行行政许可、非行政许可审批事项,包括各部门实施的行政确认、行政服务、年审年检和行政事业性收费、政府基金项目。对依法保留的106项行政许可、55项便民服务和69项收费事项,实行统一编号,全部纳入市政务中心“一站式”办理。二是并职能,再造组织结构。积极开展职责归并和机构重组,国土、规划等23个部门分别撤并多个科室,统一设置审批科,其职能、职责由部门“三定”方案予以明确。审批科室从180多个锐减至30多个,审批人员从近2000人缩减至300余人,有效解决职能分散、部门争利、监督乏力等问题。三是抓授权,提质提效审批。根据办理事项的性质和难易程度,分类授予行政审批科长(首席代表)审批决定权、审核上报权、初审及组织办理权。对于部门授权窗口审批决定的事项,全面实行一审一核制,审批科长以上不再设置领导审批环节;授权窗口审核上报权的事项,中间环节只设置审批科审核,其它科室不再签字盖章;由窗口牵头组织的事项,其它科室负责现场踏勘和技术服务,审批、审核权归窗口行使。在授权仪式上,市委书记、市长见证、督促各部门主要领导给审批科长颁发授权书,配发行政许可(审批)专用章。

经过不断磨合探索,历经2010年至2014年六次行政审批服务事项清理工作,郴州市41家具有审批职能的部门,其中常驻市政务服务中心设立窗口的单位35家,全部在市政务服务中心“安居乐业”。乘势:加压奋进 夯基固本

善弈者谋势,善战者乘势。

面对改革取得的阶段性成果,郴州市委、市政府不骄不躁,着眼长远,加压奋进,夯基固本。

保障改革成果,不仅要从观念上突破,更要在细微处把关,加强监督监管,使之做到持之以恒。在这样一种全新观念的助推下,郴州市政务工作改革一路前行。

加强管理监督,让办事效率高起来。明确规定各部门主要领导每季度必须至少到窗口现场办公一次,分管领导至少每月现场办公一次,及时解决实际问题,相关情况由市政务中心定期通报。这一制度自改革以来一直延续至今,成为各部门的长效机制;设立网上审批电子监察系统,对窗口行政审批过程、工作人员服务态度、政务大厅工作秩序等实时监控,并自动对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定、对符合条件的申请人不予批准等违规行为,分别发出预警信号、“黄牌”和“红牌”信号;建设启用高清视频监控系统,实现了对窗口工作人员审批服务行为及工作纪律情况的有效监管;建立上网行为管理系统,从源头上防止工作人员上班时间通过电脑玩游戏、看视频、听音乐、炒股票、购物等违纪行为;全面运行取号和服务评价系统,实现了对审批事项的入口管理、实时效能监察和申请人对办理事项的事后评价等功能。

科学严格考评,让警钟时时敲响。市委、市政府将“两集中、两到位”改革列入市直部门年度绩效考核和年度领导班子、领导干部考核的重要内容,实行严格考评、责任追究。在市政务中心全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度,窗口各部门审批科长列入民主行风评议对象。对每个窗口工作实行“日清、周结、月评、年报”制,绩效考核结果与窗口工作人员的任用和岗位绩效挂钩。对工作不力、不服从安排甚至阻碍改革的,一律从严追责,促使了窗口工作由“被动审批”向“主动服务”的完美转身。

作为郴州各职能部门的“联合国”,塑造良好的窗口形象便成为了市政务中心持续发展的硬指标。在市委、市政府的支持下,郴州市政务服务中心通过整章建制,严格执行“一门受理、封闭运行、窗口审批、限时办结、联合办理、统一收费、窗口出件”的审批运行机制,日常管理规范有序。与此同时,大力推行窗口工作人员微笑服务、延时服务、挂牌上岗机制,聘请2名正处级退休干部为中心行风监督员,对工作人员进行明查暗访并定期通报,还设置了岗位标兵奖、服务委屈奖,激励窗口工作人员创先争优。这一明奖惩、重实效的工作机制大大提高了服务意识,提升了服务质量。

通过狠抓管理,强化监督考核,在全市民主作风(行风)评议中,社会公众对市政务中心工作的满意率超过90%。

牵一发而动全身。改革成功经验由点到面,不断发展创新,迎来了累累硕果。全市11个县市区全面推行“两集中、两到位”改革,实现市、县两级网上审批和电子监察系统无缝隙对接。

春潮:简政放权 催生“郴州速度”

3月,春回大地,万物生长。一年之计在于春,郴州市政务服务中心门庭若市的景象验证了春潮涌动的蓬勃景象。

想从事道路运输行业的李潘,考试合格后,凭本人有效身份证件及一张一寸照,马上在政务服务中心运管处窗口领取到了资格证件,即到即办的办理结果让他惊叹不已,以前走完申请到拿证这一过程需要30天时间。2014年8月,涉及交通14种从业资格证全部实现考试合格即刻发证,剩余的工作和档案资料审批都是内部传送完成,实现了提速100%。

作为全省率先启动商事登记制度改革的试点城市之一,郴州市大幅度精简工商登记前置审批事项,前置改后置、“先证后照”改为“先照后证”,最大限度释放市场活力。按照责任分工,该市政务服务中心牵头开展了对红头文件设立的管理和服务类事项清理规范,积极参与市本级行政审批事项清理规范、商事登记审批事项前置改后置工作。通过新一轮行政审批项目清理,市本级共保留行政许可106项,取消5项,下放管理层级31项,保留商事登记前置改后置事项(含中、省、市审批项目)15类75项。

“作风是政务服务中心的底线,效能是政务服务中心的生命线!”该市政务服务中心主任曹健多次在员工大会上强调。为强化效能生命线,2014年初,市政务服务中心对进驻的事项进行了大幅时限压缩,252项审批服务事项的承诺办结时限由5606个工作日压缩为1929个工作日,压缩率达65.59%。全面规范了35家单位实施的139项审批过程中有较大自由裁量权的现场勘验、专家评审等特别程序,有效实现了对行政审批事项特别程序的监管。

同时,郴州市积极探索开展联合审批,为重点建设项目排忧解难。2014年根据企业申请,组织国土、规划、住建、环保、房产、人防、财政等单位窗口,对湘南机电大市场、万华汽车城、宏进农副产品综合市场、一品城等省、市重点项目进行联合告知、联合预审。开展重点项目建设“集中服务推进月”活动,构建重点建设项目“绿色通道”,积极为重点项目办理相关审批手续提供高效优质服务。

这些都是“两集中、两到位”改革后,行政效能不断“刷新”的缩影。在深化巩固改革道路上,郴州市紧紧把握简政放权的时代强音,全面清理规范行政审批事项,大力压缩审批时限,用审批效能革命催生了“郴州速度。

“我们公司落户郴州时,虽是市里的重点项目,但跑相关的手续也花了近半年时间。近几年,郴州的政务环境不断优化,公司的后续投资项目不仅园区政务服务分中心包办,而且效率比以前也快了好几倍。”台达电子有关负责人由衷感慨。

审批服务窗口还前移到基层,便民服务站、代办点如雨后春笋般扎根各地,全市202个乡镇(街道)全部建成乡镇政务中心,2716个行政村和社区建立“代办点”,占总量的98%。

从“破冰之举”到“春潮涌动”,郴州市“两集中、两到位”改革步伐越走越坚定,得到各级领导和群众的一致好评。2014年综合绩效考核省检查组反馈意见会上,省委综合绩效考核组组长对郴州市“两集中、两到位”改革与政务服务工作给予了充分肯定,认为这是该市四大亮点工作之一。


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(责编:赵娟、秦华)
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