阳光政务领跑濮阳赶超发展

2012年12月，濮阳市对全市行政审批项目进行再次清理压减，保留市级行政审批244项；2014年12月，继续清理压减至104项，精简率达57.38%，由原法定时限3831个工作日压缩至1826个工作日，精简率达47.66%。

2012年8月8日，高标准建设启用“阳光大厦”，进驻43个市直部门、169项审批和服务项目，开展“一条龙服务，一站式办公”。

创新开展网上并联审批。研究制订了《濮阳市建设工程项目优化审批流程实施方案》，精减审批环节，优化审批流程，固化到网络中，充分运用CA加密、电子签章等技术，采集相关审批部门及人员数字信息182个，建立了“一门受理、信息共享、并联审批、限时办结”的网上审批新机制，建设工程项目审批总时限由原来的460多个工作日压缩到了30个工作日。

阳光政务领跑濮阳赶超发展

“都办好了，明天咱就能开张了……”2月25日，仅用1天时间就办好营业执照的刘彬刚走出濮阳市阳光大厦便拿出手机与妻子分享创业之始的喜悦。

“没想到我第二次来就把证都办好了，以前常听人说，办理各种证件很麻烦，现在的速度真快。”刘彬笑着说，新婚的他与妻子商量一起开个小店，对于行政审批环节本来还有些发怵，谁知仅仅跑了两次证照全部办好。

类似的事情不仅发生在刘彬的身上，从申报项目开始，到拿到所有证件，仅用30天就将新项目手续办理完成的河南龙润能源科技公司办公室主任刘振玉同样感到意外。

走进濮阳市阳光大厦，熙熙攘攘的人群在各个窗口前办理着各类业务，时不时传来“您好”、“谢谢您”、“不客气”的话语，让热闹的大厦充满了温馨，为濮阳这座年轻的全国文明城市增添了一道靓丽的风景。

近年来，濮阳市以“一创双优”活动为动力，建立了全市统一的行政审批、公共资源交易、电子监察等阳光运行机制，构建市县乡三级行政服务网络，全方位打造“阳光政务”、“高效行政”阳光工程，阳光、高效飞速发展中的濮阳已悄然呈现在市民面前。

简政放权，打造高效的服务环境。

有人说，繁琐的行政审批已成为了制约城市发展的一个重要因素之一。长期以来，漫长的等待一直令人无可奈何，复杂的审批流程经常让企业在“转圈”中无所适从。

为了彻底改变这种现象，濮阳市从精减项目、公开办理、创新方式、提高效率入手，建立了行政审批权阳光运行机制，着力打造便民、高效的政务服务环境。

2012年12月，濮阳对全市行政审批项目进行再次清理压减，保留市级行政审批244项；2014年12月，继续清理压减至104项，精简率达57.38%，由原法定时限3831个工作日压缩至1826个工作日，精简率达47.66%。

2012年8月8日，高标准建设启用上下5层、办公面积达10000平方米的“阳光大厦”，进驻43个政府职能部门、306项审批和服务项目（2014年，压减至169项），设公共服务、综合行政审批、并联审批、公共资源交易及电子监察等多个办公区域。打造集网上审批系统、网上招投标系统、电子监察系统于一体的全国领先的云政务平台。

实行“六公开”制度。要求从审批条件、收费标准、审批程序、办事人员、审批时限到审批结果，全部通过电子屏幕、查询机、平板电脑、告知单、互联网多渠道公开，将网上审批系统与窗口实现无缝链接，以科技促公开。

抓好行政服务标准化建设。按照“有人就有工作标准，有事就有质量标准，有物就有管理标准”的要求，制订了标准416条，涵盖了基础设施、环境卫生、安全保障及服务质量、日常管理、考核考评等工作的方方面面，建立了行政服务标准体系，实现了服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、管理工作精细化。2014年，濮阳市行政服务中心被河南省质监局认定为河南省行政服务标准化建设试点单位。

创新行政审批模式，变繁琐的“串联”为“并联”。深入梳理工业项目落地行政审批流程，摸清各个审批事项之间的逻辑关系，再造流程。

研发启用网上审批系统。网络化链接网上审批系统和各单位业务系统，充分运用数字证书、电子印章、表单共享等技术，做到“虚拟大厅”网上受理和窗口受理相结合。开展网上并联审批。出台《濮阳市建设工程项目优化审批流程实施方案（试行）》（濮政办[2014]86号）。配套制订审批流程图、《办事指南》，固化到网络中，建立了“统一受理、同步审查、部门联动、限时办结”的网上并联审批新机制，建设工程项目审批总时限由原来的460多个工作日压缩到了30个工作日。创新重点项目联审联批协调推进机制。市行政服务中心牵头，会同市督查局、市效能办、市重点办等单位，确定固化参与并联审批的发改、国土、规划等10个单位的分管领导以及科室长。定期组织上述人员召开联审联批会议，面对面通报情况、组织审批、督促进度，协调解决项目推进中的问题。开展批前辅导。对全市重点项目审批前需要做的前期工作、需要提交的资料、办理流程等全部进行一次性告知，让项目单位有的放失，提高工作效率。建立重点项目审批绿色快速通道。指定专人对项目实行全程跟踪服务，采取急事急办、特事特办、限时办结等方式，全力推进重点项目建设。

截止目前，濮阳市阳光大厦已办理审批服务事项460余万件，月均办理15万余件，审批时限平均缩短40%；开展重点项目网上并联审批89件，压缩时间9156天。

网上招投标，营造公平的市场竞争环境。

公开透明的公共资源交易，是优化公共资源配置的内在要求，是转变政府职能、提高政府公信力的重要因素之一，而公共资源交易领域时常存在的规避招标、围标串标、暗箱操作等问题，深深地影响着公共资源交易公平竞争的市场秩序。

为了进一步规范公共资源交易，濮阳市成立了公共资源交易中心，与濮阳市行政服务中心一个机构两块牌子，出台了《濮阳市工程建设项目电子化招投标管理办法》《、濮阳市综合评标专家库管理办法》、《评标专家考核办法》等一系列制度，将建设工程、土地招拍挂、产权交易、政府采购等招投标活动全部纳入阳光大厦进行，强力推行网上招投标。

高标准建设公共资源交易网招投标平台，全部实现网上招标、网上投标、网上开标、计算机辅助评标、中标结果网上公开，变“封闭运行”为“阳光操作”，以科技创新推动公共资源交易公开、公平、公正，受到了社会各界的好评。

濮阳市公共资源交易中心负责人介绍，公共资源交易网上招投标系统主要包括4个子系统，将电子招投标的所有流程涵盖在内。

网上招标和备案系统。招标人以本企业的CA数字密码证书在网上登录这一系统后，按照系统提供的固定格式，制作、提交招标公告和电子招标文件。监管部门进行审核后，予以备案，并在网络公开发布。

网上投标系统。投标人通过建设工程交易网获取招标信息，使用本企业的CA数字密码证书登录该系统，下载电子招标文件，编制电子投标书，并进行电子加密，按照招标文件要求的截标时间提交给系统，完成投标。

网上开标和电子评标系统。开标前，招标人通过计算机随机抽取评标专家、组成评标委员会。评标开始后，专家进入指定评标室，进行评标。评标完成后，系统会自动生成投标人最终得分，并进行排名，打印出评标报告，专家签字确认。

网上查询和投诉系统。招标人根据评标委员会的推荐，确定中标人后，在网上进行公示，接受社会监督。投标人及社会各界均可随时查询开标情况和中标结果，发现在招投标活动中有违法违规行为的，可向监督部门进行投诉。

据了解，濮阳市采用网上招投标以来，共完成工程交易5186项，节约资金近50亿；电子标书取代传统的纸质标书，大量节约了纸张、打印等费用，降低企业投标成本70%，实现了节能、环保、绿色招投标。

电子监察，创造阳光发展环境。

多年来，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和吃拿卡要拖等不作为、乱作为现象，特别是行政审批不公开、不便民、不高效的问题，一直是企业和群众反映的热点、政府管理的难点、纪检监察的焦点。

濮阳市以网上审批及电子监察系统为基础，拓宽了电子监察领域，作为提高行政效能、优化经济环境的突破口和科技防腐的重要手段，建立了全省设备最先进的电子中控室，实现了省、市、县、乡四级互联互通，为实施电子监察奠定了良好的软件硬件基础。

采取“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监察”的工作模式，市政府效能办进驻阳光大厦办公，充分利用网络信息技术，通过数据分析和定期专项检查，及时发现审批服务、公共资源交易服务以及市政府投资管理方面的问题，予以处理，做到了电子监察全天候、全覆盖。一是实时监控。电子监察系统与网上审批系统、网上招投标系统、市政府投资管理系统无缝对接，自动提取详细信息，进行实时监察。二是预警纠错。该系统对各类事项办理过程实行预警提示，对违反规定的情况发出黄色或红色警示。监察人员根据警示情况，分别采取相应措施实施预警纠错。三是绩效评估。该系统按照预定的评估标准，自动采取信息，对各部门、各岗位、各事项的行政绩效，自动进行横向、纵向比较和综合评价。四是网上评议。群众通过该系统网上受理门户对政府职能部门和工作人员进行一事一评和即时评议。五是投诉处理。群众通过系统对政府职能部门及其工作人员的相关问题进行投诉举报，监察人员受理后，通过系统采取自办、督办的方式及时处理。