威海行政审批模式效率高服务好

2013年9月，山东省威海市政府按照最大力度精简审批流程、最大程度激活市场动力的目标，在全市范围内掀起新一轮深化行政审批制度改革工作。通过全面清理规范行政审批事项、压缩简化审批环节等措施，对市、县两级行政审批进行流程再造，其审批效能实现全面提升，有效推动市场主体不断迸发新的活力。

威海行政审批模式效率高服务好

前几天下午，准备开设一家灶具店的刘杰，一身轻松走出威海市政务服务中心。 “昨天递交了材料，今天就接到取件的电话。这样的速度超出了我的想象。”

刘杰欣喜的原因，源于威海市去年开始的一场力度空前的行政审批制度改革。

2013年9月，山东省威海市政府按照最大力度精简审批流程、最大程度激活市场动力的目标，在全市范围内掀起新一轮深化行政审批制度改革工作。通过全面清理规范行政审批事项、压缩简化审批环节等措施，对市、县两级行政审批进行流程再造，其审批效能实现全面提升，有效推动市场主体不断迸发新的活力。

联审联批，审批速度逼近“极限值”

不久前，威海市望海房地产公司负责项目手续办理的刘晓阳，来到环翠区政务服务中心，为公司的49栋居民楼办理竣工验收手续。

老百姓着急办房证，企业老总对竣工验收手续催得急，公司为刘晓阳卸掉一切工作任务，让他集中全力务必在两三个月内拿到手续。

“在建筑领域工作了10多年，最打怵去政府各部门办各项手续。手续复杂多变不说，审批一环套一环，哪一环出现问题，我们的工作就停摆了。”来到环翠区政务服务中心住建局窗口，刘晓阳硬着头皮递上了一沓材料。

环翠区住建局负责资料受理的窗口负责人，发现几项资料不齐全，一一进行告知说明。第二天，刘晓阳补齐了材料。没想到，住建局窗口负责人，随后就给刘晓阳打来电话告知，规划、园林、水电暖等10多个部门、单位的负责人，马上要去现场联合踏勘。

第四天，刘晓阳就接到告知领取验收相关证件的电话。惊愕之余，该企业执意要做一面锦旗送到环翠区政务服务中心表达谢意。

据了解，去年9月以来，威海市政府组织市、区28个部门开展了建设工程项目模块化审批流程再造工作，通过清理规范行政审批及收费事项、整合审批流程，实行联审联批，优化机构职能，推进网上审批，完善信息公开，强化效能监察等举措，对建设工程项目进行模块化审批流程再造，市政府印发了《威海市建设工程项目模块化审批试行方案》（威政办发〔2013〕62号），将原来由26个部门（单位）60多个科室负责办理、全程42道环节的建设工程项目审批流程，整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案5个模块，每个模块设立一个牵头部门，企业只要将本模块审批事项需要的所有申请材料交给牵头部门，即可由牵头部门组织相关部门按照“一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”的模式同步办理审批手续。整个流程的审批时限，由原来的281个工作日压缩至28个工作日，压缩幅度达90%，打造了建设工程项目“市区一体、三级联动、模块化联审联批”的“威海模式”。

今年以来，先后有310个建设项目通过模块化流程审批，累计为企业群众节省审批时间2200余个工作日，为企业带来了实实在在的便利。

2014年威海市又在市场主体设立领域积极开展了新的探索与实践。按照“一口受理、同步审批、信息共享、统一发证”的运行模式，在山东省内率先于市、县、镇三级同步推行，通过政务服务中心（便民服务中心）建立市场主体设立联办窗口、完善无前置审批与“三证一照一章”办事链条、开发软件服务平台，变串联审批为并联审批等措施，大幅压缩审批时限，使无前置审批市场主体设立由11个工作日压缩至1个工作日内，有前置审批市场主体设立由平均20个工作日压缩至3个工作日内。

然而，在试运行中，有关人员发现，1个工作日是个保守数据，只要申请人申报材料齐全，最快的只需要2小时即可领取证照。

开设一家灶具店的刘杰，幸运地享受到如此快捷的服务。

网上审批，群众足不出户即可申办审批事项

20日一上班，一名市民来到荣成市人和镇便民服务中心的工商所窗口，办理个体工商户注册登记业务。

审核完他的资料后，工商所工作人员用扫描仪轻轻一扫，资料就在电脑中形成了备份。通过电子审批系统将这些资料分别传给石岛管理区政务服务中心的质监、公安等联审联批部门。

如果需要区级部门联审联批，通过网上电子审批系统传输即可。即便区级牵头部门政务服务中心的牵头事项，需要市级部门联审联批，也不需要开车跑到十几公里外提交审核材料，只需要轻点鼠标，就可以完成资料传输、审核，并盖上电子印章。

长期以来，威海市就注重用信息技术助推行政审批体制改革。2008年1月，威海市在山东省内较早建成了市级电子审批系统。当年，电子审批、电子监察系统被中纪委、监察部确定为全国试点城市，并在全国予以推广。

2010年10月，威海市在山东省率先建成了市县镇三级电子审批系统网络，实现了外网申报和许可审批服务事项的全程网上办理，增加了网上查询、网上咨询、网上投诉、在线评价等便民服务功能，审批事项办理时限平均压缩30%。

今年以来，该市又组织开发建设了政务服务中心网上办事大厅和事项管理平台、联审联批平台、综合管理平台，会同相关窗口单位进一步完善了电子审批系统的应用功能，市县两级中心行政审批事项实现全程网上办理。

随着市县镇电子审批一体化“高速路”全面贯通，威海市市县镇三级两级联审联批国家标准化试点工作渐入佳境，审批时限不断压缩，审批效能不断提升。对一般审批服务事项，申请人足不出户就可通过电子审批系统完成审批材料申报，只要申请材料齐备，跑一趟窗口即可领取相关证件。

健全制度，落实责任“终身追溯”

9月17日，办理完百度城项目立项业务的孙勇刚准备开车离开威海市政务服务中心，就收到一条内容为“请您对我中心发改委窗口的服务进行评价”的短信。

“办理业务后走得匆忙，忘记给工作人员做满意度评价，没想到短信随即‘追’了过来。”孙勇笑着说，进门后工作人员笑脸相迎，办理业务过程中细致认真且效率高效，他“非常满意”。

在规范各级政务服务中心窗口服务方面，威海市注重内部考核与外部监督并举，推行审批终身问责，主动引入群众评价体系，公开接受社会监督，有效地促进政务服务文明建设水平的全面提升。

在内部监督考核方面，威海市通过现场评价、短信评价、电话回访环环紧扣，实现办件评价率的100%。办事群众离开窗口未现场对窗口服务进行评价的，手机就会收到短信，追踪提示对窗口服务进行评价；对短信不作回应的，中心管理机构工作人员就会及时通过电话主动进行跟踪回访；对窗口服务不满意的，将问清原因，及时约谈相关办事人员，确保中心所有服务事项均能得到服务对象的评价，从而促进了窗口服务质量的不断提升。

在社会监督方面，聘请20名工商企业代表和社会义务监督员对中心审批服务工作进行全方位监督，通过定期召开由义务监督员、驻威海市主要媒体代表、服务对象代表座谈会，主动听取意见建议，及时根据反馈意见建议抓好整改，做到敢于正视不足，及时改进提高。

网上审批系统全程进行实时监控，自动实时采集每个行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等环节信息，自动警告提醒违规超时，最大限度预防和杜绝了违规。对不按流程规范要求办理的，电子审批系统可自动记录并被问责，所有“污点”网上留痕，审批责任实现“终身追溯”。