厦门市翔安区推进简政放权力促区、镇街两级政务服务事权划分

厦门市翔安区围绕简政放权，以“自然人”与“企业法人”为分水岭，全市首创镇街便民服务中心“围着老百姓转”，区级政务服务中心“围着企业转”的理念，将部分区级涉及自然人的审批权限调整到镇街，对部分调整难度大但调整后将方便群众办理的事项以马巷镇为试点。该新政的实施，让翔安区老百姓在办理行政审批和公共服务事项时，可以少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序，逐步实现办事不出镇街的目标。同时，翔安区不断加强审批制度创新、审批方式改进、审批流程优化等工作，出台了《翔安区行政审批服务事项审批期间审批材料管理试行办法》等制度，通过倒逼各部门“放权”到区行政服务中心，为“以企业为中心”的政务服务模式奠定坚实基础，并通过大力推进企业照后并联审批和“三规合一”平台建设，大幅提升审批效率，激发社会的创业热情。

翔安区推进简政放权力促区、镇街两级政务服务事权划分

翔安区在市委、市政府“美丽厦门．共同缔造”引领下创新社会治理，围绕“简政放权”、“便民实效”、“释放经济活力”的目标，以“自然人”与“企业法人”为分水岭，镇街便民服务中心服务“围着老百姓转”，区级政务服务中心“围着企业转”，率先将部分区级涉及自然人的审批权限调整到镇街，让群众在办理行政审批和公共服务事项时，少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序，全面提升区、镇街政务服务水平，打造更加“便民、高效、科学”的政务服务网络，在新常态下建设“典范翔安”。

一、镇街便民服务中心发展以群众为中心，突出“便民利民”

翔安区不断创新社会管理和服务方式，积极完善镇街的服务功能，增强镇街发展经济、服务群众的能力和活力。为进一步加快政府职能转变，推动事权调整，翔安区出台了《翔安区关于调整部分区级行政审批和公共服务事项至镇街办理的实施方案》（以下简称“调整方案”）。调整方案以贴近群众生产生活、实现群众办事不出镇街为目标，调整范围以办理对象是自然人为主。首批调整的事项涉及民政、社保等13个单位，共60项，其中行政审批事项15项，公共服务事项45项（包含16项马巷镇试点事项），涉及自然人的事项为52项，约占全部调整事项的87%。对部分调整难度大但调整将有利于方便群众办事的事项以马巷镇为试点，并明确于2015年底在全区推广。同时，为确保“放得下、接得住、成效好”，切实提高行政服务效能，配套出台了《翔安区调整部分区级行政审批和公共服务事项至镇街办理督查试行办法》，通过对事权调整的实施单位和承接单位进行督查，明确督查内容和责任追究方式，确保调整事项的有效实施。

本次区级行政审批和公共服务事项实施方式调整的理念为全市首创。区行政服务中心在法律框架内，发挥主观能动性，创新性地提出了“调整”的概念和“服务环节前移”的调整方式。用“调整”一词高度概括了部分区级行政审批和公共服务事项实施单位通过实施方式委托、内部机制调整、服务环节前移等形式，将原本在区行政服务中心业务窗口办理的事项转移至镇街便民服务中心办理的行为。用该概念代替耳熟能详的“下放”一词，解决了将“下放”概念运用于区级行政审批事项委托镇街办理所造成的法律不严谨性。同时，以“服务环节前移”的全新概念解决了在镇街未设立派出职能机构且不宜采取委托方式的职能部门调整事项至镇街办理的难题，指出这些部门应直接在镇街便民服务中心设立办事窗口，对于办件量较小的部门可进驻镇街便民服务中心综合窗口，以实现服务环节前移（包括受理、送达等）。

该新政的实施，将大大方便翔安老百姓就近办事。例如，在马巷镇试点，门诊单张票据在3000元以下、住院单张票据在6000元以下的可以就近报销。

调整方案以自我革新的勇气跳出条条框框限制，以改革创新精神积极主动地研究和谋划改革举措，目标明确、时间倒排、任务细化，层层分解落实，始终坚持为人民服务的宗旨，推动镇街政务服务跳出政府治理“条块分割”的限制，能“做事”也能“管事”，充分调动镇街的积极性，提高行政治理效率。

二、区行政服务中心发展以企业为中心，突出“服务企业”

企业是市场经济的主体，是经济发展的重要基础，特别是中小企业发展是经济发展的重要力量。政府作为宏观经济运行的重要规划者和调节者，尤其是数量庞大、分布分散、对于缺乏市场话语权和与政府谈判能力的中小企业，政务服务是为中小企业营造良好环境的重要保证。

简政放权是为了释放企业的活力，激发社会的创业热情，因此，“简政、创新、高效”也就成了为企业服务的的关键。自2013年12月正式对外服务以来，翔安区行政服务中心以督查为抓手、以效能为主线、以人性化管理为手段，紧紧围绕“便民、高效、科学、规范、廉洁”的服务宗旨开展工作，大力推进信息化网上行政审批及行政审批标准化管理工作，不断加强审批制度创新、审批方式改进、审批流程优化及审批手段信息化等创新工作，使区内各级干部在理念上进行根本改变，从“政务管治”向“政务服务”转变，从“以部门为中心”向“以企业为中心”的政务服务模式转变。

2014年6月，出台了《翔安区行政审批服务事项审批期间审批材料管理试行办法》和《翔安区行政审批督查试行办法》，使审批权得以在中心集中行使，确保授权充分，使我区行政审批效率大幅提高，行政审批透明度不断加强，为向“以企业为中心”政务服务模式转变奠定坚实的基础。

2014年9月，翔安区行政服务中心实施企业设立登记照后并联审批服务，注册资本在1000万元人民币以上（含1000万元）的新设内资企业，均可前往翔安区行政服务中心综合窗口办理工商营业执照、企业公章刻制、组织机构代码证和税务登记证等服务。该服务实行同步受理、交叉审核、限时办结、同时取件，全程绿色通道，审批承诺时限由原来的12个工作日压缩至4个工作日。

2014年9月底，翔安区行政服务中心推行“三规合一”业务协同平台，通过流程再造，梳理各部门审批必备材料，消减了重复和不必要的申报材料，由原来的25项精简为6项，实现一套申报材料完成多项审批的目标，同时，用地规划许可证的办理时限缩短至10个工作日。目前，在“三规合一”运行的基础上，积极落实“三规合一”推进建设项目审批流程改革，探索“多规合一”，推进实现改“按部门走程序”为“按阶段来审批”、改“部门分散审批”为“综合并联审批”，届时，审批效率将大幅提升。

2015年2月，翔安区出台了《翔安区关于调整部分区级行政审批和公共服务事项至镇街办理实施方案》，进一步突出了自然人与企业法人办理事项的分类，为高效快捷服务企业提供了基础。

一系列有效举措的出炉，让企业的设立程序更加简化，让企业得到的服务更加高效便捷。

翔安区明确区、镇街政务服务发展理念，突出区、镇街两级政务服务事权合理分工，并通过权限下沉、事项调整、配套改革，提升镇街统筹经济社会发展能力，方便群众办事需求，同时，也分解了部分区级部门的办件压力，使这些部门腾出更多的时间和精力用于服务项目、帮助企业、加强审批制度创新及强化监管工作。政务服务模式转变是简政放权改革的一个缩影，简政放权改革任重道远，要不松劲、不懈怠、重实效，打通服务群众和企业“最后一公里”，切实促进政府职能转变，为创新社会治理、打造“典范翔安”积聚力量。