厦门市海沧区行政服务中心：强化审批制度改革 提升政务服务水平

在“简政放权?深化改革”背景下，厦门市海沧区行政服务中心始终坚持党建先锋引领，从便民利民、提速增效角度出发，持续推进行政审批制度改革，大力开展“晒权力清单”，精简审批服务事项，先行先试商事登记制度、“多规合一”和街道便民服务“三沉式”改革，创新企业设立和“多规合一”建设项目并联审批机制，实施容缺受理，推行行政服务标准体系，全区政务服务水平得到大幅提升，有效实现了用简政放权的“减法”，换取便民服务的“加法”和市场活力的“乘法”。

强化审批制度改革 提升政务服务水平

    --厦门市海沧区行政服务中心提高审批效率纪实

“有权不可任性”，这是3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在做《政府工作报告》时最掷地有声的话语之一。为了将权力关进笼子，近两年中央政府取消下放行政审批事项一千余项，深化改革成绩斐然。在“简政放权 深化改革”大背景下，海沧区行政服务中心管委会认真学习和贯彻国务院的部署精神，从便民利民、提速增效角度出发，持续推进行政审批制度改革；同时，中心牢固树立“围绕服务抓党建、抓好党建促服务”工作理念，始终坚持以群众需求为导向，扎实推进“1263”党建工作机制，规范管理、创新机制、强化服务，在提高审批效率方面取得了一定的经验和模式，得到当地百姓和媒体的一致认可。

创设党建品牌 铸就服务之心

海沧区行政服务中心管委会非常重视党组织的先锋引领作用，经过摸索和实践，总结提炼出“心悦?诚服”的党建品牌，即以“耐心、专心、诚心、用心、热心、全心”的服务态度为办事群众提供愉悦的办事环境和真诚的服务，着力打造集人才效益、社会效益、经济效益于一体的、人民满意的一流行政服务中心。在党支部带领下，中心开展党建品牌的创建活动，突出党的先锋引领作用。

一、倡导快乐工作，打造服务“心”基础。

行政服务中心是个大家庭，所有工作人员都来自不同单位，根据工作需要和工作人员的兴趣爱好，中心成立演讲队、合唱团、登山俱乐部、乒乓球联盟等一系列兴趣组织，将所有工作人员最大程度团结在党组织周围，利用节假日组织开展健康骑行、形体瑜伽、广场舞、太极拳、服务礼仪等学习培训，丰富工作人员的业余生活，陶冶情操，塑造健康体魄，推动工作人员养成“快乐工作 健康生活”的工作理念，促进中心真正做到从形的整合到心的融合，实现“心”基础。

二、创新服务方式，营造“悦”环境。

行政服务中心以群众满意作为工作出发点和落脚点，全力营造愉悦的办事环境和智能服务。中心设置岛外首个、全市群众办事窗口首个母婴哺乳室，在每个楼层辟有“便民服务区”，为群众提供饮水、自助饮料机、自助上网、邮政、税务自助办理机、自助取款、自助银联缴费、24小时自助行政服务区、政府信息公开查询等服务，在夏天免费为群众提供凉茶，增设阅览（休闲、洽谈）区，实现细微关怀和贴心服务。

三、加强队伍建设，开展“诚”服务。

行政服务中心将党的群众路线教育实践活动与治庸问责专项活动紧密结合起来，以“三亮三评三比”、“晒权力清单”、“党员先锋岗”、“服务之星”、“红旗窗口”等系列活动为载体，为群众提供最真诚服务。中心希望通过以“心悦?诚服”为核心内容的党建服务品牌创建活动，用品牌理念和要求来提高行政效能和服务水平，进一步提升行政服务中心形象。

稳扎稳打 扎实部署提速工作

行政服务中心着力改革创新，全面提升服务质量和水平，在支部领导下分阶段采取不同举措有步骤有计划开展简政放权和行政审批制度改革工作。

一、梳理事项，夯实提速基础。

让企业群众“进一个门，办所有事”是海沧区行政服务中心建设的核心目标，为此，区行政服务中心管委会大力推进“凡与企业、群众密切相关的行政管理事项”应进必进。结合审批制度改革和“马上就办”示范点创建工作，中心多次组织进驻单位梳理行政审批事项，对行使依据、条件、申报材料、告知单、收费、流程、时限、结果公示等都严格按标准要求进行规范，力求每一个审批事项、每一个审批环节、每一个时限节点都有标准可依，实现科学规范与提速增效相统一，同时，全面清理办事指南兜底性条款，实现审批服务的科学规范、公开透明。经过多轮梳理，目前进驻的审批服务事项有280项，其中审批类125项，便民服务类155项，构建了“社会服务、经济服务、建设服务、公共资源配置”四个“服务一条龙”的服务模式，为全面提高行政审批效率奠定了坚实的基础。

二、实施标准化，助力审批提速。

十八届三中全会《决定》提出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施来全面正确履行政府职能，加快政府职能转变”。此言论寓意标准已成为提升行政服务软环境竞争力的有效工具，成为政府治理体系和治理能力现代化的有效技术手段，可以说行政服务标准化建设是大势所趋，而标准化建设工作成为行政服务中心提高审批效率最有效、最直接的抓手，为此，区行政服务中心管委会将2014年定为“行政服务标准提升年”，为审批提速保驾护航。

为落实标准化体系宣贯工作，中心邀请福建省标准化研究院的专家进驻中心进行实地指导，构建、修定和完善行政服务标准体系，力推标准化管理。在完成区行政服务中心及2个街（镇）便民服务中心、38个村（居）便民服务代办点标准化建设的基础上，进一步推进三级便民服务中心标准体系建设，提升标准化管理水平。一是编制行政服务中心标准体系。按照统一、简化、协调、优化的原则，组织编制标准体系规范，构建包括行政服务通用基础、服务提供、服务管理、服务工作四个方面的标准体系，目前共建立4大体系702项标准，实现了“有人就有工作标准，有事就有质量标准，有物就有管理标准”。二是推进政务综合体标准化。围绕申报国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目，积极构建政务综合体标准体系，力求实现服务规则标准化、服务行为规范化、服务项目精细化、服务品质高效化，进一步优化管理流程，健全管理机制，提升整体运作能力，提炼“海沧标准”，为服务型政府建设提供标准化管理新模式。三是探索街（镇）便民服务中心、村（居）便民服务代办点标准体系建设。以海沧街道便民服务中心和海发社区便民服务代办点为试点，在完成标准化建设的基础上，进一步健全标准体系，目前共梳理街道标准体系209项，村（居）标准体系247项。

三、开展“晒权力清单”，接受社会监督。

对全区22个区直部门的行政职权，包括行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政裁决、行政给付、行政监督检查等进行全面梳理，严格规范行政职权边界和标准，编制职权运行流程图及清单手册，公开各项行政职权，主动接受社会公众的监督，推动行政职权公开透明运行。目前共梳理出2847项行政职权，其中审批类职权173项。

四、强化审批授权，提升服务效能。

一是推进“三集中、三到位”。结合标准化建设，积极推进“三集中、三到位”。目前，整建制进驻单位共13家，分别为建设局建管处、发改局投资科、规划分局、卫生局受理科、房地产交易权籍登记中心第二工作站、工商局注册科、公安分局户政科、企业服务中心、财政审核中心、公共资源配置管理中心、法律援助中心、公证处、社会保险管理中心。二是成立审批办公室。各进驻单位特别是具有行政审批职能的部门成立审批办公室，指定专人担任首席代表并给予其充分的办事权限， 实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结”，最大限度地方便群众办事，形成“体内循环”的良好效应。三是规范综合窗口授权。为整合行政服务中心行政资源，提升服务效能，中心设立综合窗口集中受理年实际办理业务量少的行政审批服务事项，同时印发《海沧区行政服务中心综合窗口暂行管理办法》，明确综合窗口的进驻条件、工作职责、运作流程及日常管理等，要求进入综合窗口统一收发件的委托部门应出具授权委托书，明确委托受理的事项和权限。四是建立领导值班制度。印发《关于在区行政服务中心实行窗口单位领导值班制度的通知》，明确值班范围、值班时间、值班职责和值班要求等，要求每周值班不少于3次，每次值班时间不少于半个工作日。值班情况纳入年度部门绩效考评范围，确保群众到行政服务中心能够正真“办成事”。

改革创新 加快实现提速目标

实践证明，行政审批制度改革已成为推动中国行政管理体制改革、转变政府管理职能、构建服务型政府、从源头预防腐败的一个重要突破口。为此，区行政服务中心管委会创新开展强化审批制度改革以实现提速目标。

一、优化审批流程，提高审批效率。

一是推行企业设立并联审批。以商事登记改革为契机，对企业办理工商营业执照、公章刻制、组织机构代码证、税务登记证等4个不同部门的审批流程进行优化，采取“一表申请、一套材料、一口受理、并联审批、同步出件”的受理服务方式，办理时限从8天（有的最长需要30天）压缩至4天（有的2或3天就办结），群众满意率达100%。同时，通过创新开设国地税联合税务登记窗口，推行国地税业务通办及税务登记免填单等特色服务，着力提升企业办证一条龙服务水平。高效便捷的审批，极大地激发了创业活力。2014年以来，海沧区新设立企业由原来的200-300家/月，增至500-600多家/月，办件量翻了一番。二是推行容缺受理。出台《海沧区建设项目容缺办理实施方案》，梳理汇总9个建设审批部门，30项审批事项，417项法定申请材料（要件），其中可容缺要件136项，压缩率达32.61%。三是创新实践“多规合一”建设项目审批流程再造。积极响应厦门市委、市政府创新开展国民经济和社会发展规划、土地利用总规划、城乡总体规划“多规合一”工作战略部署，主动对接，创新探索，推进“多规合一”后建设项目审批制度改革。改革后，整个建设项目审批流程将分为五个阶段，即：用地规划许可阶段、可研批复和工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段，以及竣工验收和备案许可阶段，每个阶段指定牵头部门，并实行“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的运行模式，以及“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多向审批”的统一收件模式，极大压缩审批时限，精简申报材料。从项目建议书至施工许可核发，总审批时限由原来的122个工作日（含评审时间）缩短至49个工作日（含评审时间）；前期工作总时限（含申请人材料准备时间）压缩了1/3以上。同时，通过实施证照共享，最大程度精简申报材料，如：用地规划许可阶段申报材料由25项减少至6项，工可批复及工程规划许可阶段由99项减少至10项。目前，全区审批承诺时限压缩至法定时限的34.4%，进驻项目办理环节统一压缩至5个工作日以内，其中有162个事项办理环节压缩到3个以内。东南航运中心项目，从土地摘牌到开工建设仅用39天，10个部门30多项审批手续在一个半月内完成，创造了项目审批的“海沧速度”和企业服务的“海沧品牌”。

二、深化简政放权，探索社会治理新模式。

行政服务中心采取减、放、并、转等措施，梳理精简行政审批服务事项139项。对于法律适用条件变更，实践中无审批条件的项目，探索予以调整和取消，目前已梳理出拟取消项目6项，有效缩减审批事项。推动事权下放，将94项基层能够承担的社会管理和公共服务事项下放到街镇和社区，确保群众在家门口就能办成事。其中，新阳街道积极创新社会治理改革工作思路，推进便民服务中心及社区工作站便民服务改革，从8月4日起，撤销街道便民服务中心，街道所有面向群众的94项便民服务事项全部下放到社区工作站，最大限度方便群众，做到“机构下沉、服务下沉、人员下沉”。同时，本着方便辖区企业、群众办事的原则，积极争取市级事权下放。区纪委高度支持此项工作，明确将各部门积极争取市级事权下放的工作情况纳入今年区直部门绩效评估指标，作为重要加分项目，充分激发部门申请市级事权下放的主动性、积极性。目前，共拟申请市直单位下放的审批事项达25项。

三、强化企业服务，推动项目审批。

一是推行“保姆式”代办。成立企业服务中心，通过专人对接、上门服务、电话沟通等方式，全程跟踪指导企业报批和项目建设。实行“千家企业帮扶”工程，走访2500余家企业，帮助其解决投产经营的实际困难。长鸿光电有限公司（台资企业）从达成投资意向到投产仅用半年时间，得到海基会原董事长江丙坤的高度肯定，并感慨地说值得台湾学习。二是创新企业服务“三三制”。紧扣当前推动工业经济增长中心工作，实施挂钩联系重点企业工程项目“三三制”，按照中心管委会领导、部门审批分管领导、项目联系人各一人的组合，组成若干个三人服务小组，分别挂钩若干家重点企业，通过开展延伸服务、主动服务等方式，进企业、入园区，全力帮助企业解决项目审批、生产经营中遇到的困难和问题，推动企业项目早落户、早开工、早竣工、早投产、早见效。

可以说简政放权、改革行政审批制度，不仅仅要清理和削减行政审批事项，把那些政府不该管、管不了的事项交还给市场和社会，更要让公众和企业感受到行政审批的快捷、高效。海沧区行政服务中心管委会深感任重而道远，但中心党支部将以此为长期目标，坚持党建的先锋引领作用，树立大局意识，增强责任感，积极履行职责，以昂扬的精神风貌持续推进政务服务水平提升，让行政审批权运行更加规范。