泉州市行政服务中心念好改革创新七字经 打造优质高效行政服务窗口

泉州市行政服务中心（以下简称“中心”）成立于2006年7月，是市委、市政府深化行政审批制度改革，营造投融资软环境的民心工程、效能工程。中心设立管委会，与公共资源交易中心实行“一套班子、两块牌子”，下设政府采购站、工程交易所。目前共进驻40个审批部门及产权交易中心、房地产发证处和耕契税征收中心。几年来，中心按照“一站式办理、一条龙服务、一窗式收费”的运作模式，念好改革创新“减”、“转”、“放”、“联”、“快”、“统”、“管”七字经，着力拆除政府与百姓间的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。2014年中央提出“一带一路”的战略构想之后，中心就以服务我市打造“21世纪海上丝绸之路先行区”为契机，以创建国家级行政服务标准化试点和福建省“马上就办”示范点为抓手，不断创新服务机制，深入挖掘行政服务品牌内涵，推出“国家级标准化服务、工商登记制度改革、114预约”等几大品牌，从制度改革、机制创新、信息化建设等多个角度，完善中心立体化建设，努力把行政服务中心打造成“保姆式”的服务名牌，创建规范、高效、一流的行政服务中心。

泉州市行政服务中心服务“海上丝绸之路先行区”建设

念好改革创新七字经 打造优质高效行政服务窗口

泉州市行政服务中心（以下简称“中心”）成立于2006年7月，是市委、市政府深化行政审批制度改革，营造投融资软环境的民心工程、效能工程。中心设立管委会，与公共资源交易中心实行“一套班子、两块牌子”，下设政府采购站、工程交易所。目前共进驻40个审批部门及产权交易中心、房地产发证处和耕契税征收中心。几年来，中心按照“一站式办理、一条龙服务、一窗式收费”的运作模式，念好改革创新“减”、“转”、“放”、“联”、“快”、“统”、“管”七字经，着力拆除政府与百姓间的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。2014年中央提出“一带一路”的战略构想之后，中心就以服务我市打造“21世纪海上丝绸之路先行区”为契机，以创建国家级行政服务标准化试点和福建省“马上就办”示范点为抓手，不断创新服务机制，深入挖掘行政服务品牌内涵，推出“国家级标准化服务、工商登记制度改革、114预约”等几大品牌，从制度改革、机制创新、信息化建设等多个角度，完善中心立体化建设，努力把行政服务中心打造成“保姆式”的服务名牌，创建规范、高效、一流的行政服务中心。

一、在“减”字上下功夫。大力削减行政审批项目，凡属国家、省级取消及本级自行设置的尽量予以取消。对审批流程按照“路径最短、程序最简”要求进行再造，审批环节全部减至5个以内，对与审批项目关联性不大的审批前置、以“其他需要提供的材料”等兜底性条款设定的申报条件大力“瘦身”，压减审批自由裁量权的弹性空间。中心通过创建国家级行政服务标准化试点建设，以标准化理念为指引，共清理654项兜底性条款，审批环节统一削减至5个以内，共减少审批环节164个，压缩审批时限263个工作日，减少审批材料58项。

二、在“转”字上动真格。2007年，按照政府部门“行政审批、执法监管、公共服务”职能适度分离的思路，把部门分散在各科室的审批职能剥离出来，专设审批科成建制进驻中心，推动后续部门把工作重心转到执法监管、公共服务等薄弱环节上来。同时调整领导分工，改 “切蛋糕”式分工为按职能分工，各部门确定1名副职分管审批，其他领导分管执法、监管。目前，进驻中心26个常驻部门已有25个专设审批科进驻，是我省审批权力改革较彻底的地市。2013年来，中心结合基本建设审批流程改革，推进行政审批与技术审查分离，将规划、建设等复杂冗长的技术审查分离出来，交由技术中介行使，将政府职能转变到行政审查、合法性审查上来。

三、在“放”字上先突破。2010年起，中心按照有利于发展、有利于激活县域经济、有利于方便企业群众办事的思路，在全省率先启动简政放权。凡是省级下放或本市固有的经济管理权限，除国家另有明确规定或涉及环境保护、重要资源配置的外，原则上授予县（市、区）。遵循权责一致、重心下移、减少层次、能放则放的原则向县（市、区）下放行政审批事权299项，下放率达46.6%。各县（市、区）同步开展简政强镇，以中心镇为重点下放审批事权405项，有力地推动政府管理重心下移。

四、在“联”字上创机制。建立了“横到边、纵到底”的“上下联通、内部联审、无缝对接”机制。在“纵”的方面，中心于2007年在全省率先将行政服务中心覆盖至全市13个县（市、区），依托网上信息平台，向上联接省级网上审批平台，目前省市网上审批办件占九个地市总数的84.3%。向下联接各县（市、区）行政服务中心，对11个部门、41项县市联动项目，企业报件、上传下达均通过网上完成，办好的证照通过邮政快递送至企业手中。在全省率先实现省、市、县三级网上快速联动、无缝对接。

在“横”的方面，通过学习广州、宁波基本建设流程优化改革经验，对基本建设项目审批分为政府投资和企业投资两大类，简化程序、合并环节、缩小审批范围、再造“1+N”阶段式会商会审机制，实现网上联审联办。原来基本建设项目审批从立项到竣工验收最长需185个工作日，改革后政府投资审批时限压缩至35个工作日，企业33个工作日，比原来提速了5倍以上。

五、在“快”字上做文章。深入开展“马上就办、办就办好”活动，抓住中心三率（当日办结率、提前办结率、补退件率）做文章，对不需要选择性审批的尽量改为即办件，对不能当场办结的尽量提前办结，对同一事项向同一部门补退件超过2次的列入重点督查回访，深入解剖办件“中梗阻”的内在原因。目前，中心当日办结率提高至66.5%。同时，对房地产发证等百姓普遍反映较集中的“办证难”问题，配合纪委效能办重点突破，整合流程、减少环节、简化申请手续，原来办一本房产证需走7-8趟，整合后只需走2趟即可办成，让百姓真正感受办事简单、快捷的改革成果。

六、在“统”字上强整合。2013年9月，为进一步推动公共资源的管办分离，将财政局政府采购中心、住建局建设工程交易中心、水利局水利工程交易中心和国土局地产与矿业权交易中心整合为政府采购站、工程交易所两个单位，划归公共资源交易中心，同时进驻产权交易中心，实现公共资源的集中统管。继2010年6月率先在全省启动全程式网上招投标及网上远程评标后，2013年11月，又进一步实现监理项目的无纸化招投标，有效遏制违规违纪行为发生。2014年，共完成政府采购业务349次，采购成交金额12955万元，节约资金2427万元；工程交易完成项目508个，中标价137.9亿元，节约资金10亿元；市产权交易中心完成土地招拍挂7个地块，成交地价21.54亿元。

七、在“管”字上推创新。运用现代信息技术手段，建设全市行政电子综合监管系统，对全市62个市直部门行政权力运行，包括行政审批、行政执法 、政府采购和工程交易、农村三资设置28个权力运行风险监察点，一旦权力运行发生异常，系统自动发生警示。同时对市县两级行政服务中心市国税、地税、公安出入境、交警、医保、社保、自来水、电力等面向老百姓的办事大厅实行全天候“电子眼”监察，有效防控权力寻租腐败行为发生。

着力打响中心八大便民为民服务品牌：

——国家级标准化服务。采用国家标准委最新发布的“三个层次、四个子体系”制订了覆盖所有进驻部门、全部工作人员的1055项标准，每个窗口“服务什么”、“怎么服务”、“服务到什么程度”、“如何考核监督”都用标准形式固定下来，向百姓提供规范、标准的“菜单式”服务。建立“件评议、日巡查、月会商、季考核”制度，每一办件都让百姓现场评价满意度，每日进行窗口服务大厅巡查，每月梳理解决重点难点问题，每季度对窗口服务情况进行量化绩效考核。

——工商登记制度改革。2014年元月份全市启动工商登记制度改革工作，推行“先照后证”登记制、注册资本认缴登记制、简化住所（经营场所）登记手续、放宽经营范围登记等改革措施。同时，在全市范围内开展工商登记后置审批项目的清理工作，涉及工商登记后置审批项目311项（其中前置改为后置157项，后置项目154项），形成《泉州市工商登记后置审批项目目录》，自2014年9月1日起向社会公布实施，是继厦门市省内第二个发布工商登记后置项目清单的地级市。工商登记制度改革大力推动了后续市场监管机制的进一步完善，进一步降低准入门槛，优化我市营商环境，激发市场主体活力。2014年元月份核发首张改革新版营业执照至12月底，全市共新登记市场主体95959户，同比增长48.2%，取得了显著的改革成效。

——网上审批服务。2007年4月起，中心整合行政审批、办公自动化、数字证书和电子印章等电子政务应用系统，在全国率先对24个部门178项面向企业的审批项目推行全程式网上审批，企业审批申报、部门审核、审批、拟文、盖章和反馈等实现全过程网络化。2012年，中心被列为全省电子证照建设试点，率先在全省建设证照数据电文共享平台。目前已选择发改、国土、工商等20个单位152种证照类型实施电子证照建设，已生成24万多份电子证照，企业、民众申报行政审批事项无需提供前置证照的纸质材料，而由受理部门窗口通过电子证照共享平台提取、查验，下一步拟选择工商注册变更登记等几个闭环系统推进应用。

——114预约服务。在我省率先推行涵盖进驻中心40个部门窗口的114电话预约服务。申办人在24小时内拨打114电话或登录中心外网网站进行预约服务，即可凭系统预约号在预约时间到窗口办事，免予排队等候。

——行政指导服务。在工商局窗口及基本建设审批流程中率先在全省推行行政指导。将政府服务端口前移，变点对点被动式解答为点对多主动式项目落地政策指导，特别是对建设审批流程中较复杂的立项会商阶段和设计会审阶段，专设10个工作日咨询指导服务。由规划局牵头规划选址、国土局牵头用地审批、发改委牵头项目立项、环保局牵头环评审查的咨询指导，尽力消除“信息不对称”导致的办事难问题。

——阶段式会商会审服务。对涉及部门最多、程序最复杂的基本建设项目审批，业主只需找立项会商、用地审批、设计会审、施工许可（含施工图联审和施工许可）、竣工验收五个阶段的牵头部门发改委、国土局、规划局、住建局，由牵头部门组织实行“1+N”会商会审，各相关部门协调同步审批，使“外循环”变为“内循环”，项目落地更加快速。

——重点项目、重点企业“月嫂式”代办服务。成立重点项目、重点企业代办服务中心，设立代办服务专窗，对市重点项目、重点企业实行“一条龙”全程代办协办服务，重点项目或企业业主只需将申办材料委托代办员，即可在最短时间内通过绿色通道、容缺预审，办妥全部审批证照手续。

——民营企业直通直达服务。设立民营企业直通直达服务窗口。实行“三个靠前”服务，即政策指导靠前、协调解决靠前、问题化解靠前，中心领导、窗口科长靠前一线协调解决企业、群众疑难问题，部门分管领导每周不少于2次到现场办公；从机制上杜绝问题堆积、民怨堵塞现象，提升政府公信力和反应力。

几年来，我市行政服务中心的建设取得了良好的成效，已成为泉州打造服务型政府的缩影、展示泉州行政改革的重要形象窗口。

1、行政权力运行更加规范。使行政审批权力运行和公共资源配置运作遵循固化的轨道，规范化、程序化、数字化运作。中心自2006年7月正式运行至2014年12月31日，共收件1297271件，办结1283146件，规定时限内办结率 100%，承诺件提前办结率91.6%，平均每天办结约613件。

2、投资发展环境更加优化。通过建立行政服务中心、公共资源交易中心和实行全程式工程建设监管模式等做法，有效地改善投资发展软环境。2011年、2012年，泉州市连续被台湾电电公会列为台商投资大陆“值得推荐”城市。

3、政府公信力更加提高。将行政权力置于阳光下，透明、公开运行，树立了政府规范、高效、为民的良好形象，提升了政府的公信力和群众的满意度。