创新之举 助力打造行政审批“安庆速度”

安庆市政务服务中心通过全面清理规范行政审批事项、压缩简化审批环节、推动行政审批流程再造、创新审批方式等措施，实现了行政审批效能全面提速，进而有效推动市场主体不断迸发新的活力，“三最”城市建设卓有成效。

创新之举 助力打造行政审批“安庆速度”

前言：

2014年，是国家行政审批制度改革的突破之年，李克强总理主持召开40次国务院常务会议，其中21次部署了“简政放权”；2014年，是中央政府兑现承诺的实现之年，原本计划到2017年完成的简政放权目标，当年就已经提前完成；2014年，是安徽省安庆市行政审批机制的创新之年，出台了“工业和房地产项目建设审批流程图”，推行了项目前期辅导和容缺受理等新机制、新举措，有效推动了重点项目建设；2014年，是安徽省安庆市强力提升政务服务效能的践行之年，政务服务环境更加优异，政务服务品牌更加响亮，审批项目最少、办事效率最高、行政成本最低地区之一的“三最”城市已然成型。

安庆市委书记虞爱华多次指出：“发展既要好项目，更要好环境；有了好环境，才能引来好项目。而要营造好环境，关键靠改革，尤其是要创新行政管理方式，加快政府职能转变。”近年来，安庆市政务服务中心以新一轮深化行政审批制度改革为契机，按照市委、市政府关于“最大力度精简审批流程、最大程度激活市场动力”的统一部署，通过全面清理规范行政审批事项、压缩简化审批环节、推动行政审批流程再造、创新审批方式等措施，实现了行政审批效能全面提速，进而有效推动市场主体不断迸发新的活力，“三最”城市建设卓有成效。

流程再造，让项目推进实现极速

2014年5月13日，安庆市政府印发了“工业和房地产项目建设审批流程图”，正式将经过第六轮审批流程再造的项目审批程序，以“模块化”流程图形式固定下来。两个“流程图”在安徽省首次提出“三线”工作法，明确“三方”责任，并联同步推进。一是实行企业工作线，明确投资主体开展规划建筑方案设计、施工图设计、施工和监理单位招标等重要工作的时间节点；二是实行中介服务线，明确中介机构按照《安庆市涉及行政审批前置中介服务承诺时限表》要求，提前或同步开展服务的时间节点；三是实行部门审批线，明确政务服务窗口提前对接，突破界限，并联开展服务的时间节点。

至此，这项“伤筋动骨”的开创之举，使得安庆工业项目从交地到开工仅用3个月时间，审批时限由63个工作日缩短为28个工作日；房地产项目从企业竞得土地到开工仅用4个月时间，审批时限由66个工作日缩短为29个工作日，安庆成为安徽省目前工业和房地产业行政审批时限最短的城市之一。

金辉副总经理所在的安庆本土企业环新集团与美国辉门公司签订合资意向书，决定成立安庆辉门环新粉末冶金有限公司，引进辉门最先进的生产线和核心技术，为国内发动机厂家提供优质的汽车发动机配件。因市场前景好，合资公司外方投资者希望项目早日开工，并力争开工后半年内正式投产见效。这次中方投资者环新集团在谈判合作项目时，由于赶上审批制度改革的“快车”，对于项目能够在短时间内开工、竣工投产信心满满。作为中方代表，金辉如是说：“20多年前，从拿地起，没有一年开不了工，一个环节就要几个月。现在一切从简了，3个月内必须开工，速度快得简直不敢想象。”

前期辅导，让企业明白整个流程

为帮助项目单位能够一次性获知项目建设所需的各项行政审批手续，进而形成政务服务窗口与项目投资主体联动局面，更加高效便捷地推进项目前期工作，安庆市正式将建设项目前期辅导作为“工业和房地产项目建设审批流程图”的“起点”，项目前期工作的“线头”，广泛而深入地开展起来。

2014年5月以来，安庆市政务服务中心会同市发改委等窗口单位，主动对接项目投资主体，提前介入各项前期工作，及时召开项目前期辅导会议，对项目核准（备案）、规划、环评等事项进行面对面、全过程辅导，使项目单位在较短的时间内，明白“做什么、怎么做”，进而统筹安排工作任务和时间节点，切实提高了项目前期工作推进速度。旺旺PET生产线暨自动仓储系统项目、辉门粉末冶金项目、飞凯年产3000吨电子级超纯氧化铝项目……，一个个牵动着安庆经济发展的重点项目，一次次耐心细致地前期工作辅导，把从我做起，打造服务型政府，进而促进地方经济社会发展的目标变为现实。

容缺受理，让服务“弯道”自然取直

“来到安庆，才知道什么叫作百闻不如一见。看到的安庆比听到的安庆要好！”上海新城控股安庆公司助理总经理宋文峰在谈及对安庆印象时这样评价。

新城集团在安庆投资开发的城市综合体项目，从2014年11月份拿地后仅用不到4个月时间，各项前期工作手续就办理完毕。期间，除了召开项目前期辅导会议外，安庆市发改委等有关部门，按照《安庆市重点项目审批实行“容缺受理”的实施意见》，对于具备基本审批条件、申报材料主件齐全的有关事项，在其他条件和申报材料暂缺的情况下，实施“容缺受理”。同时，要求申请人须在承诺时间内将材料补齐，从而有效地节约了项目前期工作时间。

“新城集团城市综合体项目的快速推进，得益于安庆市‘房地产项目建设审批流程图’的出台，得益于‘项目前期辅导’和‘容缺受理’工作机制的建立，更得益于安庆政务服务理念的巨大变化。安庆的服务、效率绝对堪称一流！”宋文峰说。

并联审批，让服务窗口协作联动

安庆市“工业和房地产项目建设审批流程图”将工业和房地产项目分别按照6个、5个阶段约定时间予以推动，其中的行政审批事项，凡涉及两个或两个以上部门审批的，牵头审批部门主动衔接，统一受理申请材料、统一组织相关审批部门开展并联审批、实现网上资料共享、督促协调审批进度、在审批流程限定的时间内完成审批工作并告知项目建设单位，有效杜绝了推诿扯皮现象。

安庆市高新产业园A区工业标准化厂房和宜秀都市产业园标准化厂房建设项目是安庆市重点项目，为加快项目推进速度，项目前期辅导及核准（备案）阶段牵头单位市发改委主动介入，靠前服务，通过集中辅导、会议协调、提前预告并召开联审会议等形式，仅用半个月的时间就完成核备阶段的前期工作，其中涉及相关部门的行政审批时限只用了2个工作日。

“六进”服务，让“最后一公里”畅通高效

坚持以开展行政审批“六进”服务活动为载体，着力打通服务经济发展、服务投资主体“最后一公里”。安庆市政务服务中心会同有关窗口经常性地开展行政审批“进园区、进企业、进乡村、进农家、进社区、进项目建设现场”活动，主动衔接和协调解决有关问题，提供审批优质服务，让服务对象深刻感受“政务人”的真行、真情和真心，感受犹如“娘家人”般的温暖。2014年，共开展了32次“三进”服务活动，参与窗口达到17个，协调解决各类事项数百个，受到了服务对象及社会各界的广泛好评。近年来，台资企业旺旺集团持续加大在安庆投资，2014年再次投资10亿人民币建设PET生产线暨自动仓储系统项目。安庆市政务服务中心有关窗口工作人员多次深入项目单位,走进项目现场,对项目前期和建设工作过程中遇到的问题靠前对接、跟踪解决，项目单位的办事人员深受感动。

为深刻感受安庆良好的投资环境，关注安庆发展，旺旺集团旺报总编辑王绰中一行，于近日专访了安庆市人民政府市长魏晓明，从产业发展定位到工业经济崛起，从投资环境优化到城市形象树立等方面，进行了全方位、多角度的报道，充分展示了安庆建设服务型政府的巨大成效。

评议评价，让政务环境更加“明亮”

近年来，安庆市政务服务中心推出了多层次、全动态的政务服务满意度评价机制，及时掌握政务服务及窗口人员的工作状态和服务质量，纠正和处理不规范的审批行为，使服务对象对中心的工作时时处于满意状态，整体动态满意度始终保持在99%左右。从评议群体类别上，主要有服务对象代表、“两代表一委员”和政风行风监督员代表、市场主体管理人员代表、基层人民群众代表，代表的“面”具有广泛性，代表的“评”具有真实性。从评议方式选择上，主要有群众满意度问卷调查、设置政务服务评议簿和窗口人员工作评价器、办件效能检查和回访满意度调查，以及年度“服务窗口群众评”等。从评议时间安排上，主要采用定期专项评议和日常巡查、视频监控相结合。从评议结果运用上，注重将评议评价结果直接与窗口工作人员考核挂钩，并纳入政府目标考核范围，切实提高了评议评价效果，有效地促进了政务服务环境优化。