马鞍山市政务服务中心：深化审批制度改革，推动政府职能转变

2014年初，马鞍山市制订出台改革方案，启动工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证“四证(照)一体”改革，实行一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证。企业登记由以往的至少5个工作日，压缩到2个工作日，审批时限压缩超50%，行政服务效能得到显著提高。

深化审批制度改革，推动政府职能转变

近日，市民赵娟带着准备申办企业的相关材料来到马鞍山市政务服务中心企业注册登记“四证（照）一体”办理窗口，申领工商营业执照、税务登记证等证照。工作人员热情接待，审核完材料后，当场告知：“次日就能领到这些证照。”赵娟高兴地说，现在，他们新办企业办理证照，再也不用来回奔波和找多个部门，一个窗口一次性就能办妥，真是挺方便的。

这是安徽省马鞍山市企业注册登记“四证（照）一体化”改革便民利民的一幕。2014年初，马鞍山市制订出台改革方案，启动工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证“四证(照)一体”改革，对市场主体设立涉及的工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证4个证照，实行一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证，让企业、群众在办理审批时，少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。1-12月份，全市通过“四证（照）一体”窗口注册登记的企业达到660家，企业登记由以往的至少5个工作日，压缩到2个工作日，审批时限压缩超50%，行政服务效能得到显著提高。《人民日报》、中央电视台、《安徽日报》均予以报道，该做法已被安徽省政务服务中心借鉴推行企业登记改革，并在全省其他15个市和2个直管县推广。

企业注册登记改革是马鞍山市深化行政审批制度改革的一个举措。近年来，马鞍山市在市委市政府的领导下，不断规范审批服务行为，深化审批制度改革，有力地推动了政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。

一、推行审批服务标准化、规范化

2012年3月，省质监局、省发改委正式批准市政务服务中心为省级服务业标准化建设试点单位，项目计划执行时间为2年。两年多来，市政务服务中心坚持“恪守标准、规范行为、持续改进、追求卓越”为标准化工作方针，不断建立健全完善的标准体系，实现科学规范的工作秩序。两年多来，市政务服务中心以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，圆满完成服务业标准化的试点项目建设，成为省级服务业标准化试点项目示范单位。

创新工作，彰显特色。一是标准全覆盖。建立并实施服务通用基础、服务保障、服务提供、服务评价与改进等标准体系。该体系涵盖每个科室、各服务窗口负责人和每个岗位工作人员，以及各审批项目服务。在549个中心自创标准中，其中，中心管理类88个，窗口自制类标准461个。在窗口461个自制标准中，授权标准31个，岗位规范82个，服务规范348个。二是宣传全方位。开通一个网站专题，编发一份简报，制作一批宣传展板，张贴一批标语。三是培训全员化。采取“请进来，走出去”方式开展培训学习活动，先后邀请多位标准化工作专家进行授课指导和现场培训，24名同志参加有关培训取得省级内审员等资格证书。四是研究示范型。管理层带头学习研究，发表政务服务标准化研究成果，开展市级课题《我市政务服务标准化研究——以市政务服务中心为例》研究，在全省服务业标准化试点（宁国）现场培训会议上作经验交流，推动县区服务中心标准化建设，指导市公共资源交易中心的标准化项目申报。五是廉政标准化。按照建立公共权力规范运行预警机制的要求，清理行政权力，标注行政职权目录总表。内部权力达6大类46项，外部权力1项；排查出包括单位、科室及个人的一级风险点20个、二级风险点15个、三级风险点57个，制定政务服务、政务公开的风险防范措施。

突出重点，规范运行。首先，审批项目目录标准化。对行政审批项目实施“目录管制”，公开保留的行政审批事项清单，锁定各部门行政审批项目“底数”。其次，审批结果公开规范化。出台行政审批项目审批结果公开暂行办法，建立审批结果公开考核制度。所有审批结果均在办结之日起5 个工作日内，通过政务服务中心网站、市政府信息公开网的行政许可栏目及本单位网站予以公开（涉密项目和个人隐私部分除外）。再次，并联审批工作规范化。将内资企业注册登记、企业技术改造项目核准、外商投资企业设立（变更）、建设项目分阶段审批、农业“一窗制”审批等纳入并联审批范围。细化建设项目各阶段并联审批，明确责任主体，绘制并联审批运行流程图。合并审批可行性研究报告和初步设计，一次性并联评审规划方案、日照分析、交通组织评价、管线综合等专题成果，统一受理施工图审查并由建设、消防、地震、人防、气象等单位进行同时段独立审批，组织开展道路与绿化并联审批、联合验收、“一表制”核准收取行政事业性和经营性服务费。

突破难点，全程优化。第一、对审批项目审批流程实施标准化再造。对全部审批项目进行标准化梳理，明确审批的“范围、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、法定与承诺时限”等内容要求，绘制流程图，印发告知单。第二、对政府性投资基础设施和公益性项目审批流程实施标准化再造。通过并联、超前、后置、压缩时限等途径，压缩政府投资项目从立项到开工再到竣工的审批时限，缩短能源技术评价时限，简化防雷审查、交通影响评价、地震安全性评价等报告评审环节。第三、对工业投资项目审批流程实施标准化再造。提前介入，规范程序，精减收费，快速审批，取消无实际意义的专家评审论证。第四、对企业注册登记审批流程实施“四证（照）一体”标准化改革。

二、开发园区对入园企业实行全程代理审批服务

合肥徽力电气技术有限公司在马鞍山承接产业转移示范园区签订了落园项目，项目占地90亩，投资3亿元。“企业在其他城市也有过项目，前期工作很繁琐。落户马鞍山后，正为派多少人打前站发愁时，示范园区派来的‘企业秘书’前来‘报到’了。项目的规划设计、环评，以及行政审批等工作由园区派来的‘企业秘书’全程操办。马鞍山一站式的工作方式令人耳目一新，服务更是超出我们的期望。” 徽力电气董事长助理张艳军如是说。

“企业秘书”就是要在第一时间了解项目进展情况，及时发现问题，及时解决问题，确保企业提出的服务需求和办理事项件件有落实。张艳军说，在10多天的时间内，企业名称核准、对接设计院、环保局、土地征迁等工作都有条不紊地进行。“企业秘书”几乎每天都会打电话通报工作进度。“出乎我们预料的是，我们没有想到的工作，比如土地初步探测等问题，他都为我们想到了，不断提醒我们要做的工作，很让人感动。”

2013年底，马鞍山市出台并开始实施《开发园区、新区为入园企业全程代理行政审批暂行办法》，实施“企业秘书”等一系列全程代理审批服务。该暂行办法规定，进入开发园区、新区的企业，均可按照自愿委托的原则申请全程代理行政审批。各开发园区、新区对入园企业全面落实一对一代理人员或“企业秘书”，为入园企业提供全程服务；实行代理服务AB岗制度，确保服务工作的连续性。主要内容包括：提供各类投资项目行政审批咨询服务；全程代理市本级或所在开发园区、新区权限内项目立项、规划设计、建设施工、竣工验收各阶段的行政审批事项；全程代理涉及供电、供水、供气、通讯等公共服务类手续；协助入园企业办理超出市本级权限的其他行政审批事项。

对于服务项目，实行限时督办制度。各审批职能部门根据审批制度，在承诺的时限内快速办理。确因特殊原因无法及时办理的，相关审批职能部门应及时反馈到市政务服务中心，市政务服务中心对审批中遇到的问题要及时牵头协调。需要延长办理期限的，应及时告知服务企业，并说明延期理由。办理行政审批过程中需要保密的事项，不得泄密。对投资者反映不按要求时限办结、办事推诿、“索拿卡要”、乱收费等影响投资环境的单位和个人，经查属实的，责任单位年度招商引资目标考核按照零分处理；性质严重的，启动行政问责，依纪依规严肃查处。

该暂行办法实施以来，马鞍山市在推动政府职能向创造良好投资发展环境转变上，成效明显。马鞍山市太祥电子科技有限公司项目总投资4亿元。一期主要建设散热片及电磁屏蔽罩生产线；二期将引进研发生产无线盖板涂层项目。该市示范园区为了服务好太祥项目，在确立第一责任人的同时，以A+B +C岗制度进行一站式、无忧式、保姆式服务。天岳集团总裁、马鞍山太祥电子董事长游天岳更是对全程服务大加称赞。他说：“我们在国内其他地方都有投资办厂的经历，但和马鞍山相比，马鞍山的全程服务真是让人省心。你想到的没想到的，他们做得都很周到。到马鞍山投资是对的，我还要请我的朋友们来马鞍山投资。”

三、推行基层为民服务全程代理城乡全覆盖

前不久，83岁的居民许学英特意来到沙塘社区为民服务代办点，感谢居干们24小时内解决了她家楼上的空调滴水问题。许学英和90岁的老伴一直住在沙塘村6栋，因为是老旧小区，不少电器存在老化问题。她家楼上邻居家的空调经常滴水，几年前反映过一次，社区都换届两次了，事情还没解决。因为事情不大，她也没再去社区反映问题。两天前，抱着试试看的心态，许学英来到代办点说了一下情况，第二天就有人上门处理了，“24小时办结，效率高。”许学英对着代办员竖起了拇指。许学英能够享受社区这样的代办服务，得益于马鞍山市创新审批服务方式、推行基层为民服务全程代理的重要举措。

2014年以来，围绕解决好服务群众最后一公里问题，由市政务服务中心牵头，在市委督查室、市民政局的支持配合下，先后在郑蒲港新区陈桥洲村召开全市农村为民服务全程代理工作现场会，印发《马鞍山市农村为民服务全程代理实施办法》和《关于落实农村、城市社区为民服务工作任务的通知》，对各县区及有关园区管委会进行工作部署，及时开展现场督查和发业务指导函，大力推进城乡基层为民服务机构整合、流程再造和队伍规范，推行基层为民服务全程代理城乡全覆盖。

每个为民服务代办点的代办窗口均配备代办员，要求做到办理事项一次性告知清楚，社区走的程序“一站式”办理完毕。群众有诉求的，来到说事点，网格人员和志愿者会和你倾心交谈，引导群众说出揪心事、困难事，并一一记录在册，及时解决。截至目前，全部乡镇、街道、社区以及村实现为民服务机构100%覆盖，96.7%的社区居委会和98.1%的村委会与辖区为民服务机构“合二为一，集中办公”，城乡基层为民服务全程代理工作稳步推进。省委改革办《改革工作简报》、省政务公开办《政务公开交流》、省政务服务中心网站均予刊登报道。

主要做法有：一是细化方案，整合为民服务机构。规范机构名称为“镇（乡）为民服务中心”、“村为民服务代办点”、“社区服务中心”；规范管理体制，县区政府是责任主体，镇（乡）政府、街道办事处具体负责，县（区）政务服务中心开展工作指导；规范服务场所，村级为民代办点设在村委会办公地点，按照“十个一”标准开展规范化建设，社区服务中心设在社区服务大厅，集中办公；规范窗口设置，镇（乡）为民服务中心一般设置民政、劳保等7个窗口，社区服务中心设置就业、救助服务等9个窗口。二是简化环节，再造为民服务流程。对于需逐级上报的为民服务事项，全程代理操作程序确定为受理、承办、回复三个环节。对于本级为民服务机构职责内即办事项，一律即办；对于咨询事项，必须当场解答或立即向上级为民服务机构咨询，及时反馈。三是强化管理，加强基层为民服务队伍建设。规范岗位设置。基层为民服务机构由辖区领导任负责人，窗口实行AB岗，外出应确保有人值守；统筹力量调配，安排干部挂职锻炼，对窗口工作人员可实行“一岗多职”；严格监管制度，实行岗位责任制、公开办事制、一次告知制、首问负责制、限时办结制、承诺代理制、绩效考评制、效能问责制等工作制度，并将工作情况和群众满意率作为重点考核指标，确保为民服务全程代理落实到位。（执笔：朱观明）