台州市实施“1+2+8”模式 打通服务群众“最后一公里”

近年来，台州市以“审批速度最快、服务效能最优”为目标，以“联合审批、提速增效、转变职能、优化服务”为主线，实施“1+2+8”模式，“1”是集中力量建设以行政审批“一张网”为重点的台州市网上政务大厅，“2”是创新“无休日预约”、“联审联办”两项服务机制，“8”是专门出台《关于实施行政审批制度改革的意见》等8个政策文件，系统性地解决审批和服务过程中存在的突出问题，共清理行政审批1010事项，下放160项，取消396项，市级727个行政许可和非行政许可项目的承诺办理时限达到浙江省内最短，其中单独达到省内最短目标的有187项，人民群众的满意度达99.94%，市行政服务中心在浙江省电子监察考核中排名第一，质监窗口获评“全国工人先锋号”称号。

台州市实施“1+2+8”模式

打通服务群众“最后一公里”

近年来，台州市以“审批速度最快、服务效能最优”为目标，以“联合审批、提速增效、转变职能、优化服务”为主线，实施“1+2+8”模式（建好一个电子政务行政审批系统，创新两种服务方式方法，出台八个政策文件），审批方式不断创新，审批服务不断创优，行政效能不断提高，人民群众的满意度达99.94%，市级727个行政许可和非行政许可项目的承诺办理时限达到省内最短，其中单独达到省内最短目标的有187项，走在全省前列。2014年，市行政服务中心在全省电子监察考核中排名第一，质监窗口获评“全国工人先锋号”称号。

一、背景

1、行政审批制度改革的内在要求。2012年以来，从中央到地方，关于行政审批制度改革的一系列文件接连出台，李克强总理就进一步推出深化行政审批制度改革多次进行讲话和指示。为贯彻落实中央有关精神，台州市2012年制定出台《关于进一步加强行政服务工作的实施意见》和《台州市行政服务管理实施办法》，2013年又推出《台州市行政审批制度改革》的四大原则和七个方面工作创新举措，努力实现“审批再提速、服务再优化、群众更满意”。

2、经济社会发展的迫切要求。随着台州区域经济社会的不断发展，企业与群众对审批服务的要求越来越高，具体表现为：一是速度要求更快，如尽量缩短审批时限；二是程序要求更简化，如减少来回跑窗口的次数；三是服务要求更丰富，如拓宽便民服务点，设立镇一级乃至村一级便民服务中心；四是企业要求服务更到位，如企业在办理基本建设项目报批过程中需要解决重复审批、效率不高、审批时间长、环节多、审批条件互为前置等问题。这些问题都迫切需要创新审批模式，优化审批流程，探索便民服务举措，在审批提速提效上创出一条新路子。

3、机关建设的客观要求。行政服务中心是服务发展、服务社会、服务群众的重要窗口，与群众联系最直接、最经常、最密切，是机关党组织和党员直接联系和服务群众的桥梁和纽带。当前，有一些服务窗口仍然存在“上级喊破嗓子、群众跑坏腿脚”的“两头急”现象，而处于执行层的机关工作人员却仍是“慢吞吞”、“冷冰冰”的，能否打通机关“中梗阻”，清除“淤积”，关系到党的群众路线教育实践活动能否走实走好，机关作风能否彻底转变。

二、“1+2+8”模式的主要做法

台州市委、市政府把深化行政审批制度作为改革的突破口来抓，成立了市行政审批制度改革领导小组，召开了全市行政审批制度改革动员大会，创新实施“1+2+8”模式，市纪委监察牵头协调，各部门协同推进，市行政服务中心具体抓落实。市直机关工委把机关党建工作延伸到全市行政服务中心，把深化行政审批制度改革与推动窗口服务优质提效紧密结合，在各级机关部门特别是窗口单位，连续开展“严纪律、正作风、作表率”专项行动、“优作风、强服务、促规范”主题建设活动、“深改革、强规范、提效能”专项行动“三大活动”，切实推动各级行政服务中心强党建、改作风、优服务、增效能，努力把行政服务中心打造成为机关服务基层、党员服务群众的重要平台。全市各级行政服务中心着力提升行政审批服务“加速度”，通过三级行政便民服务体系建设，在优化程序、提高效能、加强服务、强化监督等方面取得了显著成效，发展环境得到进一步改善。

“1”是建好一个电子政务大厅行政审批系统，实现审批信息规范公开和部分项目网上审批，审批信息保持100%。作为网上审批试点城市，按照省政务服务网建设要求，积极整合资源，加快网络平台建设。市本级投入259万元建设完成市行政审批系统，同时集中力量建设以行政审批“一张网”为重点的台州市网上政务大厅。现已有38个部门和774个事项进驻电子政务大厅行政审批系统，20个部门277个审批事项开通了网上申报，累计受理事项办理30091件，累计办结29788件。按照八部委颁发的《电子招标投标办法》要求，投入336.5万元打造台州市公共资源交易系统。该系统涵盖各类交易全过程，覆盖纪检监察、发改、公管办、各行业主管部门、交易中心等单位和各类中介机构，实现了公共资源市场化配置交易、管理和监督的网络化。此外，推出“四微”概念特色服务，即信息服务微定制、开标过程微直播、招标全程微监察、电子档案微论证，在“纪律约束”的同时，大大提升“科技约束”能力，系统开发创新走在全省前列，其中远程评标系统建设受邀向省发改委进行专题介绍。

“2”是创新两种服务群众工作方式方法，优化窗口服务,群众满意和基本满意率达96%以上。以打造政府行政服务品牌为目标，将群众满意度作为衡量工作成果的标准，创新了预约服务、上门服务、组团服务等一批服务举措，努力实现“二个”转变，即变职权本位为群众本位，变被动审批为主动服务。一是全面推行无休日预约服务。为顺应群众对无休日办事的需求，全市各中心结合当地实际，推出无休日服务或无休日预约服务，公开具体项目、预约形式及预约时间，并与12345便民服务平台实行无缝对接，建立全市统一受理服务电话系统，推动行政服务便利化。自2014年3月份实施以来，全市无休日办件共43181件，其中市本级办理8680件。同时，按照规范化、标准化服务要求，开展中心形象设计工作，实现中心外观、服务标示、服务理念、服务标准四个统一，全力提高直接办事项目比例，实现“来了就能办成事”的最终目标，减少群众来回跑，提高满意率。2014年即办率达到79.39%，比往年提高了9个百分点。二是联审联办出亮点。在市级层面，创新了“容缺受理”、“桩基先行”、土地出让前会商等制度，实施了消防“小微项目”审批材料、流程、时限“三简化”，建立了工程联合审查摸拟审批、代理代办、联合告知等机制，审批效率进一步提高。在县级层面，开展证照联合办理、联合测量、竣工联合验收“三联合”试点工作，积极开展乡村两级前置盖章清理工作，推行业主承诺制，大大加快工业企业审批速度。通过联审联办，部门审批时限缩短了60%，全流程时间缩短了50%。同时，出台了《台州市投资项目行政审批代理代办工作实施细则》、《关于加强招商选资重点项目全程代办工作的通知》等一系列代办制度，建立了市、县市区和部门之间多层次的代办联动协作机制。

“8”是配套出台八个政策文件，破解行政审批制度改革难点，行政审批事项缩减50%以上。以促进科学发展、方便群众为宗旨，以优化审批制度，针对网上行政审批、市区联动机制、商事登记改革、政府投资项目联合审批、企业投资项目联合审批、审批中介机构服务管理、审批标准化建设等工作专门出台《关于实施行政审批制度改革的意见》等8个政策文件，涉及重点项目、关键环节、重要内容、服务要求等方面的改革，涵盖了审批和服务的方方面面，政策文件和各项制度相互配套，能够系统性地解决审批和服务过程存在的突出问题。同时也突出了商事登记等前沿问题的改革，创新突破审批中介服务等瓶颈制约，大力推进政府、企业投资项目联合审批。

三、主要成效

1、进一步畅通服务群众的绿色通道。按照“项目集中、委托办理、限时办结”的要求，开启“多证联办”窗口，整合相关部门资源，实现统一受理、一表登记、多证同发。各县市区积极探索建立企业投资项目审批绿色通道，出台政策文件，建立健全联审联办机制，绘制审批流程图，进一步压缩并联审批时限，完善相关办理制度。台州市建设局的“容缺受理”制度和椒江区的“业主承诺制”，通过重造审批流程，进一步放宽行政审批的“进口关”，推行“桩基先行”，办理时限比原先缩短了80多天。路桥区实施入园工业企业投资项目开展竣工验收“联合测量”，打破部门分别受理、各自测量的模式，办理时间从1个月缩减至6个工作日，服务效能大大提升。温岭市在省内率先晒出工业企业“零地技改”审批流程图，实现部门、收费和环节“三减”。仙居县开辟“高速绿色通道”，将854项审批事项缩短到384项，缩减率达55%。2014年全市共代办投资项目537个，代办总金额达633.6亿元，占到全市固定资产投资总额的60.2%。

2、进一步破解便民服务“最后一公里”问题。为破解为民、便民服务“最后一公里”问题，针对当前群众提出的双休日办事难，出台《台州市行政服务中心推行无休日预约服务工作方案》，明确具体项目、预约形式及预约时间，并在网上对外公布，确定了国税、建设规划、质监、开发区（国土）等10个窗口18个项目在节假日及其他约定时间为企业群众办事，最大限度地方便群众。并与12345便民服务平台实行无缝对接，建立全市统一受理服务电话系统，多方位进行宣传，提高群众知晓率，进一步推动行政服务便利化。

3、进一步提升基层群众满意度。建立市、县和部门之间多层次的代理代办联动协作机制，专门成立了行政审批代理服务中心，代理代办的范围从企业投资项目、企业多证联办，拓展到招商选资重点项目直至商品房三证，2014年全市共代办投资项目537个，代办总金额达633.6亿元，占到全市固定资产投资总额的60.2%。全市已完成基层便民服务中心建设全覆盖，共建成乡镇街道便民服务中心135家、村社区便民服务中心5087家，配备村级代办员9706名，构建起“全天候受理、全方位服务、全社会参与、全过程监督”的基层便民服务体系，2014年共办理各类事项542万件，群众满意度实现大幅提升。黄岩区推行的房地产交易“三证联办”，路桥区推行的房产一小时“三证”代办制，通过流程再造、数据共享、专人代办，做到让办事群众少跑一趟路、少跨一道门、少找一个人。天台县开展乡村两级前置盖章清理工作，切实减轻基层和群众的负担。

4、行政审批提速提效迈出了实质性步伐。按照审批事项清理“四条原则”，紧密结合行政权力清单制度建设，进一步实现审批项目简政放权。市级共清理行政审批1010事项，下放160项，取消396项。同时，对审批项目实施权力要素、审批流程、裁量准则、服务方式等四个标准化，使办事群众一看就懂、便于操作，促使部门规范实施“无差别审批和服务”，促进权力向社会、市场回归。目前，市级39个部门涉及的权力事项，已全部按照省里提供的样本比对调整到位，全市保留权力4702项，其中市本级保留权力1983项、县（市、区）属地管理2711项、市级部门共性权力8项，行政审批提速提效迈出了实质性步伐。比如市国土局通过简政放权，在全省推出“当天办理、隔天取证”的做法，实现审批效能大提速。

5、“中介阻”现象进得到了有效破解。台州市依托信息化技术,构建了集“中介服务、信息发布、信用评价、监督管理”于一体的台州市行政审批中介服务网上平台，要求中介机构推行服务承诺制、服务公示制、一次性告知性、依规收费制、服务合同备案登记、建立信用评价等制度，规范中介机构服务行为。目前，全市共建立9张中介服务网和6家中介实体平台，分别入驻中介机构984家和123家。通过开展网上申报、预审、反馈的中介服务工作方式，中介服务时间压缩56%，服务费用降低30%以上，“中介阻”现象得到有效破解。