湖州市行政服务中心：一门受理 优质服务 集中审批

湖州市以建设法治、廉洁、创新和服务型政府为目标，着力推进“两集中、两到位”改革，全面提升行政审批服务效能。一是突出重点，分步实施。在市发改委等六个项目审批重点部门进行试点，统一设立行政审批处，统一进驻“中心”，确保审批事项和授权到位。在此基础上，全面推进改革。二是明确“三定”，完善体制。以单设、合署、授权等形式设立行政审批处，明确具体职责，确定分管领导及责任人，通过政府机构“三定”方案，进一步完善审批服务体制。三是规范审批，健全机制。各部门主要负责人与“中心”窗口负责人签订授权书，印发相关授权文件，制作行政审批专用章，建立“分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密”的批管分离制度，进一步健全审批服务机制。

湖州市行政服务中心

一门受理 优质服务 集中审批

湖州市以建设服务型政府为目标，以改革创新为动力，着力推进“两集中、两到位”改革，全面提升行政审批服务职能，提高办事效率，改善投资环境，为全市经济社会发展创造优良环境。

一、主要做法

（一）突出重点，分步实施。按照“试点先行、稳妥推进、分步实施”的改革思路，我市的改革工作分为试点探索和全面推进两个阶段。首先，确定市发改委、市经信委、市环保局、市国土局、市建设局、市工商局等六个项目审批重点部门为试点，统一设立行政审批处，行政审批处再统一进驻“中心”，确保审批事项、授权到位。其次，吸取试点改革经验，结合政府机关机构改革要求，形成全面推进改革方案，召开全市动员部署会，市、县区同步展开改革工作。

（二）形成合力，全力推进。一是审改领导小组各成员单位加强对改革工作的组织领导、活动部署、工作协调和审核把关，有力地保证了改革各项任务的落实。市监察局充分发挥效能监察职能，全力推进电子监察系统建设，会同市“中心”将市级部门整合集中的审批事项全部纳入省电子监察系统，实行即时监控；市编办在审定部门“三定”方案中认真贯彻省、市政府改革有关规定，根据部门的行政审批职能，制定切合实际的行政审批处实施方案；市审改办在部门上报改革方案、审改办批复改革方案、编办批复“三定”方案等各个时段，对部门审改情况、行政审批处设立形式、行政审批处职能以及工作开展进度等各方面信息与编办反复对接、互通有无，确保改革工作有序推进。二是市级各职能整合部门认真贯彻改革部署，表现出良好的大局意识和全局观念。市国土局几次主动上门，就整合的有关问题进行及时沟通，之后，就进一步提高“一审一核”率问题，又带着下属部门的相关负责人，到审改办进行进一步探讨；市气象局由分管局长带班多次上门与审改办进行对接，为推动改革工作起到了决定性作用。

（三）明确“三定”，落实改革。为落实改革，市政府根据编办“三定”方案，对各职能整合部门的机构、职能、人员通过发文进行了明确。一是定机构。各部门通过“撤一建一”、“并一设一”和“增挂牌子”等方法，以单设、合署、授权形式设立行政审批处。参与改革的32个行政许可职能部门中，9个部门单设行政审批处，17个部门与其他处室合署，6个部门授权“中心”综合窗口审批，分别占比28%、53%和19%。（如右图）二是定职能。明确规定各部门行政审批处主要履行三大职能：负责办理本局行政审批事项受理、审核、发证工作，组织协调行政审批联办、现场踏勘、验收等工作；负责进驻市行政服务中心窗口管理工作；负责本部门行政审批制度改革、行政审批事项信息公开、业务统计、档案管理等工作。三是定人员。确定行政审批处工作人员，其中单设一般3至5人；任命行政审批处处长及副处长。

（四）完善制度，规范审批。一是健全“批管分离”体制。在部门内部实行审批与监管职能相对分离的机制，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作制度，逐步形成“审批依法规范，监管到位有力”的批管分离体制。如发改委从原来6个处室19个人各自承担审批及监管职能，改为1个处室5个人专司审批工作，1位局领导分管审批，其他处室及局领导把工作重心转向制订规划、研究政策、加强监管和服务等方面，不再承担审批职能。二是完善“一审一核”制。部门负责人与进驻“中心”的审批直接承办人签订授权书，同时向系统内部、下属单位印发相关授权文件，明确直办、会办的审批事项及审批程序。“中心”统一制作行政审批专用章，并召开全市审批授权大会，由部门负责人向进驻“中心”的审批直接承办人授予行政审批专用章及授权书，确保“中心”窗口审批、盖章、证书制作三到位，确保行政审批处独立运作。

二、主要成效

（一）依法审批的管理体系基本建立。部门审批职能整合协调，重点解决了“多处多人管一事、审批与监管不分、重审批轻监管”的问题，较好地实现了机构分设、职能分离、人员分工，较好地落实了统一受理、联合办理、集中办理等制度。同时，减少审批环节，优化办事流程，有利于增加审批透明度，降低权力寻租机会；有利于实现集中监管，形成处室内部工作人员相互制约的协调机制。

（二）行政审批服务集中度显著提高。通过改革，目前我市审批事项涉企涉民的39个职能部门中，进驻“中心”的部门达36个，比改革前多4个，部门进驻率提高到92.3%；进驻“中心”的审批事项达629项，比改革前多212项，审批事项进驻率提高到93.1%。其中，市外经贸局将涉及企业的备案类、审批类事项全部集中到“中心”办理，市工商局在原项目集中办理比例达95%的基础上又进一步提高到100%。此外，18个部门办理为民服务事项97项，值得一提的是，民政婚姻登记、二手房交易和人民银行信用报告查询等三个为民服务已进驻“中心”，这在全省亦为数不多。

（三）行政审批服务授权度明显提高。改革后，各部门多次专题研究，理顺处室关系，不断加大授权力度。进驻“中心”的部门中层达25个，比改革前多20个，中层进驻率提高到86.2%；进驻“中心”既能受理又能办理的审批事项达567项，比改革前多350项，进驻事项既受又理率提高到90.1%。如市人防办、市环保局在原“一审一核”比例偏低的情况下，分别提升到100%和93.1%；市建设局将一批技术性高的事项授权窗口直办。

（四）行政审批服务效率明显提升。改革后，随着审批事项、授权、人员的集中到位，行政审批服务效率得到进一步提升，进驻“中心”的审批事项办理提速率达到70%，比改革前提高30个百分点。（见下图）