七一社区        注册

“审批之窗我来评”——行政服务大厅典型案例展示

镇江市政务服务办:“多评合一”为企业投资审批松绑提速

2015年05月21日10:47   来源:人民网-中国共产党新闻网

江苏海龙核科技股份有限公司总经理徐斌近日一身轻松地走出镇江市政务服务中心,他原想的为项目审批跑断腿、“公章旅行”等担心一扫而光,因为镇江市开展“多评合一”工作,整个项目评审及手续办理周期压缩在50个工作日内,让企业真正感受到了政府改革释放的红利。

“多评合一”为企业投资审批松绑提速

江苏海龙核科技股份有限公司总经理徐斌近日一身轻松地走出镇江市政务服务中心,他原想的为项目审批跑断腿、“公章旅行”等担心一扫而光,因为镇江市开展“多评合一”工作,整个项目评审及手续办理周期压缩在50个工作日内,让企业真正感受到了政府改革释放的红利。

“徐斌效率”,源于镇江市去年底率先开始的一场力度空前的行政审批制度改革,这是继“两集中、两到位”镇江模式后,镇江市又一政务服务创新举措。

一、“多评合一”,企业家早餐会上的“即知即改”

2014年,镇江市委、市政府在开展群众路线教育实践活动,定期召开企业家早餐会,听取企业的意见建议。企业家们就项目投资过程中行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多等问题发表意见,引起市委、市政府领导高度重视,责成市发改委就“多评合一”工作提出实施意见。12月16日,镇江市政府正式下发了《关于企业投资项目“多评合一”的实施意见(试行)》(镇政发〔2014〕40号),在结合市产业项目评估委员会综合评估制度,遵循现有法律、法规的基础上,创新优化企业固定资产投资项目评估审批流程,将各项评估由串联方式调整为并联方式进行,实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批。实行“多评合一”后,项目评估及手续办理周期大幅度缩短,总体周期由141个工作日缩短到50个工作日以内,进一步提高行政审批效能,全面优化区域经济发展软环境。

二、一路惊喜,审批提速带来商机一片

3年前,徐斌办理项目审批一路上可谓艰辛,一个个部门找,一个个章盖,而现如今,他只需到市政务服务中心参加项目协调会,回去准备相关材料,其他事情政府相关部门帮忙协调,这样的审批制度的巨变,让他喜出望外。

企业投资项目实行“多评合一”后,相比较以前,最明显的变化体现在时间的缩短和效率的提高上。“3年前,我们拿下一个项目,第一时间就是来到市政务服务中心咨询,对需要到哪些窗口办理,一头雾水。对某一事项涉及多个部门审批的,能否并联进行,也是摸不着头脑。”徐斌坦言,对涉及到专业性比较强的材料准备,还需要特别招聘监理,这个部门派小张跑,那个部门派小李跑,手续繁琐,效率低下不说,还额外增加开支。

“现在我们只需按照各窗口给我们的一次性告知清单准备材料,遇到解决不了的难题,政务中心主动帮忙联系、协调、解决。自去年开始到现在,只开两次会。”徐斌说。

镇江江工生物工程成套设备有限公司主要从事液态发酵罐系统、固态发酵罐系统的研究、开发,以及承接发酵工程的建设,它的生物装备技术取得了国内外历史性的突破,获得了生物界权威专家的认可,已为全国二十多个省市提供了数千套发酵设备,并出口到澳大利亚等国家。不过,由于该公司目前租赁的厂房与很多家企业混杂在一起,面积小、环境差,条件非常简陋,国内外前来洽谈业务的公司代表看到此景,根本不相信该公司在生物技术上的成就,以前市场上开拓的部分业务也发生萎缩,现在出现了投资方“不来则好,一来就跑”的现象,这直接制约着公司的发展。为此,公司决定在京口工业园区投资1.3亿元,新上一个全智能液/固态微生物发酵反应器项目,全面提升生产工作环境。

“自从去年底看到关于‘多评合一’的报道之后,一开始也没抱多大希望,但是在接到市政务服务中心项目预审会议通知的那一刻,燃起了心中重整旗鼓的那团火,开始深入了解‘多评合一’相关内容。”镇江江工公司总经理李红斌喜笑颜开地说。相比之前马拉松式的审批流程,现在审批有两大变化,以前是我们盯着审批部门,希望他们加快审批速度,现在变成政府部门主动催我们,下一步该做什么??????另一个变化是效益得到保障,我们自己有信心,投资方也愿意与我们合作了!

3月底,该公司已接到一笔出口到哈萨克斯坦的大订单,今年项目的顺利建设、竣工、投产,将为明年的批量生产生物发酵罐提供重要保障,同时也增强了公司货物如期交付的信用。

三、四大亮点:制度创新彰显改革活力

“多评合一”刚刚起步,为解决部分评审的前后置衔接问题,推出一系列制度创新,凸显四大亮点。

亮点一、推行“模拟审批”

在企业投资项目开展“多评合一”工作中,因项目前期推进阶段所涉及的各项技术评估(评价),各部门审批过程中有先后顺序,造成项目报批周期较长。为解决这一难题,采取将前置审批部门对项目单位报送资料进行实质性审查后,出具注有“模拟”字样的审批文件,后置部门将前置部门模拟审批文件作为要件,先期审查其他材料,在前置部门审批结束后,以正式审批文件替换模拟审批文件,同时完成审批工作。

为保证模拟审批工作的顺利开展,注意把握两个原则:一是在不影响前置审批部门履行职能的前提下,后置部门必须提前介入、提前答疑、提前辅导;二是模拟审批只作为项目审批内部运作的创新方式,模拟审批过程中出具的通知书不具有行政审批文件的法律效力。

亮点二、免费比价采购

为避免各职能部门指定中介,人为设置前置审批条件,在“多评合一”工作中,当企业需要借助政务服务平台进行中介服务机构招标时,可委托市公共资源交易中心免费组织比价采购,在参加本市信用等级评价的中介服务机构中发布信息,帮助企业以最快的速度和最低的价格确定中介评估机构。

亮点三、实施区域评估

在市政府批准的区域内,一般性项目以上有关水土保持、地质灾害、地震安全性评价原则上开展区域评估,企业根据区域评估结果办理相关报批手续,有关部门不再单独组织相关评估。在同一区域内的投资项目共享评估结果,且区域评估由所在地政府或园区承担相应费用,并对部分功能近似的评估进行合并,进一步减轻企业负担。

亮点四、加强中介监管

一是建立QQ信息发布群。为使中介机构及时了解相关信息,建立“多评合一”信息发布群。二是实行“一事一评”。按照“背靠背”的原则进行评议。项目单位评议部门窗口和中介机构;中介机构评议部门窗口;部门窗口评议中介机构。三是组织开展中介论坛会。为充分尊重中介机构的市场主体地位,定期开展中介机构论坛会,部门窗口就中介机构服务质量、服务态度、承诺时间、收费标准,中介机构就部门审批流程、审批时限等方面进行交流互动。四是建立黑名单制度。审批部门将对项目审批相关的中介机构及服务事项从服务态度、服务收费、服务效率、服务质量等方面进行实时评价,按照中介机构的不良行为情节轻重及造成的危害程度,将中介机构的不良行为按一定标准分为三类,并实行三级惩戒管理:对“一类行为”予以记录备案;对“二类行为”予以警示提醒;对“三类行为”予以列入黑名单。被列入黑名单的中介机构1年内不得承接政府投资项目与审批相关的中介业务。


使用微信“扫一扫”功能添加“学习微平台”
(责编:赵娟、秦华)
  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言

热点关键词