徐州市政务服务中心：让企业和群众时时感到“方便的政府”就在身边

在新一轮深化行政审批制度改革开展以来，江苏省徐州市政务服务中心以实施百姓办事“零障碍”工程为抓手，通过全面清理规范审批事项、优化再造审批流程、压缩简化审批环节、加快推进网上审批等措施，构建完善集审批服务、公共服务、便民服务和公共资源交易“四位一体”的政务服务体系，化繁为简在中心建成运行不动产统一登记交易服务等5个窗口平台，有效推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，让企业和群众时时感到“方便的政府”就在身边，对简政放权引领政务服务优化有更多的“获得感”。

让企业和群众时时感到“方便的政府”就在身边

——徐州市政务服务中心创新拓展五个窗口平台推进政务服务化繁为简

在新一轮深化行政审批制度改革开展以来，江苏省徐州市政务服务中心以实施百姓办事“零障碍”工程为抓手，通过全面清理规范审批事项、优化再造审批流程、压缩简化审批环节、加快推进网上审批等措施，构建完善集审批服务、公共服务、便民服务和公共资源交易“四位一体”的政务服务体系，化繁为简在中心建成运行不动产统一登记交易服务等5个窗口平台，有效推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，让企业和群众时时感到“方便的政府”就在身边，对简政放权引领政务服务优化有更多的“获得感”。

着力于“统”，打造形成不动产统一登记交易窗口平台，使“多头登记”变为“一窗登记”。去年，国土资源部将徐州列为全国4个不动产统一登记基础技术研究试点城市之一。该中心按照市委、市政府的部署要求，积极协同国土、房管部门以实现房地一体化为目标，率先在市新城区开展试点，研发了不动产统一登记发证系统，实现了政务服务中心国土、房管窗口工作人员整体划转合并，于去年12月在中心服务大厅设立市不动产登记交易服务中心，推动房屋买卖、继承、赠予、变更、抵押等登记事项一个窗口受理、登记和一证发放，登记时限也由原先15个工作日压减到5个工作日以内，无抵押业务最快1个工作日就可办结。今年3月1日，《不动产登记暂行条例》施行的第一天，国土资源部部长姜大明在该中心不动产登记交易服务大厅窗口，为当天申请领证的徐州市民邢卫锋夫妇颁发全国第一本不动产权证书，标志着我国不动产登记工作翻开了新的一页。领到全国第一本不动产权证书的邢卫锋欣喜地告诉在场的媒体记者，从申请到领证，他仅用了不到一周的时间，“以前办证要跑好几个部门，提交多达数十份材料，不仅费时而且费力，现在则不同了，材料少，交费也少了，更重要的是办证时间大大缩短，5个工作日就能办结，非常方便。”

聚力于“合”，打造形成企业设立“四证一章一备案”零障碍服务窗口平台，使5个审批环节压减到1个。去年10月该平台建成运行后，通过设立网上联办综合服务窗口，使一般企业设立实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证（国税、地税两证）一次性颁发和公章备案、印章刻制一条龙服务，审批全流程由目前5个审批环节压减到1个、审批时限由12个工作日提速到3个工作日以内，申报人最快2个多小时、最多等候72小时就可以领到相关证照，开启了“一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、统一收费、一次发证”的证照办理新模式，为企业建立了更加顺畅的准入绿色通道，也为实现商事“三证合一、单一号码”的改革打下了坚实基础。依托这一平台，该中心还推动外商投资企业设立、变更进行流程再造，实现商务部门批准证书等“六证（照）一体”同步收件、同步出证。去年11月12日下午，徐州市壹号线轨道交通投资发展有限公司申请办照，因公司经营业务急需要求尽快办结，中心协调工商、质监、国地税、公安窗口通过这一平台联办，13日上午该公司就办结领到所需全套证照。21日，该公司专门送来感谢信，称赞“四证一章一备案联审平台如此便民快捷，不愧是推进经济发展的新引擎”。 目前，窗口办理的企业设立业务约占注册资金200万以上有限公司类登记注册总量的60%以上。

强力于“并”，打造形成重点工程建设项目集中联审平台，使工程立项申请批复由5天变为当日。按照 “依法审批、一次告知、一口受理、减少前置、扎口收费”的思路，对建设项目立项、土地供应、规划设计审查、施工许可、竣工验收等阶段，分别确定牵头部门实行并联审批，采取“前置改后置、串联改并联、多窗改一窗”等创新措施，协同市发改委、建设、国土等部门窗口构建开通工程建设项目集中联审平台，实行统一受理和勘测，使建设项目审批时限压减到84个工作日之内。其中，重点工程建设项目的立项申请以往需要5天时间，变为现在直接到中心窗口就能完成立项审批。今年春节前，涉及全市道路畅通、生态文明、公共设施等58个城建重点工程项目，通过该平台施行集中并联审批，立项批复当天就发到各项目单位。

致力于“通”，打造形成审批服务“一网通”平台，使“多让数据网上走,少让群众路上跑”成为现实。该中心以优化再造审批服务流程为突破口，对申请、受理、审查、许可等4个环节以上即办件压减到3个审批环节，对申请、受理、现场勘察、部门审查、领导审核等5-8个环节的承诺件，除特殊事项外一般审批环节减为4个环节，对初审上报后批复时限较长的上报件，建立跟踪帮办制度。去年以来，先后实施基础审批事项流程优化200项，并联审批事项流程优化41项，网上审批事项流程优化30项。结合权力清单的划定出台，采取实体服务窗口和网上办事大厅相结合的模式，试行“先审后验”审批模式，重点将涉及企业、群众办件面广量大的工商、质监、国地税、环保等部门的28个审批事项，列入首批全流程互联网审批事项目录先行试点。依托市政府、市各职能部门和中心网络平台，构建完善以审批业务和内部流程管理为重点的网上审批信息系统，将具备条件的行政审批事项从项目到流程，整体由线下“复制”到线上，并在中心建立集自助表单填报、打印告知单等功能的“网上申报自助服务区”，推动80%以上的进驻中心审批服务事项，基本实现网上申报受理。去年以来，通过政务服务大厅和网上办事平台，共办理各类审批服务事项累计43.42万件，同比增长4.5％。

协力于“联”，打造形成12345政府服务热线生活类便民服务平台，使热线服务由单向互通迈向多元立体联动。与该中心实行一体化管理运转的市12345政府服务热线呼叫平台于2012年元月建成运行后，当年底又建成省内首个集3300多家企业、个体工商户加盟的生活类便民服务平台，在市县主城区打造形成“15分钟便民服务圈”，不仅可以24小时在线受理政务服务方面的咨询、求助、建议、投诉，而且可以提供涉及家居服务等20大类330个子项社会化便民服务。通过这一平台，热线不断拓展构建多元立体联动体系，形成热线电话、网站、短信、传真、手机客户端5条受理渠道全覆盖。同时，在市电视台黄金时段每天播出10分钟的《直通12345》节目，并相继在徐州日报、都市晨报和广播电台开辟热线专题，打造形成线、报、声、屏、网“五位一体”的热线立体联动体系，使热线的社会影响力和公众满意度不断提升。去年，市本级12345政府服务热线呼叫中心共接处群众来电42.3万件，及时办结率97.4%，回访群众满意率98.2%。