锦州市公共行政服务中心：创新审批服务模式 助推经济全面发展

锦州市公共行政服务中心成立于2002年3月。十多年来，在市委市政府坚强领导和全市人民的大力支持下，自十八大以来，随着国家行政审批制度改革的不断深入和简政放权工作力度的不断加大，锦州市的行政审批制度改革和行政审批服务工作取得了深层次的转变和突破。特别是去年来以公共行政服务中心建设为载体，全面深化行政审批制度改革，简政放权，不断创新服务模式，为全市的经济建设和社会发展提供了坚实的保障。于今年3月31日，辽宁省政府在锦州市召开了全省深化行政审批制度改革简政放权工作现场会，全省各市政府主要领导实地考察了办事服务大厅办证、建设工程项目审批、“三证合一”等窗口办理情况，观看了优化审批程序的演示，观摩学习了“一站式办公、一条龙服务‘经验。

加强服务中心建设 深化审批制度改革

创新审批服务模式 助推经济全面发展

锦州市公共行政服务中心成立于2002年3月。十多年来，在市委市政府坚强领导和全市人民的大力支持下，自十八大以来，随着国家行政审批制度改革的不断深入和简政放权工作力度的不断加大，锦州市的行政审批制度改革和行政审批服务工作取得了深层次的转变和突破。特别是去年来以公共行政服务中心建设为载体，全面深化行政审批制度改革，简政放权，不断创新服务模式，为全市的经济建设和社会发展提供了坚实的保障。今年3月31日，辽宁省政府在锦州市召开了全省深化行政审批制度改革简政放权工作现场会，全省各市政府主要领导实地考察了办事服务大厅办证、建设工程项目审批、“三证合一”等窗口办理情况，观看了优化审批程序的演示，观摩学习了“一站式办公、一条龙服务”的经验。

一、以搭建服务中心平台为载体，夯实集中审批和“一站式服务”

锦州市公共行政服务中心是锦州市人民政府为改善投资环境、转变政府职能、适应“入世”需要而设立的便民服务机构。服务中心2002年3月29日正式运行，集中办理与企业、投资者和市民密切相关的审批事项及各类证照。目前，锦州市有一个市级中心和四个分中心，全市具有行政审批职能的50个部门全部纳入市服务中心管理，行政审批事项统一在服务中心办理，中心实行“一站式办公”、“一条龙服务”。各部门向服务中心窗口派驻工作人员，窗口实行首席代表负责制，对本部门窗口所承担的工作负责管理。市政府行政审批管理办公室作为政府的派出机构，负责服务中心的管理和全市行政审批制度改革工作，使管理和审改工作有机结合，确保了服务中心建设和行政审批制度改革工作的健康发展。中心采用现代化办公手段，建立了中心局域网，实现了网上办公。中心设立了电子显示屏，向社会公示进厅各部门行政审批事项和承诺时限及需要向社会公示的内容。制定了中心的服务宗旨是：公开、公正、廉洁、高效。中心的服务理念是：以一流的服务，一流的业绩，让所有服务对象满意。中心的办事规则是：“六公开”、“三统一”。“六公开”：公开工作职责，公开办事依据，公开前置条件，公开办事程序，公开办事时限，公开收费标准；“三统一”：统一倾向于流程中心办理，统一银行窗口收费，统一对窗口工作人员进行考核管理。

随着经济的发展和人民的需求，锦州市现服务中心无论从空间上还是综合服务功能上都远远不能满足当下的要求。因此，2014年9月份，在市委和市政府的决策下，启动了新服务中心建设，并将在2015年5月份正式运行，将使全市行政审批服务工作走上新的台阶。

二、以深化行政审批制度改革为重点，大力简政放权

长期以来，由于一些部门过于偏重审批，一些审批事项设置不规范和不予公开，使行政审批事项和审批行为过多过乱，企业和群众办事难，严重制约和影响全市经济社会的发展。锦州市委市政府对深化行政审批制度改革一直给予高度重视，从2001年起至2014年，全市先后进行了六次行政审批制度改革，取得显著成效，主要体现在：一是削减审批事项。审批事项从最初1110项削减到223项，减幅达79.9%。二是缩短审批时限。审批时限由原来第一次审改的6219个工作日缩短为2450个工作日，缩短审批时限60.6%。三是清理审批前置要件。第六次审改中，对673项行政审批前置要件进行了清理，取消80项，保留593项，削减率为13.5%；保留备案事项36项，公共服务事项16项；全市非行政许可审批事项，由50项削减为39项，减少了11项，削减率为22%。四是下放审批项目。全部下放行政审批项目13项、部分下放行政审批项目76项。五是规范审批流程。对全市所保留的行政审批事项全部制定了审批条件、申报材料、审批时限、收费标准，并明确规定了受理、承办部门及承办人、签批人。六是编制了《锦州市保留行政审批项目清单》、《锦州市保留行政审批项目前置要件清单》、《锦州市取消、下放行政审批项目清单》和《锦州市取消行政审批项目前置要件清单》四个清单，并通过新闻媒体向社会公告，在《锦州日报》上全文公示。

三、以行政审批全程办事代理制为突破，规范集中审批

有一段时间，由于缺乏集中审批管理工作经验，集中审批程序很杂乱，办事者首先拿申报材料到“中心”相关窗口登记，部门窗口受理后，办事者再拿着材料到相关部门报批，批完后再返回部门窗口办结，如此繁琐的审批流程让办事者叫苦不迭，部分人大代表、政协委员将其喻为“多了一层皮”，并建议撤消“大厅”。2005年，锦州市率先在全省地级市实施了行政审批全程办事代理制运行模式。所谓全程办事代理制可以用四句话概括，即“统一受理送达、窗口全程代办、限时满意办结、全程跟踪监察”。这是一种以承办单位代理为形式，所有的事项都由市审批办窗口统一受理，再从网上给相关部门窗口发出全程代办指令；接到指令的窗口按时限要求办结后，由审批办窗口将审批结果交给办事者。在这一流程中，哪个单位超过了时限或审批过程中有违规行为都要追究单位的责任。实施行政审批全程办事代理制这一工作模式，是集中审批工作的又一创新。采用全程办事代理制的效果是：第一，避免了办事者与审批人直接接触，杜绝行政审批过程中审批单位腐败现象的发生。第二，及时掌控了受理时间，严格把握办结时限，有效防止违规审批和逾期审批，提高了政府的公信力。第三，方便掌握办件总量，利于工作统计。第四，有效预防了体外循环、暗箱操作。全程办事代理制运行9年来，共受理承诺件17万余件，解答各类咨询上百万次，收到各类锦旗和牌匾200多面（块），省内外26个城市的同行先后来我市考察交流。全程办事代理制的实行使企业和百姓直接受益。如上海三菱电梯有限公司的蒋国洪到“中心”办理12台电梯安装告知审批事项，经窗口工作人员查核申报材料合格受理后，指定市质量技术监督局专人代办，仅用了3个工作日办理完所有的审批手续。当窗口同志电话通知蒋国洪来取审批件时，他很吃惊的说“你们的办事效率这么高呀，我们在当地办理此项审批还需要5个工作日呢”。义县建筑公司的葛松到“中心”办理建筑工程、市政基础设施施工许可证，预审材料合格受理后，指定市建委的专人代办，仅用2个工作日办完所有的审批手续。如此快捷的全程办事代理制给锦城及外阜办事者带来实实在在的好处。

四、以创新优化审批模式为切入点，促审批提速增效

锦州市服务中心始终把创新审批方式优化审批流程做为集中审批改革工作的重点，结合工作的实际，不断探索集中审批工作新思路、新方法，并取得实效。

一是实行了重点项目审批“绿色通道”。市政府下发了《锦州市重点项目审批绿色通道暂行办法》，《办法》中规定了绿色通道项目的范围，项目的确认，受理的方式和项目的申办程序。对凡列入“绿色通道”的项目享有优先办事权，实行特事特办。也就是说可“先上车后买票”。在审批过程中，做到“并联审批”，适时召开联审会议，做到一事一议，并形成会议纪要。各部门按照《联审会议纪要》议定的事项和要求办结各种审批手续。对需国家、省审批的项目，相关部门（单位）要派人帮助办理有关报批手续，加快审批速度。如，锦州市中央大街地下人防工程改造，大唐热电，锦州国际酒店及会展中心和兰花里兴业里棚户区改造等几十个重点项目，都通过“绿色通道”审批方式加快了项目审批的速度，提高了办事效率，得到了投资者了赞许和认可。

二是优化了建设工程项目审批流程。2014年，锦州市把优化建设工程项目审批流程作为行政审批制度改革的一项重点内容进行尝试和推进，经反复协商论证，制定了建设工程项目优化审批流程方案，推出实施了建设工程项目并联审批流程图。研发应用了并联审批管理信息系统，变串联审批为并联审批，审批时限由过去的275个工作日压缩到40个工作日，省转变职能简政放权工作领导小组在全省推广试行了锦州市的并联审批流程图。锦州市佳和房地产开发公司杨宪双经理感触最深，也从中受益，他讲到，按照以往的经验一次审批都要大半年时间，所以他们的工程原计划2015年4月份开工，没想到赶上审批改革，1个月就办完了全部项目审批，2014年9月份工程提前开工，现在整个建筑已经出地面五层，节省了审批成本，加快了工程进度。

三是启动了“三证合一”登记制度改革。今年3月2日，锦州市“三证合一”登记制度在市服务中心正式启动。它标志着我市改革市场登记制度，推动注册登记便利化，激发社会投资活动，服务社会经济持续健康发展进入了一个新阶段。“三证合一”登记制度的实施，让投资者受益多多。⑴是简化了申请环节，过去办照需分别到工商、质监、国地税四个窗口，改革后只需到工商登记窗口即可。⑵是简化了申请材料，改革前，对相同的提交材料需分别向不同部门重复提交，改革后只需提交一份材料即可，通过业务平台，实现各部门共享。⑶是取消年检环节，对实行“三证合一”的企业，不再实行组织机构代码证年检，减少了企业麻烦，减轻了企业负担。⑷是缩短了登记时限。⑸是节省登记费用。实行“三证合一”登记的企业，各部门实行零收费。

五、以便民利民创新服务为落脚点，打造优质服务平台

锦州市公共行政服务中心一直把软环境建设做为“中心”工作一项硬指标贯彻落实，特别开展党的群众路线教育实践活动和全市机关作风百日整治行动以来，机关作风建设不断加强和转变，在行政审批服务上，坚持以群众利益和群众是否满意做为服务工作的出发点和落脚点，不断推出为民服务新举措。

一是推出了《便民服务六项制度》，即延时服务制、预约服务制、网上辅导服务制、快递受理送达制、上门审批服务制、VIP审批服务制，为办事者提供了更为便捷、周到、高效的审批服务。比如在延时服务中，窗口同志经常是中午不能按时吃饭，晚上不能准时下班，每当中午为业者提供完服务延时饭菜早就凉了，但业者的满意笑容，使同志们的心热乎乎的。

二是从2014年10月份起,锦州市公共行政服务中心实行了“双休日不休息”服务工作制度，试行“双休日不休息服务”工作制度，是市审批办和服务中心为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，打通服务群众的最后一公里，真正建立起全天候服务的行政审批服务平台，为百姓和企业提供便民利民的又一举措。为保证“双休日不休息服务”工作的顺利进行，市政府审批办采取领导带班，窗口工作人员实行串休的方式，保证工作休息两不误。同时要求做到“两个一样”，即双休日的服务与日常服务一个样 ，双休日工作运行与日常审批工作运行程序一个样，使审批服务进一步延伸，得到企业和群众的认可和点赞。