太原市政务服务中心：创新体制机制 优化审批流程

太原市政务服务中心以投资者和群众需求为导向，以转变政府职能、提高行政效能、方便群众办事为目标，以政务服务平台为载体，以“两集中、两到位”体制突破和机制创新为关键，围绕“简、改、优、管”全方位推进，最大限度地简政放权，最大限度地深化体制机制改革，最大限度地优化流程，最大限度地提高行政效能，基本实现了审批服务的集中、公开、限时办理。

创新体制机制 优化审批流程

全力打造规范、透明、高效政务服务平台

－太原市政务服务中心改革创新案例

审批制度改革是推动政府职能转变、深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要抓手和突破口。面对长期以来群众反映的办事难、时间长、效率低等突出问题，近年来，太原市站在效能政府建设是事关改革发展全局的高度，以更大的勇气和魄力深化行政审批制度改革，切实推动政府职能转变，努力建设全国一流的服务型政府。

太原市政务服务中心是集中办理行政审批、公共服务的综合性政务服务平台，共进驻34个行政部门、5个公共服务部门，办理审批事项115项、公共服务和便民服务事项100余项，年办件量10万余件。近年来，按照中央、省、市行政审批改革和政务服务中心建设的要求，太原市政务服务中心以投资者和群众需求为导向，以转变政府职能、提高行政效能、方便群众办事为目标，以政务服务平台为载体，以“两集中、两到位”体制突破和机制创新为关键，围绕“简、改、优、管”全方位推进，最大限度地简政放权，最大限度地深化体制机制改革，最大限度地优化流程，最大限度地提高行政效能，基本实现了审批服务的集中、公开、限时办理。

一、从简政放权入手，行政审批实现“五个简化”。按照 “凡是上级取消的一律取消、凡是红头文件设定的一律取消、凡是以备案等名义实施的一律取消、凡是先进省市取消的一律取消、凡是量大面广基层便于实施管理的一律下放”的要求精简审批事项。一是大幅精简行政审批事项。近年来，通过取消、合并、下放等举措，行政审批项目由原来的383项减少到168项，减幅56.1%。2014年除承接中央、省下放审批事项外，又净减少17项，目前市级保留行政审批事项151项。二是加大审批事项及权限下放力度。2013年将73项审批事项下放县区办理，2014年又下放92项审批事项和事权。三是减少前置审批。取消工商登记前置审批30余项，取消了投资项目审批中互为前置的审批事项，项目立项、核准仅保留规划、国土审批。四是简化审批事项申请材料。累计减少申报材料264项，规范材料337项，极大地方便了办事群众。五是简化了办理环节。将每项审批事项的办理环节压减到5个以内，审批环节平均减少近70%。

二、以体制改革为核心，强力推进“两集中、两到位”体制突破。原有体制下行政审批分散在部门不同处室和人员，群众办一件事要跑多个部门多个处室，经过办事员到副局长甚至局长层层审批，需要少则几十天、多则几个月，既降低了审批效能，也形成了重审批、轻监管、轻服务的“选择性”履职，虽然成立了政务服务中心，但窗口“只挂号不看病”。为此，市委、市政府决定突破体制瓶颈，全面推行“两集中、两到位”。将34个部门分散在106个处室的审批职能全部集中到各部门新成立的审批处（如发改委将原来的14个处审批职能集中到一个处），审批处整建制进驻到市政务服务中心，“一个窗口”对外审批服务。各部门向首席代表（审批处长）充分授权，将原来的层层审批简化为办事员——首席代表两个层级，专家论证会、联审会在中心现场召开，首席代表签发，在中心办结。中心窗口由形式转变为实体性的“办事处”， 从体制上解决了存在的衙门层级、官僚习气，群众办事不再“门进门出、楼上楼下”到处跑。

三、以优化流程为重点，创新“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”的审批服务机制。行政审批改革在简政放权的同时，还要管住管好、优化流程、提高效能。太原市从单一事项、跨部门事项、审批加服务三个方面进行优化，着力解决流程“碎片化”问题，对行政审批服务流程进行系统化、全程优化。

一是优化单一审批事项办理流程。对每个事项细化了具体办理流程，绘制了流程图，明确了责任人和时限,每个部门的工作人员都成为流程上的作业者、勤务员。审批服务事项按即办件和承诺件进行了分类，当场办结的即办事项增加到31项，承诺事项平均办理时限压缩到7个工作日内。

二是优化跨部门审批并联办理流程。改变原来串联办理流程，推行了部门之间并联办理流程，各部门审批事项在政务服务中心统一受理、同步办理。推行了工商、国税、地税、公安、质监五部门“五证联办”，一次申请、并联办理、内转外不转。

三是优化审批加服务的系统化流程。以服务投资项目为中心对审批服务流程顶层设计，将行政审批、公共服务、中介服务统一纳入，形成系统化的全生命周期流程。2012年1月起，在太原市政务服务中心搭建了项目立项、规划设计、施工准备、竣工验收4个阶段的投资项目联合审批服务平台。将16个部门39项审批事项、20项事业单位和水、电、气、热等公共服务事项、29项中介服务事项整合纳入流程、三层联动。行政审批4个阶段累计时限由原来串联办理310个工作日压缩为并联办理45个工作日，事业单位公共服务4个阶段累计时限由原来164个工作日压缩为58个工作日。

四是严格落实“一口进出”、限时办结制度。按照受理与办理相对分离原则，政务服务中心设立了综合服务窗口，由中心选派人员，统一登记受理审批申请、分转各窗口办理，系统自动计时、限时办结，综合服务窗口统一组织送达审批结果，切实将一次性告知、限时办结等制度落到实处。

五是推进审批服务流程的闭环运行。审批服务事项各个环节在政务中心闭环运行的基础上，政府自我设限，规定了市领导审批流程和时限，实现了“中心内流程”与市政府审批流程闭环运行。推行了市与县区联动审批机制，对需要县区初审的事项由市级部门统一组织并联办理、闭环运行，初步形成了全市一体化审批流程。

六是电子固化，对审批流程全程管控。将34个115项审批事项细化为225个具体办理流程，并全部开发了电子流程，计算机系统自动对每个环节计时、管控，发送短信提醒，并实时传送监察局电子监控系统。形成了“一口进出”、时限监督，细化流程、过程监督，纪检监察、效能监督的“制度加科技”权力运行约束、监督机制。

通过对审批流程的“三个优化”，初步实现了行政审批服务“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”。

四、加强基层政务服务中心建设，搭建四级政务服务体系

10个县（市、区）和4个开发区全部新建扩建了政务服务中心，将行政审批以及社保、医保、出入境等量大面广、涉及群众切身利益的各类事项全部纳入中心“一站式”办理。乡镇（街办）便民服务中心建成率达到98%，村（社区）便民服务站点建成率达到80%以上。形成了行政审批主要在市级办理、便民服务事项主要在县区办理、市与县区联动运行的审批服务格局。一方面将便民服务事项下放基层办理，另一方面，对确需基层初审上报的，由基层审核材料、通过网络上报，将审批窗口向群众推送，实现百姓在身边办事、在家门口办事。

五、以信息化为支撑，构建全市一体化运行的网上政务服务平台

现代政府管理是信息化支撑下的精细化管理，在完善政务服务实体平台的同时，加快建设网上平台，努力实现政务服务线上与线下相结合，部门资源共享和业务协同。

一是由市级统一投入、统一开发了市、县区一体化运行的网上审批服务平台。10个县区、3个开发区政务服务中心全部上线运行。

二是统一开发了太原市政务服务中心门户网站，推进全市各政务服务中心门户网站模块功能的整合与统一，实现了网上咨询、预审等功能，目前，10项便民服务事项开展了网上审批，170项事项可以在网上完成咨询、预审。

三是推行市、区联动办理。将环保、水务等六个部门需要县区初审上报的事项纳入系统联动办理，即审批事项统一由市政务服务中心窗口受理，通过网络传送信息，组织县区部门同步办理、结果上传，实现了市、区两级统一办结、闭环运行。

六、延伸服务领域，拓展服务功能

从大楼到大厅，从办公室到窗口，不仅是工作方式的转变，更体现了服务型政府的理念。过去是部下围着领导转，现在是整个部门围绕审批处转，审批处围绕群众需求转。同时，政务服务中心充分发挥功能整合、信息集成的优势，着力为群众提供全面的服务。

一是全方位的咨询服务。除通过网上、电话等方式与群众实时互动外，市政务服务中心专门设置了咨询服务台，主要为投资项目提供前期咨询、筹划、预审服务，量身定制办理流程。首问负责、一次性告知、手机短信提醒通知等举措，拉近了政府与群众的距离。组织了专门队伍，为重大项目提供全程跟踪代办服务。

二是为投资项目提供前期服务。编制了《太原市投资目录》，从整体概况、建设规划、“成品用地”、审批流程等方面介绍我市投资环境，群众投资者开展前期准备工作。探索土地公开出让的前期工作整合打包服务制度，提供“成品用地”，为项目快速进入审批流程铺设了一条快速通道。

三是完善了中介技术服务。加强对中介机构的规范管理，建立了中介机构目录库管理制度和黑名单制度，采取激励约束淘汰机制，对中介机构的办理时限、服务质量、办事效率等方面进行评估考核。以国土局土地评估服务为突破口，实行了目录库中抽选、确认的流程，确保中介服务行为阳光规范运行，目前正向其他部门推广。

政务服务平台的建立完善和一系列改革创新举措的落实，真正做到了为办事群众和企业办实事、真办事，绿地集团世纪城五期项目从申请到开工仅用了43个工作日，山西华夏房地产开发公司项目从申请到开工仅用了30个工作日，用企业的话说：现在办事不仅速度快了，办理过程也更轻松了。目前，政务服务中心不仅成为服务企业和群众的平台，更是密切党和政府与群众联系的桥梁和纽带，受到了广大群众的赞誉和好评。

权力“瘦身”，职能整合，效能“提速”。从大楼到大厅，实现了由机关管理向大厅服务的转变；从桌台到窗口，拉近了职能部门与人民群众之间的距离，呈现出办件量大幅增加、办件速度大大加快、审批流程不断完善和群众满意度大幅提高的良好态势。更重要的是推动了政府部门由“选择履职”向“全面履职”转变，为“大部制”运行机制作出了积极探索，整体深化了服务型政府建设。