创新服务 提高效率——天津北辰区实现“一颗印章管审批”

2014年，天津市北辰区区委区政府深化行政审批制度改革，于12月22日挂牌成立北辰区行政审批局，全区28个区属部门的162项审批和服务事项全部划转到行政审批局，真正实现“一颗印章管审批”，全区从事审批工作人员减少60%，审批与监管真正实现分离。审批局坚持以人为本，全力打造一支作风过硬的审批队伍，积极探索，全面实行审批服务标准化，制定权力清单，实行“一份清单管边界”。同时，创新审批服务办理方式，提供政府无偿帮办服务，企业设立实行“一窗统一接件、信息统一录入、部门高效办理、一窗统一发证”的办理方式，一天内就可领取“四证一章”，实现了全国最快。投资项目办理时限也由140天减少到70天，提速约50%。

创新服务 提高效率

天津市北辰区实现“一颗印章管审批”

天津市昊宇恒诚科技有限公司办件人刘津尧拿着“四证一章”微笑着走出了天津市北辰区行政审批局办事大厅。“我是今天第一个办理企业注册的，只用了半个小时，一个窗口就把‘四证一章’全办完了。”

让刘津尧受益和欣喜的正是源于2014年，天津市北辰区区委区政府组织开展的一场前所未有，涉入深水区的行政审批制度改革。

一、大胆开拓，积极创新，实现“一颗印章管审批”

按照市委市政府“要在北辰区建立全市第二个行政审批局”的指示精神，2014年8月，北辰区掀起了新一轮深化行政审批制度改革工作，改革的重中之重就是要简政放权、加快转变政府职能，实现“一颗印章管审批”。改革是痛苦的，区委区政府承受着前所未有的压力，面对着机构设置重组、职能部门削权、改革缺乏经验、没有明确法律法规保护等问题，北辰区委区政府以壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气，坚持不懈地稳步推进改革进行。通过近5个月的准备，2014年12月22日，北辰区行政审批局正式挂牌成立。区发改委、商务委、民政局等28个区属部门的162项审批和服务事项全部划转到行政审批局，原审批部门职能转为事中事后监管，真正实现了审批与监管分离。同时，闲置下来的原负责审批的人员被安置到事中事后监管的岗位上，极大地增强了监管力量，确保职能部门把该管的事管住、管好。审批局按照“关联事项相对集中”的原则成立了7个业务科室，原来由几个部门分别负责的事项现在1个科室就可以完成，通过审批流程再造、压缩，彻底改变了以往申请人在部门之间来回奔波、重复递交要件，各部门审批互为前置、互相制约、后期监管缺乏等问题，让办事企业、群众充分感受到了“北辰速度”，市场主体不断迸发新的活力。

二、强化思想，提升能力，打造一支作风过硬的审批队伍

“审批局刚成立时，面临着许多的困难和挑战，原来由120多人承担的工作职能现在由40多人负责，而且还要与28个区属职能部门、20多个市级行业主管部门进行业务对接。工作难度前所未有，工作量前所未有。为了尽快开展工作，区委决定从全区遴选优秀干部，支援审批局工作。所涉及的部门讲政治、顾大局，认真落实区委要求。全体抽调干部服从组织安排，没有任何怨言。为了打造“政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、奋发有为的审批服务队伍。通过开展主题教育活动、举办演讲比赛活动等方式，努力培养干部职工爱岗敬业、默默奉献的精神。通过组织观看廉政警示教育片，召开礼仪知识培训会、制定考核细则等形式，教育干部职工自觉规范审批服务行为，认真履职尽责。通过集体学与个人自学相结合、组织演讲与分组讨论相结合、轮流讲座与座谈交流相结合等形式认真学习相关业务知识，帮助干部职工克服厌烦情绪，由“要我学”变成“我要学”。通过有针对性的业务学习和总结积累，努力提高干部职工自身素质，熟练掌握岗位技能，人人争创岗位能手。同时，每天组织召开工作例会，对当天工作进行总结，对第二天任务进行谋划部署，及时协调解决存在问题。全体人员牢记使命、恪尽职守，工作热情高涨,审批工作做到批得准、批得快、批得好。

三、积极探索，建章立制，全面实行审批服务标准化

“请您对本次办件进行评价。”听到提示后，办理完林木采伐手续的王刚认真的在窗口办件评议器上对本次服务进行了评价。

北辰区行政审批局坚持以标准为导向，以人民满意为目标，全面落实以“窗口规范化建设和工作人员标准化服务”为主要内容的公共服务标准化建设，编制了运行管理与审批服务标准105个，绘制标准化流程图320幅，让每一个人、每一个事项、每一个环节标准规范。积极探索建立了《北辰区行政审批服务质量行为规范》、《北辰区提高行政审批效率检验标准》、《北辰区投资项目“一窗接件、一窗出件”实施办法》等20多项制度。实行“零过错、零容忍”的管理机制，制定内设科室和进驻部门效能考核办法，对窗口人员绩效管理，定岗定责。建立监控室和投诉受理中心，为整个服务大厅的每个审批窗口和后台工位安装视频音频监控设备，实现办件全程监察，哪个环节批件超过时限，哪个地方服务不到位，主管人员可以及时掌控，避免权力寻租，把严之又严的自律意识和群众利益无小事的价值取向，变成一种工作习惯、一种服务规范，确保审批阳光高效运行。

加强与区属28个部门的事前事后衔接沟通，实现事中事后监管联动，审批局第一时间将审批事项的办理过程、审批结果、审批要件发送到相关监管部门，实现“信息共享”。积极配合28个监管部门创新事中事后监管的体制机制,做到审批和监管两促进，两提高，切实改变以往“重审批、轻监管”和“审批就是监管”的方式，最终达到“流程简化、时限缩短、效率提高、群众满意”的目的。

审批局成立3个月以来，没有发生一例投诉，群众满意率保持在100%，受到了企业、群众的好评。2015年1月，北辰区行政审批局成为首家被天津市公共服务标准化领导小组认定的单位。

四、创新服务，提高效率，努力提升政府窗口形象

“请刷二代身份证……”早上8:30，前来办理企业注册登记的张扬来到行政审批局办事大厅，在工作人员的指引下，将身份证在排队取号机上进行扫描，一张带有二维码的排号条马上打印出来，申请人到窗口后，工作人员只需用扫描枪扫描一下二维码，申请人的基本信息就随之录入办件系统，无需再次录入，提高了效率。

张扬拿着二维码排号条来到新开设的“企业设立帮办服务”窗口，工作人员热情地帮她整理相关材料、填写各种表格。在帮办人员的协助下，张扬整理好材料，填写好申请表格，一次性交到联审接件窗口，接件员当场作出承诺：一个工作日办结“四证一章”。速度之快，让张扬倍感惊讶，“这是我第4次来注册新公司，以前要先办理工商营业执照，而后，还要到质量技术监督局申请组织机构代码证，然后是办理国税、地税等行政许可手续，要跑5个单位9个窗口分别排队进件，全部证件办下来至少需要5天。现在不一样了，一天之内一个窗口就能全部‘搞定’，大大提高了我们注册新企业的速度。”对于行政审批流程、速度的变化，张扬很是欣喜。

审批局成立后，企业设立实行“一窗统一接件、信息统一录入、部门高效办理、一窗统一发证”的办理方式，各岗位编制作业指导书，明确岗位职责，实现工作标准化，“流水线”作业,审批从过去一环套一环的“串联”运行，转变为简化前置、同步推进的“并联”运行。联合工商、质监、地税等部门设立“一口式”登记系统，最大限度减少了重复要件提交和重复信息录入。招录14名工作人员建立无偿帮办“专业化”服务队伍，免费为企业和市民提供咨询、填表、录入等服务，通过“政府买服务”，实现“让材料和数据多跑腿，让群众和企业少跑路”的目标，进一步推动工商注册登记便利化，企业设立效率提高3倍，实现一天便可领取“四证一章”。今年以来，新设立企业684家，与去年同期相比增长82.1%，注册资金40.75亿元，同比增长386%。

“以前，办理环评都是等环评报告公示后才进行审批，而现在他们提前介入，在公示期间就进行了预审，公示一结束我就拿到件了，真的非常高效。”办理环评事项的赵雅静非常满意的说。

按照“程序少、环节减、流转快、时限短”的要求，北辰区行政审批局为充分发挥相对集中的审批优势，对关联事项进行审批流程再造，推进审批服务便利化；采取交叉、并行的方式，相互沟通衔接，确保第一时间审批；采取公示与预审批同步进行的方式，实现公示期结束后事项审批即办结；通过严格控制办理时限、申请要件，最大限度挤压审批人员的自由裁量权,打造了全市一流的投资发展服务软环境。审批局成立至今，共受理审批事项1259件，办结1204件，审批平均办理时限缩短近50%,真正成为了政府执政为民、服务社会的亮丽窗口。