北京市西城区政务大厅:让权力在标准化轨道上运行

让权力在标准化轨道上运行

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2月9日，在北京市西城区综合行政服务中心办事大厅，西城区副区长孙硕为火花智略（北京）信息科技有限公司颁发了全区首张“三证合一、一照四码”新型营业证照。这是西城区“三证合一”证照首次进入公众视线。

此前，在西城区开设公司，须分别向不同部门提交5套资料，填写数据项200多个；办齐相关证照需18个工作日，有的甚至会超过1个月，且需多次往返取证。今年起，西城区开始实施企业准入“三证合一”登记，再造企业办事流程，建立统一的网上多证联审办批系统，实行资料流转和信息数据共享，启用“一次告知、一表申请、一个公章、一窗受理、一网办理、一次发证”的联审联办工作模式，压缩权力寻租空间。今后，在西城区内新设立有限责任公司，在拿到工商局出具的名称核准通知书后，办事人只需前往行政服务中心“三证合一”受理窗口提交一套申请资料，区行政服务中心、工商分局、公安分局、质监分局、统计局等部门便可联动办理，让办事人在五个工作日后拿到新版营业证照。

这是西城区政府推动简政放权、落实行政审批制度改革的新缩影。近年来，西城区加快推进政府职能转变,进一步加强服务型、创新型、廉洁型政府建设，以标准化引领行政服务体系创新发展，把行政审批权关进“笼子”，让政府权力在标准化的轨道上运行，朝着老百姓“办事不求人”的目标迈出了一个又一个坚实的足印。

找到抵达终点的正确路径

北京市行政区划调整后，原西城区和原宣武区合并成为新的西城区。当时新西城行政服务的大体情况是：在区级层面，有综合行政服务中心1个、9个委办局的专业服务大厅16个；在街道层面，设有街道办事处15个；在社区层面，设社区服务站256个。

从管理机制来看，区中心仅实现了“物理集中”和“地理集中”，进驻窗口单位的业务仍由各委办局自行开展，窗口人员的组织人事关系和绩效管理也在原单位，中心只具备协调管理权限；各街道办事处的业务由相关委办局管理和指导，人员归所属街道统一管理；社区服务站的业务和人员都由街道管理。从办理事项来看，各级大厅所办事项存在较大差异，且各层级之间大都不具备关联性，即使是性质相同的街道公共服务大厅，办理事项也是各不相同，有的多达100余项，有的只有20来项。从服务质量来看，部分窗口人员纪律散漫、服务态度欠佳；互相推诿、一次性告知不明确、首问责任制落实不到位；入驻人员素质参差不齐、流动性大，服务质量不均衡、不稳定。概括起来，就是大厅里的“权力”和“管理”各自为战，“要求”和“标准”各走一路，行政服务资源碎片化，信息资源不共享，有的工作互为前置，人为造成办事难。

2009年，西城区政府投资建立了2.0版本的西城区综合行政服务中心，2011年4月18日启动运行。中心内设131个服务窗口，西城区34个政府办事机构进驻，为百姓提供“一站式”行政综合服务，同时提供24小时行政自助服务，这成为西城区开启标准化建设、改善行政服务的突破口。

西城区行政服务中心主任李薇说，“我们党和政府的理念是先进的，制度是优越的，路线、方针、政策也是正确的。之所以出问题，是因为我们没有找到抵达终点的正确路径。说到底，是我们的‘方法论’出了问题。要扭转这种局面，必须培育建立政府行政审批的良好行为。”

这个“正确路径”，这种“良好行为”，就是行政服务标准化。

人权分离?用标准化来触碰特殊利益

所谓行政服务标准化，其本质是通过制定和实施共同条款，对政府的行政审批行为加以规范。

诚如西城区副区长孙硕所言，“门难进、事难办、脸难看，归根到底是因为办事的人掌握着权力。要解决这个问题，光靠一个综合服务中心远远不够，需要政府层面全力推动。”2011年10月，以西城区政府为承办单位、由区长王少峰担任试点负责人，西城区申请成为国家级行政服务标准化试点单位。标准化试点工作成了名副其实的“一把手”工程，被列入全区的折子工程重点督办，并在每年的政府工作报告中专门进行部署，将标准化工作和权力公开透明运行、政务能力建设等重点工作协同开展、共同推进。

西城区投入近一年时间“盘家底”，经过规范整合、流程优化、标准转换，将区内所有对外服务事项划分为行政许可、非行政许可审批等七类，事项标准由过去的825项精简为699项、管理规范类标准由1225项规范为45项，同时将15个街道的796项公共服务事项整合为85项标准，逐一编码，向社会公开，把政府的“家底儿”毫无保留地摆到公众面前。

在规范服务事项的基础上，西城区整合政府资源，打造“一站式”服务大厅，推行部门行政许可和行政服务“两集中、两到位”。能交窗口办理的事项全部由窗口办理，严禁多头办理，杜绝“体外循环”，实行一个窗口对外服务，不给特殊利益留空间。对窗口首席代表充分授权，使政府窗口真正能够办实事、办成事、办好事。目前，区地税局、工商局、质监局、卫生局、环保局等十余家部门已整建制入驻大厅，“两集中、两到位”取得实质性进展。

西城区行政服务标准体系最大的特点，是改变了以往行政审批以部门为中心的工作思路，转变为以行政审批事项为中心，实现了审批人和审批权的分离。过去盖一个章得跑好几家衙门；现在是相关部门针对一件审批事项协同开展服务，办事人只需在行政服务中心坐等甚至是上网提交申请即可。每件事项包括哪些内容、该怎么走流程、该提交哪些材料，都有明确的标准。

用李薇主任的话说，就是“没有游离于事项外的标准，也没有游离于标准外的事项。”

审批事项动态管理?不玩“变脸游戏”

为了对标准化工作进行动态化管理，西城以699项行政服务事项标准为蓝本，初步建立起区行政审批事项动态管理系统。各部门对照标准，对行政审批事项的下放、变更、取消及时进行更新、审核。变更比对不一致的，须向监察部门书面说明原因，单位“一把手”签字负责。严格控制新设行政审批事项，防止“边减边增、明减暗增”。这个全区统一的数据库，最终会通过“行政服务百科”的形式向社会公开。

对各部门的绩效考评也在加紧进行。一是推进行政服务绩效管理。按照《2014年西城区政府绩效管理工作实施方案》，积极开展行政服务效果的考评工作。二是开展服务监测。组建行政服务廉政监督员队伍实施监督，定期听取意见建议。邀请第三方专业调查机构进行常态化服务效果监测。三是建立群众评价机制。通过行政效能监察、政风行风评议、政协民主评议、群众测评问卷调查等手段，大力推进政府监察与公众参与相结合的监督考评方式，逐步加大行政服务满意度在行政服务绩效管理体系中的权重配比，自觉接受社会监督、群众监督、舆论监督。

推进行政服务标准化建设的实质，就是用标准化来规范政府的用权行为。实践证明，标准化是个好东西：北京市西城区行政服务标准体系自2013年7月8日起正式实施，监测结果显示，2014年西城区行政服务顾客满意率从87.6%提高到95%，现场考核顾客满意率达98.9%。