广西食品药品监督管理局多措并举 建立便捷高效的政务服务体系

针对行政审批工作容易出现的“审批时间冗长”、“审批流程繁琐”、“审批过程不透明”等痼疾，广西食品药品监督管理局把深化行政审批制度改革作为推进现代服务型政府建设的“抓手”，把“服务、效率、公开”做为突破点，提出了“审批信息化、管理标准化、服务均等化”工作目标，全力打造自治区、市、县三级食品药品监管系统政务服务体系，有效提升了食品药品监管政务服务工作水平

多措并举

建立便捷高效的政务服务体系

一、背景与起因

近年来，为贯彻落实党的十八大会议精神以及自治区党委、政府关于全面深化行政审批制度改革的工作要求，广西食品药品监督管理局在加强政务服务工作，切实转变政府职能，推动简政放权方面进行了诸多探索，取得了明显成效。

针对行政审批工作容易出现的“审批时间冗长”、“审批流程繁琐”、“审批过程不透明”等痼疾，广西食品药品监督管理局把深化行政审批制度改革作为推进现代服务型政府建设的“抓手”，把“服务、效率、公开”做为突破点，提出了“审批信息化、管理标准化、服务均等化”工作目标，全力打造自治区、市、县三级食品药品监管系统政务服务体系，有效提升了食品药品监管政务服务工作水平。

二、做法与经过

（一）实施行政审批“三集中”，审批效能大幅提高

2009年以来，广西食品药品监督管理局从减轻行政相对人负担、促进广西医药经济发展、树立便民为民形象出发，率先在全区启动了行政审批制度改革。在新一轮的机构改革中，专门成立行政审批办，将分散在各处室的审批职能统一调整到行政审批办实施行政审批“三集中”，不断推进行政审批制度改革。一是所有审批事项授权窗口统一受理、审查。按照行政许可项目以及非行政许可审批项目都要进入政务服务窗口集中办理的要求，把全部92个子项审批项目授权政务服务窗口受理和组织审查，做到“应进必进”。二是所有审批事项由审批办统一集中审批。由审批办负责审批所有行政审批事项，其他处室除承担复核及现场检查外，不再承担行政审批职能，杜绝“两头审批”。三是所有负责审批的人员统一集中到窗口工作。按照审批人员集中的要求，负责审批工作的人员全部被派驻窗口，有效提高了审批的质量与效率。改革后，窗口的受理权、审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权、制证权、审批权授权率均达到100%的目标， 解决政务服务窗口“只挂号不看病”的问题。

为了有效提高审批效率，创新审批方式，优化行政审批流程，广西食品药品监督管理局还根据审批项目的不同特点与要求，制定《行政审批事项分类及审批流程》，将所有行政审批项目分为3类，按照不同类别制定审批流程，基本实现从收件到出证均由行政审批窗口完成的新运行模式，大大提高了审批效率。

（二）打造政务服务“一体化”，服务能力全面提升

2013年，按照中央、自治区的统一部署，广西食品药品监督管理局开始推进食品药品监管体制改革，自治区、市、县三级食品药品监管系统全面承接了生产、流通环节食品安全监管职能，监管对象由原来的18.12万家增加到36.37万家，行政审批事项成倍增加。为此，广西食品药品监督管理局反复调研论证，认真梳理权力事项和风险点，以优化业务流程为目标，加大了网络申报系统的开发和运用，建成覆盖全区各级食品药品监管系统的网上申报和审批系统。

该系统包括行政审批、日常监管、执法办案、行政相对人数据库4个子系统，对辖区“四品一械”企业实施全方位、高效率的信息化监管。自2014年7月1日以来，自治区、市、县（区）三级食品药品监管部门正式全面启动网上行政审批。这一举措打破了广西食品药品许可事项在行政审批时间和空间上的限制，缩短了行政审批事项办理时间，提高了办事服务效率，方便了食品药品生产经营企业。

广西食品药品监督管理局全面清理了市、县两级食品药品监管部门的行政审批事项目录清单，对机构改革中划入的生产、流通环节食品安全监管新职能对应的行政审批事项，制定相应的操作规范，优化审批程序和权限，精简申报材料，压缩审批时限。

目前，广西食品药品监督管理局已将承办的37个大项的行政审批事项全部纳入网上行政审批系统办理，食品药品企业和申请人通过访问广西食品药品监督管理局网站，就可以直接注册并办理在线申报，足不出户完成各类行政审批事项申报。食品药品监管部门则通过政务窗口签收、受理申请人填报的申请事项，根据部门职能进行分配，具体业务部门进行现场检查、初审、复审，最后由窗口首席代表进行审批，审批完成后网上公告24小时到政务窗口领证。截至2014年月底，该局网上审批约3000余件。

（三）创新服务推行“一站式”，前移审批窗口

2014年12月10日，广西食品药品监督管理局、柳州市食品药品监管局、柳州市食品药品监管局柳东分局在广西柳州医药股份有限公司开展全区首次区、市、城区三级联合审批“一站式”服务企业活动。本次活动集中围绕企业许可申请开展服务，共对广西柳州医药股份有限公司的申请《药品现代物流企业确认件》，柳州桂中大药房连锁有限责任公司的换发《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》等7个许可事项进行现场收件、现场受理、现场检查和现场办结。受理申请后，7个检查组分别按照有关要求对药品现代物流项目和许可证变更情况进行现场验收检查。经现场检查及检查组讨论后，现场出具符合标准条件的检查结论。由广西食品药品监管局、柳州市食品药品监管局和柳州市食品药品监管局柳东分局分别在现场发放《药品现代物流企业确认件》、《医疗器械经营企业许可证》和《食品流通许可证》。

此次活动，是全区食品药品监管系统深化行政审批制度改革加快职能转变、推进政务服务“一站式”服务的一次缩影，根据企业的需要，针对项目立项、新产品研发、生产经营、质量管理等方面涉及审批方面的问题，前移审批窗口，把行政审批前台搬到了企业车间一线，实施政务服务现场办公，对重大项目进行现场受理审查、检查验收“一站式服务”，提高了行政审批效率，缩短了审批时间，受到了企业的好评。

（四）落实监察制度注重“全过程”，确保政务服务质量

广西食品药品监督管理局强化对政务服务工作的全过程监督，实行行政审批情况周报告制度和行政审批月例会工作制度，强化对政务服务工作的管理。通过落实限时办结制度，即按照法定时限的50%制定承若时限，即实际办理时限必须提速50%，在审批系统上明确每个岗位的办理时长，确保审批效率。通过运用电子效能监察手段，加强对限时办结和行政服务的监察。按照“谁审批，谁负责”的原则，明确各个审批环节的责任主体，建立健全首问负责、责任追究、效能评估等制度。通过制定《行政审批监督管理暂行办法》，实施审批案卷抽查制度有效地确保审批行为的合法性和规范性。通过这些措施的实施，有效保证了审批工作质量。

三、成效与反响

“网上办事真方便，省时省力，足不出户就可以把申请事项办好了。”自2014年7月广西食品药品监督管理局正式启用网上审批系统以来，一些食品药品企业的办事人员连连称好。广西科伦制药有限公司在办理核增药品生产范围的业务时，不仅办理时限只有法定时限的一半，而且直接在公司办公室的网络上就完成了整个申报。5年来，广西食品药品监督管理局受理、办结的审批件累计有32000多件，办结提速率由15%提速到75%，群众满意率达100%，得到了企业和群众的好评，每个业务窗口都收到过办事群众送的锦旗和表扬信，许多创新做法多次获得自治区领导的表扬和肯定。由于政务服务工作方面出色的成绩，广西食品药品监督管理局被自治区人民政府授予“自治区2007年至2012年政务服务先进单位”荣誉称号，政务服务窗口被自治区直属机关工委评为区直机关创先争优先进基层党组织，2010年至2014年连续五年被自治区政务办评为“政务服务工作先进单位”、“群众满意政务服务窗口”。