北京市规划委员会深化行政审批制度改革 创建新型公共服务体系

北京市规划委员会本着“4S”的服务理念和“5心”的服务标准，再造工作流程，创建新型公共服务体系。通过建设行业综合服务窗口，推行一站式服务，简化了11项工作的办理时限和工作流程；5项工作当场办结；15项工作可以网上受理。

为进一步强化行政审批改革，提出了“减、放、优、畅”4项举措。“减”，就是减少审批环节，削减专业资质。通过修订标准、压缩办理时限等举措，提高审批效率，减轻企业的负担。“放”，就是下放权限，做好衔接。在保证衔接顺畅、合法合规的基础上，充分发挥下级单位地域、人力资源优势。“优”，就是优化程序、优化服务。利用信息化手段，优化审批程序，促进服务的转型，切实提升公众满意度。“畅”，就是畅通信息，资源共享。充分利用各部门的数据资源和技术优势，形成监管合力，促进信息数据的互通与共享。

深化行政审批制度改革

创建新型公共服务体系

北京市规划委员会

北京市规划委员会作为北京市勘察设计、测绘行业主管部门，承担着工程勘察设计、城市规划编制资质审查、勘察设计招投标等8项初审、16项行政审批工作，约占市规划委行政许可事项的60%。北京勘察设计测绘行业单位2000余家，从业人员20万余人，勘察设计大师百余名(占全国总量的28%)，勘察设计年营业收入近600亿元。为促进勘察设计测绘行业发展,激发市场活力,北京市规划委员会贯彻落实十八届三中全会关于深化行政审批制度改革的要求,建设北京市勘察设计测绘行业综合服务窗口,以服务好行业单位和公众为目标，再造工作流程，持续提升服务能力。

一、窗口建设

启动综合服务窗口的重建工作，从硬件改造到软件提升方

面寻求突破，体现综合服务窗口新形象。

（一）创新理念

行业综合服务窗口建设是一项创新性工作，着眼于“软实力”的提升，创新服务理念，体现行业特色。

核心理念：“4S”服务理念，用“4S”服务理念推进、指导、引领综合服务窗口各项工作，践行规划核心价值观。

“4S”即: 专业、便捷、高效、阳光（Specialty、Simple 、Speed、Sunny）：

专业 Specialty：制定严格的规章制度、规范的工作流程及标准，配备业务熟、能力强、服务好的工作人员，提供专业化的服务。

便捷 Simple：以满足“服务需求”为核心，行政许可事项全部实现网上申报，集合四个工作模块（勘察设计、测绘、招投标、注册人员），推进并联审核，实现一站式服务。

高效 Speed：通过整合、精简、优化审批事项，加强联动、简化手续、压缩时限，利用信息化手段提高效率，5项工作当场办结。

阳光 Sunny：全面查找廉政风险点，制定防范措施，深入推进政务公开，在窗口和网站上公开办事指南，确保审批过程的公开、透明、公正，接受行业单位和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。

服务标准：“5心”，以阳光的心态和职业素养为公众提供周到、细致的服务。

咨询解答耐心：将机构设置、审批内容、办事流程、承诺时限、审批结果、收费依据、收费标准、办事指南、投诉方式及各类申报材料等进行公示，统一服务标准。实行首问责任制，耐心解答服务对象提出的问题，不以任何借口推诿、拒绝、搪塞。

现场接待热心：遵守“六个一”服务行为规范：一张笑脸相迎、一声细语问候、一把椅子请坐、一杯茶水待人、一个满意答复、一片温馨相送。

审阅材料细心：认真审阅申报材料，仔细核实，逐级把关。对于符合要求的，当场受理或办理；对于不符合申报要求的，及时沟通，一次性告知明确的意见。

业务办理用心：认真负责，高效规范，钻研业务，熟练掌握相关政策、法规、标准，避免受理事项的延误和不当处理。

服务对象称心：建立服务评价体系，将优质服务贯穿各个环节，做到服务心贴心，“四心”换“一心”。

窗口特色：打造“4个平台”

打造新型公共服务示范的平台。探索先进管理模式、精简优化审批流程、建设廉政风险防控措施、展示服务型政府形象、提供优质高效的专业服务、发布及时准确的行业信息、创建优质政务和服务环境，将窗口建设成为北京市勘察设计测绘行业全新的公共服务平台，塑造高效为民的政府形象。

打造人才培养和人才汇聚的平台。行业综合服务窗口是一个理念新、起点高、业务全、要求严的全新的部门，要求工作人员理论素养高、业务能力强、服务质量好。开设业务讲堂,通过学习培训、轮岗交流、考核评优等措施，汇聚、培养、储备一批优秀人才。

打造行业形象的平台。以“人文设计、科技设计、绿色设计”理念为指导，宣传贯彻“精心、诚信、一流”的行业核心价值观，通过公共管理服务网站等信息化手段，宣传行业先进典型，引导行业科学发展、规范行业行为、提升行业地位，成为展现“北京设计”品牌的窗口。

打造党风廉政建设的平台。加强党风廉政教育，发挥党员干部带头作用，建立健全廉政风险防控机制，强化一岗双责，实行阳光审批，严格履行公开服务承诺，确保党风廉政建设、政风行风工作落到实处。

（二）引入智囊 一是会同北京大学首都发展研究院及行业专家对建设现代新型公共服务体系进行创新研究，结合规划核心价值观提出行业综合服务窗口工作理念。双方密切合作，开展北京市勘察设计测绘行业综合服务窗口建设创新研究，并在窗口设立北京市勘察设计与测绘管理办公室、北京大学首都发展研究院公共服务体系创新示范基地。二是窗口形象设计。借助专业公司力量，对窗口的硬件设施、VI(视觉识别系统)等内容进行设计，创造良好的服务环境，推广行业核心价值观，展示现代公共服务政府形象。

（三）保障措施

为了窗口各项工作制度化、规范化、标准化，做到用制度来约束、引导和规范服务行为，制定了北京市勘察设计测绘行业综合服务窗口《服务理念及服务标准》、《行政许可事项》、《行政服务事项》、《企业项目人员信息库使用手册》、《工作人员业务培训手册》5本书和《宣传册》、《常见问题解答》2个册页，《窗口工作职责及廉政风险防控管理细则》、《党风廉政、政风行风建设规定》、《公开服务承诺》、《工作人员行为准则》、《文明公约》、《服务指南》、《干部培养制度》及《LED显示屏管理规定》等8个管理规定。服务标准及规定，由各部门负责人对全员进行培训，提升工作人员业务水平，确保综合服务窗口服务理念和各项工作落到实处。 “小窗口，新形象”，我们的窗口虽小，但代表的是北京市勘察设计测绘行业管理部门的形象。为了建设成为“小而精”的服务窗口，配备熟悉行业有关政策法规，精通业务程序、标准，服务水平较高的业务骨干到综合服务窗口工作。

北京市勘察设计测绘行业综合服务窗口建设是一个宝贵的契机，通过窗口建设梳理、调整、优化现行管理流程和机制，同时以信息化建设为手段，推进从注重审批准入到注重日常动态监管的转变，从单位资质、人员资格、设计质量分块管理向全过程、关联式、精细化管理的转变，从大量的重复性、程序性、操作性的管理向规律性、引导性、研发性管理的转变。

二、工作实效

（一）优化办理时限，推进一站式服务

通过行业综合服务窗口建设，北京市规划委员会简化了11项工作的办理时限和工作流程；5项工作当场办结；15项工作可以网上受理。

（二）以实际工作推进服务质量

在创建综合服务窗口的同时，北京市规划委员会从减少审批、下放权限、优化服务、畅通信息等方面入手，提出了“减、放、优、畅”等4项举措，切实为企业提供方便，提升了公众满意度。

1、“减”，就是减少审批环节，削减专业资质。通过修订标准、压缩办理时限、精减监管范围等举措，提高审批与监管效率，减轻企业的负担。

一是减少专业资质数量。配合住房城乡建设部修订设计资质标准，调整、优化标准指标设置，力争今年年底实现将155项专业资质削减至90余项的目标，减少资质标准对企业进入市场的限制。二是减少审批环节。减少资质受理、人员查重、注册变更中的重复环节。对8项专项资质主动缩短审查环节，审批时限压缩15个工作日，提高审批效率。三是精减监管范围。在精简审批时限的同时，利用信息化手段加强监管，将动态监管由全面普查精减为对发现问题企业的专项检查。将图纸报审专用章的有效期由1年调整为2年，减少换发频率，减轻企业负担，研究为诚信、优秀企业开辟绿色通道。

2、“放”，就是下放权限，做好衔接。研究审批权限下放工作，在保证衔接顺畅、合法合规的基础上，充分发挥下级单位地域、人力资源优势。

一是做好衔接工作。积极落实住房城乡建设部甲级设计资质延续审查下放到地方的要求。依据资质证书的有效期，甲级单位每5年需办理一次延续手续。2015年前后为高峰期，将有400余家甲级企业申请资质延续。对此，在制定甲级资质延续审查工作方案的基础上，规范专家互审、上网公示、结果上报等环节的工作，准确、高效开展甲级资质延续的审查。二是做好前期研究工作。研究将部分低等级资质受理、审查下放到区县的可行性，利用地域优势，方便企业申报；同时，研究将部分事务性工作下放至行业协会的可行性，充分发挥行业自律的作用，探索管理下放的新方式。

3、“优”，就是优化程序、优化服务。利用信息化手段，优化审批程序。通过程序的优化促进服务的转型，切实为企业提供方便，提升公众满意度。

一是优化诚信证明的办理。取消企业出京承揽业务诚信证明的人工审批，调整为由办公系统自动生成，企业无需到达现场，可在任意地点自行在线打印诚信证明，同时可在北京市规划委员会网站查询诚信证明开具的有关情况。二是优化审批告知服务。采取网站发布审查意见的方式，将问题一次性告知企业，并给企业提供申诉、补正的机会。利用短信平台及时告知申报企业审查进度情况，针对资质、资格即将到期的企业和个人，采取短信多次、分段提示的方式，在资质、资格到期前60天起，直至证书到期当天，分5次提示企业和个人及时办理延续手续。避免证书失效后给企业、注册人员造成不良的影响。三是实施接待日网上预约。申报资质企业可通过网上预约系统进行提前定点预约，并可将需要咨询的问题提前在网上告知，按照预约时间对外接待，为企业和个人提供定时定点一对一的定制服务。四是优化资质审批的程序。研究开发资质判定信息系统，将资质标准考核指标进行程序性量化，实现系统判别企业申报材料是否满足资质标准要求功能；在系统开发完毕后，搭建自助式服务平台，企业在正式申报资质前可利用此平台进行提前预判，避免反复申报，提升申报材料的准确性。

4、“畅”，就是畅通信息，资源共享。充分利用各部门的数据资源和技术优势，形成监管合力，促进信息数据的互通与共享。

一是与住房城乡建设部信息联动。针对联合审批一体化资质,开发一体化资质网上并联审批系统，审批时限至少节省了3个工作日。在提高审批效率的同时，实现了两部门间数据的互通，推进了信息资源的共享。二是与市工商局信息联动。将勘察设计单位数据库与工商企业数据库比对，对工商部门注销、吊销企业的资质进行了清理，下一步研究将企业资质与企业工商注册信息及企业经营的诚信情况实施联动，为建立勘察设计企业诚信行为数据库提供数据的支撑。三是与市社保中心信息联动。及时查询资质申报技术人员的社保情况，减少企业往返社保局开具证明的环节。社保中心开通网上查询平台，输入企业社保账号即可进行查询比对，提高了审查的准确性，杜绝人证分离的现象。

三、存在的问题及下一阶段的探索

（一）现行公共服务体系的问题

1、信息化水平有待提高

在精简审批事项和部分审批权限下放窗口以后，大幅度的缩短了审批时限，实行一站式办理，服务水平和服务效率得到了大幅度的提升，但仍有部分审批事项可以通过信息化建设的方式，实现不断压缩审批时限的要求。下一步，我们将持续整合管理信息系统，尤其是发掘数据之间的联系，加强和其他委办局的信息共享；通过精准的计算机数据判读的方式进行申报材料的网上初审、比对，使服务对象能够及时的了解申报情况，充分了解自身符合标准的情况，减少不必要的工作量，从而进一步提升市规划委的审批水平和审批效率。

2、市场监管水平有待提高

国务院总理李克强在2014年政府工作报告中也提出：“加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制”，大幅度精简、下放审批事项的同时，市场监管工作需要不断加强。综合服务窗口不仅仅是受理、审批的部门，也是同企业接触的第一线，好多市场行为都会在这个层面予以体现。下一步市规划委将研究建立不良市场行为的发现机制、联动机制、处理机制、评估机制，利用信息化手段实现信息共享和互联互通，找寻各监管数据之间的连接点，使综合服务窗口成为市场监管的重要节点和枢纽，加强市场监管水平和力度。

（二）关于对新型公共服务体系的探索

创建新型公共服务体系是打造服务型政府的具体体现，关键是进行行政体制改革，创新公共服务的体制机制，改进公共服务的方式方法和内容，提高公共服务的品质。从服务理念、职能转变和具体制度的建设三个层面着手。其中,理念是基础,职能是关键,制度是保障。

1、塑造行业服务理念

紧紧围绕“中国特色世界城市”建设目标，突出“人文设计、绿色设计、科技设计”理念，打造以“精心、诚信、一流”为行业核心价值观的“北京设计”品牌，全面提升勘察设计测绘质量与水平，发挥勘察设计测绘行业的作用，使之成为“城市风貌的塑造者、科技创新和文化创意的践行者、经济发展的促进者、宜居生活的服务者”。针对北京市的勘察设计测绘行业具备高端化、多元化、国际化等的行业特点，适应行业发展的新形势和新特征，促进行业的发展和转型，从根本上要履行政府的公共服务职能，提升服务行业的水平和质量，持续引领行业发展，提升行业地位，推动行业发展方式转变，构建具有北京特色，同北京勘察设计测绘行业发展相适应、相匹配的勘察设计测绘公共服务体系，使勘察设计测绘行业持续健康发展。

2、创新行业服务手段

“三库合一”，推动行业诚信体系建设。为了统筹行政信息和市场信息资源，提高行业精细化、网格化管理水平，研发了“三库合一”系统，覆盖全市规划编制、勘察、设计、测绘资质企业，技术人员，工程建设项目的三大基础信息资源库，实现信息互联共享、相互衔接。

目前，企业资质库已与住房和城乡建设部资质许可工作同步，随时掌握我市每家勘察设计企业的资质现状，明确企业可以承接勘察设计业务的规模范围。技术人员库已实现执业注册人员和非注册人员库的动态信息管理。并将企业资质库、人员库信息与施工图审查项目库相衔接,将信息应用于质量管理工作中，确保全市工程建设勘察设计质量责任到人。

同时，加强对信息化建设过程中产生的数据进行阶段性统计分析：一是，为决策支持提供数据支撑，在大数据理念的支撑下将勘察设计行业数据做关联，为行业发展政策制定提供数据依据，二是，为审批事项的“减畅优放”提供实现手段，在现有人力资源下用信息化手段实现简化审批事项、优化审批流程的目标，树立服务型政府的形象。三是，为行业监管精细化、差异化提供支撑基础，单位项目中标率、人员变动率等指标信息，对企业进行考核细分，使年检等工作目标性更强。四是，为下一步加大信息公开力度做好数据分析及储备，数据的产生至发布全过程做到可追溯，保障信息公开数据的准确性、及时性。

3、搭建行业服务平台

搭建两个平台，促进服务升级。按照规范管理，强化服务，提高效能，廉洁从政的原则，提出以“监管、服务、引导、调控”的目标，借助信息化建设，创新管理手段，以“企业、人员、项目”三大数据库建设为抓手，建立了综合业务办公平台和公共服务平台。两个平台：一个是综合业务办公平台，内部管理平台，具有业务审批、日常管理、综合信息查询、辅助决策的功能，实现企业资质、注册人员资格、勘察设计项目的动态、联合监管，为领导决策提供准确的参考依据。一个是公共服务平台，也就是市规划委网站下新增的勘察设计测绘行业门户网站。网站建设以“服务行业单位和服务社会公众”为目标，突出“信息公开、公共服务、公众参与”三个重点。设置了法律法规、公示公告、行业信息、行政许可网上申报等栏目，全面系统地介绍了勘察设计测绘管理与服务的内容，是宣传公共政策、发布各类信息、引导行业发展、提供公共服务的重要窗口，为公众提供更加全面的、公开的、便捷的服务。

促进行业交流，传递设计文化。积极搭建高层学术交流、互动的平台。让行业代表就共同关心的建筑发展问题进行交流，使国内建筑师接触、学习国际上最先进的建筑新技术和理念，促进中外融合，提升行业文化，探讨建筑的全球化与地域性、具有中国特色的世界城市建设、建筑与城市文化等方面的挑战与创新，推进中国城市建设发展走向世界水平。