西双版纳出入境检验检疫局报检大厅行政服务建设记

西双版纳出入境检验检疫局报检大厅本着“打造全局行政服务窗口标杆”的建设理念，紧扣改革发展形势的变化需求，通过“以质取胜、创先争优”活动、窗口标准化建设工作和党的群众路线教育实践活动，实现了行政服务建设工作水平的“三级跨越式”提升，创建了“三零、三心、三声”服务品牌，建设获得质检总局的肯定和表彰。

权力清单建设和简政放权上，报检大厅立足检验检疫把关服务本职，严格贯彻落实党中央、国务院、质检总局等上级部门和地方政府服务外贸发展的各项政策，推出7条通关便利化措施、2条外贸企业减负措施，清理了权限范围内的5项行政审批事项，最大程度地提高行政服务效率，优化履职把关效能，促进地方对外贸易经济持续繁荣发展。

积极加强自身能力建设 不断优化把关服务效能

——西双版纳出入境检验检疫局报检大厅行政服务建设记

作为西双版纳出入境检验检疫局（以下简称西双版纳局）最基础、最直接的对外服务窗口，报检大厅的行政服务建设工作历来颇受局党组的高度重视，在局党组“打造全局行政服务窗口标杆”的理念指导下，报检大厅一直紧跟全国改革发展形势变化的步伐，立足检验检疫把关服务本职，以追求卓越为目标，积极从硬件设施、内部管理、人员能力、外部监督等方面加强自身能力建设，不断优化窗口行政服务水平。经过多年的不断努力，报检大厅的行政服务建设工作取得一定成效行政服务水平获得不断提升，行政服务建设经验得到进一步积累：

一、紧扣改革发展形势的变化需求，实现行政服务建设工作水平的“三级跨越式”提升

作为全局对政策变化及形势发展把握最为及时、敏感的窗口部门，报检大厅近年来一直紧扣政策、形势变化发展需求，调整工作理念和工作重点，实现了行政服务建设工作水平的“三级跨越式”提升。

在国家质量监督检验检验检疫总局（以下简称质检总局）2010年开展“以质取胜、创先争优”活动中，报检大厅紧扣西双版纳局活动主题，一是开展了行政服务窗口亮身份、亮职责、亮承诺的“三亮”活动，有效提高窗口公开服务透明度，自觉接受社会监督；二是开展了多期“授旗评星”活动，并多次获得星级科室、“服务之星”等星级人员的荣誉；三是开展了来自服务对象的匿名行风评议活动，并获得了一致的优秀评议结果。通过创先争优活动，报检大厅的行政服务建设获得了第一级跨越式提升，凭借优质的履职把关服务，报检大厅被质检总局授予全国质检系统“文服务窗口”的光荣称号，其工作人员——综合科科长亦被授予全国质检系统“ 窗口服务文明标兵”荣誉称号。

窗口标准化建设工作是质检总局在全国范围内开展的全面提升窗口工作水平的系统工作，西双版纳局报检大厅以此项工作的开展为契机，严格按照标准要求不断提升自己。通过仔细解读和分解建设标准、逐项对照落实建设工作，报检大厅在硬件设施方面按照标准统一完善了标识标牌、业务工作流程和收费标准等的公示、各窗口功能区的划分标示及设备配置等，大大优化了对外服务环境；在内部管理方面，制定完善了《西双版纳出入境检验检疫局签证通关时限规定》、《西双版纳检验检疫局检务人员业务学习培训制度》、《西双版纳检验检疫局证单档案借阅制度》、《西双版纳局检验检疫签证印章、空白证单应急管理办法》等内部工作规章制度，使各项工作都做到“有据可依、有据能依、有据必依”，实现了工作机制的长效化，有效强化了内部管理；在人员素质提升方面，以制度的形式形成科室内部定期学习交流机制，并通过网络业务培训平台、专题业务培训、职业道德教育等机会，不断提升报检大厅工作人员的业务办理水平及个人综合能力素质，通过带着具体问题学习的方式，积极打造学习型科室建设，强化人员能素质的持续提升；在外部监督方面，及时在报检大厅设置了意见箱，公告栏及官网公布了纪律监督及投诉电话，便于服务对象的随时随地监督；在业务完善方面，及时开展了多次业务自查、交叉检查及对照整改，有效提升了业务工作质量。通过窗口建设工作全方位的对照完善，报检大厅的行政服务建设获得了第二级跨越提升，凭借扎实、认真的窗口建设工作，报检大厅在2013年顺利通过质检总局专家组现场检查验收，被评定为全国出入境检验检疫“示范窗口”。

在党的第二批群众路线教育实践活动中，报检大厅结合全局群教活动的开展，继续从制度建设、业务质量提升、人员素质能力提升等方面不断加强自身能力建设。其中，报检大厅作为最前沿的窗口部门，深入开展了全局推出的“三零、三心、三声”服务品牌创建活动，即：在检验检疫各项业务工作中务必做到对服务对象“零距离”服务，依法依规开展检验检疫各项工作，努力做到“零投诉”，对干部职工违法违纪行为、不作为、乱作为务必做到“零容忍”；热爱检验检疫事业、对所承担的工作要有“责任心”，倡导互相帮助、职工之间要有“爱心”，密切联系群众、解决基层困难和职工反映的问题要有“真心”；实施首问责任制，对前来办理业务的服务对象要有“文明用语声”，对咨询的政策和问题要有“答复声”，对提出的批评意见和建议要有“回应声”。通过“三零、三心、三声”服务品牌创建活动的认真落实，报检大厅的工作精神面貌更加积极上进，服行政务建设实现了第三次跨越式提升。

在质检总局“依法治检”重点工作的促进下，报检大厅将积极结合法治化工作要求，努力实现行政服务建设在法治化背景下的又一次跳跃式提升。

二、立足检验检疫把关服务本职，严格贯彻落实好服务外贸发展的各项政策措施

作为基层检验检疫机构的窗口部门，在加强政务服务建设工作中，报检大厅立足“把关、服务”的检验检疫特色职能，以不打折扣的执行力，认真贯彻落实党中央、国务院、质检总局、云南出入境检验检疫局以及云南省政府、西双版纳州政府等地方政府简政放权、服务地方外贸发展的各项政策措施，最大程度地实现对外贸易通关便利化，确实减轻外贸企业负担。

在推进行政审批制度改革及简政放权方面，报检大厅认真做好质检总局、云南局有关代理报检企业日常管理等权限下放后的具体落实工作，认真执行国务院取消和下放行政审批事项的相关文件，逐步清理取消了涉及检验检疫且在权限范围内的“出口货物原产地证明申请人注册登记”、“国境口岸从业人员健康证签发”、“ 进出口食品、化妆品标签审核”、“尸体、骸骨入境、出境许可证的签发”和“出入境检验检疫报检员从业注册”审批事项，目前仅保留实施的只有“口岸卫生许可证核发”1项，报检大厅已将该项行政许可事项、依据、主体、条件、程序、期限、收费依据标准、提交材料目录等业务办理相关要求在窗口对外公开，以便于服务对象及时知晓和办理。

在通关便利化方面，报检大厅主要采取了从七个方面的通关便利化措施：一是坚持认真履行“全天候”、“无假日”预约报检、提前报检等的服务承诺和工作机制，对手续完备的进出口鲜活农、林、水产品在24小时预约报检的基础上，做到急事急办、特事特办、随到随报并及时办结。二是积极推行辖区检验检疫相关业务的电子化工作，逐步实现电子报检申报、电子审单、电子签证、电子备案、等多项检验检疫业务的网上办理，有效节约企业办理时间和成本。三是坚持积极指导并监督全局各口岸落实对云南省境外罂粟替代种植项目下返销植物产品采取的“境外预检、一次检疫、分批放行”通关管理模式，有效简化通关手续，节约通关时间；四是积极指导和帮助境外罂粟替代种植项目相关企业办理进境植物检疫审批等手续的办理。四是积极推荐并帮扶辖区产品质量稳定、信誉较好、出口量大的企业申请获得检验检疫直通放行资格，并在辖区内全面推行并落实直通放行相关措施，有效节约通关时间和成本。五是认真落实对辖区进出口货物的无纸化通关单联网核查工作、无纸化报检工作，有效简化通关手续。六是逐步研究、试点、推进并具体落实海关、检验检疫“一次通关、一次查验、一次放行”的“三个一”通关改革模式。七是对西双版纳边境贸易旅游交易会等重大国际活动给予通关便利化等的检验检疫政策支持，主动、提前介入，在严格把关基础上，积极为该类国际活动提供便利化服务。通过以上措施，有效优化了检验检疫的把关与服务职能，有效缩短了企业的通关时间，降低了由此带来的通关成本，大大提升了通关效率。

在减轻企业负担方面，报检大厅主要采取了两个方面的措施：一是坚持认真贯彻党中央国务院对进出口环节有关行政事业性收费的相关改革政策，不打折扣地落实一系列收费减免措施，最大限度地减轻企业负担。二是认真宣传并帮助辖区企业用好原产地签证等相关优惠贸易政策，促进辖区企业产品扩大出口。通过以上措施，确实有效减轻了外贸企业、特别是出口企业负担，并为出口商品从价格上提高了在相应国际市场上的竞争力。

西双版纳局报检大厅经过多年来不断加强自身工作环境、内部管理、外部监督、人员能力素质提升、业务自查督察改进、严格落实相关国家政策等方面的建设，履职能力得到有效提升，适应新变化、新环境、新趋势的应对能力逐步加强，为逐渐树立正面阳光、依法有序的负责任行政服务形象进一步夯实基础。在今后的行政服务形象建设中，报检大厅将在西双版纳局被评选为“全国质检系统首批依法行政示范单位”的基础上，紧扣依法治检的核心工作目标，在继续推进全局法治化建设的进程中积极加强自身建设，不断优化执法把关的行政服务效能。