番禺检验检疫局建设行政服务大厅用优质软服务打造发展环境硬招牌

探索业务管理的新思路。番禺局积极推进业务改革创新，大力推进无纸化报检及段结收费，实现了“E通关”、“零等候”，提高效率，降低企业运作成本，真正走入“秒时代”。

全面提升服务质量。为帮扶企业，举行千余人次的政策宣讲大会，提出了“联动联推、一厂一策”的宣贯与帮扶思路扩大出口，番禺局对自贸区的签证份数和金额增长在广东局排在前列。

增强意识，改进作风。推行“5+2”、“白+黑”工作制度，落实“首问责任制”，所有工作人员做到“一口清”，设置服务评价器，表彰“服务之星”。

2014年共收到企业赠送锦旗、感谢信15项次。先后获得全国检验检疫系统“文明服务窗口”、广东省“青年文明号”、广东省“巾帼文明岗”、“广州市番禺区创建全国文明城市优秀单位”、“番禺区文明窗口单位”、共产党员示范岗”等荣誉称号，并多年蝉联“先进集体”的奖项。

番禺检验检疫局建设行政服务大厅

特色做法与典型案例

行政服务大厅作为政府开展行政审批的服务平台，是各级政府全面深化改革，推进简政放权，提高审批效率的重要载体。番禺局在广东局党组领导下，创新和优化检验检疫服务大厅建设，构建既满足新形势下严把质量安全关的需求，又满足简政放权、高效服务、智慧监管需求的检验检疫通关放行模式，提高行政效能，营造良好的服务环境，现将在建设行政服务大厅方面的特色做法与典型案例汇报如下：

一、用优质软服务打造发展环境硬招牌

番禺局对照建设规范，不断加大硬件投入，共投入近60多万元加强窗口硬件，先后配备了LED显示屏、叫号机、电子触摸查询终端机、自助式报检终端、服务评价器、电子公告栏等设备设施，重新制作了形象识别标识。在软件方面，以质检文化建设为抓手，编制了《番禺局检务工作手册》规范窗口工作，之后通过建立ISO9000质量管理体系，广泛使用“PDCA、过程方法”等先进的管理手段，在检务工作质量管理方面收效显著。

二、用信息化建设统筹推进报检服务中心建设

为进一步整合资源，统筹规划，着力推进报检服务信息化工作。一是落实无纸化通关。番禺局自2014年8月1日起，对符合条件的进出口货物，向海关发送通关单电子数据后，不再出具纸质通关单。此项措施有效地提升了通关效率，促进贸易便利化。在已实施入境全申报、入境集装箱、木质包装无纸化报检的基础上，番禺局继续推进来料加工进口料件的无纸化报检，并在自理报检企业范围内推广。二是下放审批权力。为实现贸易便利化，提高签证效率，方便报检企业，使报检企业免于番禺局本部和莲花山办事处两头跑，2013年9月起原产地证书签证权下放到办事处，迄今为止共签证数量为6841份。三是拓宽服务渠道。在报检大厅公共区域配置了连排靠背座椅供报检员休息等待，配置排队叫号机、配置电子公告栏、电子触摸查询终端机、自助式发票打印机和自助式通关单打印机，帮助企业及时了解最新业务信息，配置自助式报检终端方便企业现场发送报检信息。

三、以加强作风建设提升服务质量和服务形象

（一）优化流程，进一步推进行政审批服务提速增效

“一天办结”服务承诺是：除因货物或企业原因（如查验不合格、企业未能配合查货等），承诺在24小时内完成口岸计收费、查验、现场抽采样、放行等检验检疫业务流程。番禺局口岸办事处多措并举，积极实现“一天办结”：1、设置《“一天办结”服务承诺实施情况表》，并建立核查制度和每周分析制度，定期对莲花山口岸检验检疫进出口业务的办理情况进行统计分析。2、做好宣传工作，通过张贴宣传标语、制作发放宣传册等，为“一天办结”营造良好氛围。3、加强与各业务科室的配合，防止某个环节出现衔接问题影响“一天办结”的实施。4、为减少货物在口岸停留时间，对符合国家政策规定的货物通过风险分析的方法，分类进行监管，将检验后移，并修订《莲花山办事处进口货物申请调离查验作业指导书》，规范货物调离工作，加快了口岸通关速度。5、制作《莲花山办事处入境货物报检须知》和《莲花山办事处进出口货物报检单证不合格通知单》，让企业在报检之前即对报检所需材料要求了然于胸，并将在证书审核、受理报检阶段以书面形式告知企业报检单证未能受理原因、需要补充提交的资料,帮助企业尽快的办理报检业务，享受“一天办结”的通关便利。

通过“一天办结”服务承诺，优化口岸通关环境，有效提高口岸通关效率，通关率达98%，得到企业、码头经营单位、地方政府的一致好评，提升了检验检疫的形象。

“抽样公示制度”是指在口岸抽取的食品、化妆品样品情况（包括抽样时间、报检号、公司名、产品品名、数量等信息）在检务大厅电子显示屏上公开，并告知企业已检商品存样期满后可申请退回。企业可根据样品公示信息及盖有抽样章的抽样单信息进行比对，如发现不一致情况，则可将相关情况向番禺局纪检监察部门举报和反映。这一制度的实施有效地应对“民声热线”上媒体反映的抽样数量、样品保存等热点问题，防止工作人员多采样、中饱私囊等问题的发生。

引入“全流程公开”管理理念，公开透明接受监督。设立《番禺口岸敏感商品检验检疫全流程记录表》。对列入全流程公开试点的商品在货物到达码头后，对“接受报检、口岸放行、检验接样接单、实验室收样收单、出具检测报告、完成结果评定、出具结果报告”等检验检疫环节的时间节点进行控制，每一批均进行全流程管理，对于节点时间异常的情况进行备注说明。并同时将该三类商品的各个检验检疫环节的工作流程、办理时间对相关企业、内部工作人员、上级领导（部门）进行公开。方便企业查询流程节点，使权力运行全过程处于监督之下。

（二）探索创新，多措并举力促通关便利化。

一是增加原产地证口岸签证。为实现贸易便利化，提高签证效率，方便报检企业，使报检企业免于番禺局本部和莲花山办事处两头跑，2013年9月起原产地证书签证权下放到办事处，迄今为止共签证数量为6841份。二是拓新服务方式。推出“检务阳光服务”、“原木进口快速通关服务”“鲜活产品绿色通道”等个性化服务举措，有效缩短了进境冻品、水果及原木等特殊货物的港口停留时间，真正从企业角度出发实现减负增效，取得良好的社会效果。三是优化流程，实行“监管后移”、“段结收费”。对符合国家政策规定的货物，番禺局在保证口岸进口货物检疫安全的前提下，通过风险分析评估的方法，分类进行监管，将检验后移，并制定《莲花山办事处进口货物申请调离查验作业指导书》，按照货物的风险等级，确定各岗位职责、调离申请审批权限，规范操作。实行此措施后，有效降低货物在码头的堆放成本，加快口岸的通关速度。同时，采取对符合条件的进出口企业给予的在一段时间内累计缴纳检验检疫费用收费方式，大大节省了企业等候时间，便利了企业的财务管理，目前已有8家代理报检企业和13家自理报检企业实行“月结”，月结工作运作良好。四是推行“一站式”贵宾化服务。番禺局在报检大厅增设了“VIP”通道。通道服务对象主要为诚信度高，产品质量稳定，具有较大出口规模的生产、经营企业。此类企业经相关施检部门审查核准，可免于排队叫号，优先办理咨询、报检等业务。

四、用思想建设推进队伍素质整体提升

番禺局以文明创建为抓手，提高整体素质，打造出一支政治素质高、业务能力强、服务水平高的干部队伍。推行“5+2”、“白+黑”工作制度，做到特事特办、急事先办，切实落实“首问责任制”，所有工作人员均能做到“一口清”。番禺局已于2012年在所有报检大厅配置“服务评价器”，每月评比“服务之星”；开展“读书思进、提高素质”为主题的读书活动。购置了一批涉及礼仪、沟通、管理、哲学、历史、写作等多个领域的书籍，成立了“读书沙龙”，鼓励自助式学习；党员签署《共产党员创先争优承诺书》，确定了发挥“党员示范岗”的模范带头作用的工作中心。通过“百人谈话”、“道德讲堂”、座谈会、签订《承诺书》及游园会等方式普及文明廉政理念，通过以文化人、以文化检达到建设“五个一流”的目标。

在全局干部的共同努力下，番禺局先后获得全国青年文明号”、“全国示范青年文明号集体等荣誉称号”、广东省文明单位、广东检验检疫系统十大“典型基层党支部”、“广东省首批青年文明号标兵示范单位”、“全国检验检疫系统“文明服务窗口”、番禺区“文明窗口单位”等荣誉；2013年，莲花山办事处更是以目前为止全国口岸第二高分的优异成绩成为广东检验检疫系统第一个通过质检总局首批国际卫生条例（2005）口岸核心能力建设考核，番禺局口岸办事处的廉政风险防控和质量管理二合一体系受到国家局纪检监察局的高度肯定，被质检总局选定为全国检验检疫系统廉政风险防控体系模板单位，并在全国检验检疫系统加强廉政风险防控工作会议上作经验介绍。