广东检验检疫局为广东外经贸转型升级服务

广东外向型经济经过30多年的发展，已逐步进入发展与转型的关键阶段。新形势下，如何加强机关党建，推动检验检疫工作创新发展，更好地为广东经济建设提供优质服务，是广东检验检疫局党组一直思考的重大问题。近年来，广东检验检疫局始终坚持机关党建走在基层党组织建设前面，探索机关党建工作创新，把服务群众的要求贯穿到业务工作和队伍建设的各个环节，有效促进了广东检验检疫事业的改革发展，推动了广东经济的转型升级。

创新 为广东外经贸转型升级服务

广东检验检疫局党组

广东外向型经济经过30多年的发展，已逐步进入发展与转型的关键阶段。新形势下，如何加强机关党建，推动检验检疫工作创新发展，更好地为广东经济建设提供优质服务，是广东检验检疫局党组一直思考的重大问题。近年来，广东检验检疫局始终坚持机关党建走在基层党组织建设前面，探索机关党建工作创新，把服务群众的要求贯穿到业务工作和队伍建设的各个环节，有效促进了广东检验检疫事业的改革发展，推动了广东经济的转型升级。

一、基本背景

提高服务效能对检验检疫机关来说，就是为人民群众和外贸企业提供优质服务。在工作中，我们逐渐认识到，服务效能问题是群众十分关注的问题，也是机关党建一个经常性的难题。提高创新能力对抓好机关党建工作，提高服务效能有着举足轻重的作用。正是基于这种认识，广东检验检疫局党建工作始终围绕服务群众、服务外经贸发展这个中心来开展，主动适应经济发展新常态，不断创新，着力提高服务效能，简化审批流程，提升服务水平，增强履职能力，竭力打造全国最便捷的通关环境，较好地实现了机关党建与业务工作的深度融合，共同提高。

二、主要做法

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，改革创新的路上荆棘丛生。广东局党组书记、局长詹思明始终强调，广东检验检疫局必须以敢为天下先的勇气和智慧，雷厉风行，全面深化改革，做改革创新的表率。

（一）政策创新

推出外贸帮扶政策。近年来，广东检验检疫局集中全系统党组织和广大党员的智慧，围绕服务广东外经贸发展大局，已先后争取质检总局出台了促进广东加工贸易转型升级，推进广州开发区生物材料改革试点园区建设，支持海峡西岸经济区、广州南沙新区和广东国际会展业发展等多项优惠政策，研究制订了促进双转移、加快外贸战略转型、扶持中小微企业发展、促进扩大进口等22个服务文件，共230项工作措施，2015年，又出台25项支持中国（广东）自由贸易试验区发展的工作措施，极大地更新了发展外向型经济的观念、思路和方式，极大地调动了外经贸企业的积极性，有效地促进了外贸平衡发展。

探索通关便利化工作。通过大量调查研究，2014年5月，党组提出“三种模式、三个体系”检验检疫业务综合改革，推进通关便利化工作。广东检验检疫局和省内7个直属海关签署工作方案，全面推进“三个一”，首创的“三个一”广东模式在全国范围内得到复制推广，全年辖区143个口岸实现进口“三个一”，共有49901批进口货物采用“三个一”模式通关，惠及企业3172家；出口“三个一”和进口废物原料“三互”监管合作开始启动，“三个一”工作走在全国前列；还和广东海关分署签订“三互”合作备忘录，确定16项具体合作内容。

积极主动减负增效。大力推进报检无纸化、通关单无纸化和产地证签证无纸化工作，减负提速成效明显；全年共减免检验检疫收费2.76亿元；签发各类原产地证书85.8万份，签证金额314.02亿美元；启动了珠三角区域通关一体化试点，扩大出境直通放行货物范围，相继与重庆、贵州、广西合作推行出境货物直通放行。截至目前，仅广东局辖区各口岸就有336万批出境货物以直通放行模式通关，涉及货值1193.2亿美元，为企业节省费用4亿元。

（二）载体创新

应对贸易壁垒。针对当前外贸形势严峻，外贸发展受技术性贸易壁垒影响，广东检验检疫局组织基层党支部和广大党员干部通过加强技术性贸易措施研究和标准快车，为广东外贸企业应对危机提供了最优质的服务，全年共开展66项TBT/SPS通报评议，向总局提交评议意见72份、特别贸易关注信息12条，3条被选为关注和磋商议题；成立了全国首家“家电技术性贸易壁垒研究工作室”；依托“应对国外技术贸易壁垒网站”为系统内外提供预警信息526条，组织免费培训111场，累计减免委托检测收费2287万元。

加强科技建设。“科学技术是第一生产力”，广东检验检疫局党组始终高度重视科技建设，力争以一流的技术和出色的业绩展示广东检验检疫局的形象。一是加强实验室规划，经过多年建设，广东局已拥有123个具有国内领先水平、国际一流水准的专业实验室。其中，拥有国家质检总局批复的30个国家检测重点实验室、58个区域性中心实验室和35个常规实验室，基本形成 “布局合理、保障法检、以研促检、科学高效”的综合检测网络，在质检系统及至全国都保持技术领先地位。二是瞄准国家科技支撑项目、国家自然基金项目、质检公益性行业科研项目，开展联合申报，争取在重大项目上有新的突破。三是推进检验检测联盟和国家检验检测集聚区建设，积极向总局申请组建1-2个专业实验室检测联盟，组织有关单位参与国家检验检测高技术服务集聚区（广州）建设。

提升技术支撑。打造“广东检验检疫公共技术服务平台”名片，向中小企业展示检验检疫平台的标准信息、质量评价、人员培训、技术支持、检测认证服务等功能，在顺德、佛山、东莞、惠州、汕头、江门、广州建设8个公共技术服务平台参展，新筹建广东进出口水生动物公共技术服务平台，9个平台全部获得省示范平台认定。平台以“坚持公益定位、服务中小企业、促进转型升级”为宗旨，依托检验检疫技术机构的人才、设备、技术优势帮助中小企业提高产品质量、技术水平和提升企业竞争力，在参展期间倍受中小企业顾客青睐。

运用现代媒体。在内外网开辟了政工园地，建立了网上党校和党员互动交流平台，开通了南粤国门卫士QQ群和微信群，在单位内、部门间搭建信息传播及交流平台。通过制作微视频、微电影，利用视频分享网站及电视台等现代媒体技术，传播检验检疫知识，弘扬检验检疫正能量，提高工作实效性、便捷性和科学性。同时建立“12365”举报投诉热线，包括举报受理、投诉受理、申诉调解，要求对群众诉求做到“件件有落实，件件有回音”，树立检验检疫的良好形象。

（三）模式创新

探索口岸直通放行新模式。发挥各级党组织和党员干部的聪明才智，围绕提高服务效能探索创新工作流程，针对货物进出港分散、到货时间不确定等情况，设立网上服务大厅、在线值班岗，探索“虚拟口岸、直通放行”新模式，试行“检信通”一站式服务平台，实现货物查验“零等待”，提高通关速度。如在全系统率先搭建起“智检口岸”，使货物通关时间进口缩短3.5倍、出口缩短至几近“零等候”，得到了企业的高度赞誉，被王勇国务委员誉为“两化融合，智在其中”。

推动外贸转型升级新举措。各级党组织和广大党员发扬敢为人先，敢闯敢试的传统，进行了大胆的改革和实践。全体党员干部主动服务“21世纪海上丝绸之路”发展战略，加强与地方口岸主管部门的沟通协作。积极发挥在信息收集、国际联系、技术支持等方面的优势，配合广州钻石交易中心筹建工作，开展自贸园区、保税交易等条件下钻石监管政策研究，推动广东钻石外贸转型升级。以中冰、中瑞、中韩等新自贸区实施为契机，不断帮扶广东外贸企业开拓新兴市场，提高自贸区优惠关税利用率。并加大对维修再制造产业的扶持力度，推动循环经济发展，促进广东经济健康发展。

推广复制自贸区制度。配合广东自贸区建设积极出台响应制度，组织各级党组织和党员向上海自贸区取经，学习、复制、推广上海自贸区8项检验检疫创新制度，同时结合广东自贸区的战略定位，深化粤港澳合作，全面落实CEPA有关安排，在区域通关一体化等方面进行模式和制度创新，研究提出更便利、更灵活和更具操作性的自贸区检验检疫创新措施25条，全力打造自贸区创新制度广东升级版。以复制推广自贸区经验为契机，大力支持全省各地开发区、经济合作区等特殊开放区域的发展。将简政放权、制度创新、便利化等方面的成熟改革举措向自贸试验区外辐射，进一步释放改革红利。

（四）服务创新

筑牢思想根基。面对外贸严峻的形势，各级党组织坚持机关党建工作围绕中心、服务大局，以工作成绩体现工作实效，积极服务企业、服务群众、服务社会、服务大局。充分运用党组会、党组中心组学习扩大会、党小组会、讨论会等形式，从上到下，层层进行思想发动，迅速统一党员干部思想。特别是在群众路线教育实践活动中，组织3400多名党员深入7000多家出口企业，开展“质量提升服务进万企”，实行“超前服务”、“贴心服务”、“危机服务”，关心和支持当前受冲击比较大的企业、产业壮大发展。

打造服务品牌。各级党组织纷纷建立党员先锋岗，成立党员突击队，充分发挥党员在完成急难险重工作中的模范带头作用，认真履行工作职能，促进经济社会发展。建立检企联系制度，形成了“一对一”帮扶格局；实行特事特办制度，做好拉动广东经济发展重大项目的跟踪服务工作；开通绿色通道，以促进广东加工贸易转型升级。特别是在抗击冰雪灾害、抗震救灾、服务北京奥运、广州亚运、应对国际金融危机、防控甲型H1N1流感、防控埃博拉病毒等一系列重大事件中发挥了重要作用。如在供港食品的工作中，干部职工不怕苦不怕累，完成了全国70%的把关任务。8月1日起，香港特区政府历时5年制定《食物内除害剂残余规例》正式实施，制定了7083项农药残留限量标准。为此，我们成立应对工作领导小组，多次与香港方面进行政策衔接和技术交流，组织制订应急预案，确保香港《规例》平稳实施，保证了广东供港食品贸易不受影响。

构建一流窗口。先后出台《关于规范窗口建设的意见》、《优质服务行为规范》等文件，主动服务人民群众，着力在转变机关作风上下功夫，努力做到外观、设施、规格、文书四个统一，明确窗口工作人员的职责、规定办事要件、程序、时限、结果等80多个方面的具体要求。建立五个一的服务体系，即：“一站式服务”：一个窗口就可完成企业所有办事手续。“一本手册指南”：印制了常用法律、法规手册，业务办理指南，以及外经贸的政策；“一套制度规定”:制定了工作人员规范、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、科长值班制等；“一个网络平台”建立了电子报检、网上审批、政务公开、电子视频监控网络；“一张调查表格”：征求企业对窗口的意见。广东局政务服务大厅被评为全省培育和践行社会主义核心价值观示范点，彰显了服务质量。

实行阳光监督。建立执法监督员、新闻媒体、服务对象“三方面”监督机制，让检验检疫在“阳光”下运行。按照“条线管人、层级管人”的原则，重点抓住关键环节和风险点，持续强化监督检查和违规惩戒力度，形成长效工作机制。充分发挥12365电话网络举报处置指挥系统的作用，做到一个系统服务群众、一个平台受理反馈、一个流程跟踪到底、一个机制监督落实，切实做到老百姓发现质量安全问题有处说、有人管。专门聘请100多名“两代表一委员”和部分企业人员担任政务大厅及全系统窗口监督员，定期对各单位窗口建设提出意见建议。通过开展电子监察和服务评价短信监督，推行“双人双岗查验制”、“电脑派单制”等行之有效的制度和办法，较好地防止了收受红包等不廉洁行为的发生。积极参加地方行风政风评比，受到社会各界好评，连续多年被省政府授予普法先进单位。

三、工作启示

这些年来，恪守“人民质检，质检为民”的宗旨，广东检验检疫系统154个服务窗口全部被授予各级文明窗口，13个窗口获得全国青年文明号、全国巾帼文明岗等国家级荣誉称号；政务服务大厅被评为广东省培育和践行社会主义核心价值观示范点，莲花山办事处被命名为全国“示范青年文明号集体”；12个单位被评为“广东省文明单位”；5个单位被评为为“全国文明单位”。实践证明，只有抓好机关党建，走好群众路线，才能推动工作更好更深入地开展。2014年，在广东外贸总体下滑1.4%、低于全国增幅4.8个百分点的情况下，广东检验检疫局辖区监管进出口货物5339.7亿美元，同比增长6.8%。我们深刻认识到，取得的这些成绩来之不易，是密切联系群众的体现，是党的群众路线在检验检疫工作的有益探索和具体实践，它的核心在于企业的需求就是我们服务的最大追求，它要求我们将群众路线的内在要求嵌入到业务工作中，在服务群众的同时，围绕中心，服务大局。通过形成固定的工作机制，确保工作取得扎实的成效，推动党建工作和业务工作，以及队伍建设取得很好的融合，从而推动工作迈上新台阶。