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河南检验检疫局积极实施“大检务”战略 全省检务工作一盘棋

2015年05月20日15:29   来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,河南检验检疫局积极实施“大检务”战略,全省检务工作一盘棋。在工作中,检务处动员全体干部职工树立“人人是窗口,个个树形象”的大窗口意识,促进整体服务水平提升。他们围绕落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作总要求,构建窗口建设长效机制,提升服务质量,提高服务效能,在服务外贸企业、促进经济发展中履职尽责,成绩显著。认真落实质检总局一系列简政放权的安排部署,减少行政审批项目,缩短简化行政审批流程。从2013年开始,连续数次调整,将近2000个HS编码项下的一般工业制成品调出法检目录,不再实行出口商品检验,大大提升了出口企业通关速度;从2007年开始,对出口食品、农产品、纺织品减免检验检疫收费,并逐步扩展到对所有出口商品免收检验检疫费,共为河南企业减免检验检疫费数亿元;对外积极与口岸局签署直通放行协议,使得河南制造大大提高了口岸放行效率。

河南检验检疫局检务处行政服务大厅案例

近年来,河南检验检疫局积极实施“大检务”战略,全省检务工作一盘棋。在工作中,检务处动员全体干部职工树立“人人是窗口,个个树形象”的大窗口意识,促进整体服务水平提升。他们围绕落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作总要求,构建窗口建设长效机制,提高窗口服务质量,进一步引导检务人员改进作风,提高效能,在服务外贸企业、促进经济发展中履职尽责成绩显著:2008年11月被评为“河南省优质服务窗口”;2010年12月被国家质检总局命名为“文明服务窗口”;2012年5月又被国家质检总局命名为“文明服务示范窗口”;2012年6月检务处党支部被河南省直工委评为河南省创先争优活动先进党组织;检务处报检科2010年被团省委评为河南省“青年文明号”创先争优活动先进集体;检务处还多次被评为河南省政风行风先进集体等称号;多位同志被评为国家级和省级先进工作者、青年岗位能手、优秀共产党员、河南检验检疫局党风廉政建设先进个人、河南检验检疫系统十大标兵、河南省外贸系统先进工作者等荣誉称号。

一、加强业务培训,实行检务岗位准入制度,强化队伍素质建设

检务处始终把提高人员综合素质和业务能力作为重要工作来抓,制定并发布了《河南检验检疫系统检务人员岗位准入管理规定》,达到要求方可上岗工作。检务处积极选派人员参加总局和省局组织的各类培训,每年都会组织全省检务人员集中培训学习,学习内容包括职业道德教育、检验检疫法律法规、业务知识等。全系统检务人员坚持“全员、全岗”培训,大力倡导业务学习之风,开展岗位业务知识技能练兵活动,定期进行岗位工作质量检查,做到学、练、用有机结合,培养了一大批业务骨干,提高了全员业务素质,为做好检务工作奠定了坚实的基础。

二、结合实际,持续提升窗口标准化水平,建设群众满意窗口

检务处对全省系统检务窗口实行统一标准化管理,把此项工作列入检务重点工作,加大窗口建设投入,对报检大厅进行硬件设施的升级改造,要求每个窗口都必须做到功能区域、设施外观、文书格式、服务流程标准化;优化区域布局,改善窗口设施,增加标志标牌,提供服务设备;办公区、前台服务区、报检员休息区、公共服务区有机结合;设立窗口名称标示牌、岗位工作人员公示牌、大厅值班领导公示牌;设置形象墙、电子触摸屏、液晶显示屏、证单填制台;提供自助报检电脑、打印机、老花镜等便民设施;布置绿色植物、花卉,充分展示检验检疫人风采,营造整洁、温馨、和谐、优美的报检环境,擦亮检验检疫服务窗口。

三、实施全省“大检务”战略,科学管理,全省检务工作一盘棋

为使全省系统检务工作协调一致,同步发展,提出并组织实施河南检验检疫“大检务”战略。通过开展检务岗前培训、业务研讨、案例分析、经验交流、工作质量检查等多种形式,对全省系统检务业务建设、岗位技能、政策法规、外语水平、服务标准以及报检大厅建设提出并实施“六统一”,即统一政策理解、统一工作标准、统一操作程序、统一质量要求、统一窗口设施、统一服务规范;对业务工作提出“六个零”的要求,即报检计费零差错、证单质量零差错、印章管理零差错、业务统计零差错、行政审批零差错、服务规范零差错,严格执行检务程序文件和34个作业指导书,做到全省检务工作一盘棋,确保全省的检务工作质量。

四、举办检验检疫证单巡展,提高全省系统签证质量

为了进一步提高检验检疫证单质量,检务处每年在全系统内开展了一次检验检疫证单巡展活动。通过前期的挑选和梳理,选取有代表性的优秀和缺陷的证单,写出评定意见,在全省范围内巡回展出,并邀请签证科的同志现场讲解。大家一致认为,这是一次工作的创新,方式直观、真实,效果好,开阔了眼界,达到了相互交流、取长补短、共同提高的目的。证书巡展活动产生了超出预期的良好效果,对我省检验检疫证单签证质量起到较大的推进作用。

五、编写《出入境检验检疫证单签证规范》和《生态原产地产品保护操作实务》,扩大影响

为减少证单差错,避免由此而对进出口企业造成的损失,保证出入境检验检疫证单的客观、公正、合法、规范,检务处组织有关人员,根据相关法律法规、规章制度,结合多年的研究成果,编写完成了《出入境检验检疫证单签证规范》,内容详实、简明清楚、便于操作、实用性强,由《中国标准出版社》出版发行,开创了检验检疫证单签证规范类工具书的先河,受到全国多个直属局的好评。此外,为了普及生态原产地产品保护知识,为全国检验检疫系统开展生态原产地保护工作提供理论指导、操作程序和评定技术标准,还组织相关专家和学者编写了《生态原产地产品保护操作实务》,由中国商务出版社出版。此书的出版发行,必将会在我国生态文明建设中发挥积极的作用。

六、创新检务管理工作,简化报检流程,减少企业负担

为了减轻出口企业负担,节约时间,提高通关效率,检务处多措并举,减轻企业负担,提高通关效率:推出了自助打印出境货物换证凭条制度,企业出口的商品检验合格后,企业在家即可就可以打印出换证凭条,不用再往返取证;开通了移动飞信和QQ群与企业互动交流,宣传原产地相关政策和知识,了解企业的需求,解答企业的疑问;在报检大厅大屏幕滚动显示企业报检的流程信息,将每一分报检单的准确流程公布,方便企业查询;推行无纸化报检、无纸化通关政策,企业可发送电子单证报检,不用到窗口递交纸质单证;货物检验合格后,不需再来领取通关单,直接凭电子通关单到海关通关即可。

七、创新通关模式、简化业务流程,做好直通放行工作

为提高口岸通关效率,我们积极探索口岸通关模式改革,大力推进直通放行工作。截止目前,我局已先后与天津、山东、河北、连云港等局签署了津豫、鲁豫、冀豫、连豫两地直通放行模式合作备忘录,共有293家河南企业享受直通放行待遇。直通放行实施以来,共有4.18万批,货值48.5亿美元的货物在口岸免于查验,共计为企业节省通关费用8360万元,节省时间41800个工作日。由于减少了查验环节,大大提高了我省进出口企业在口岸的通关速度,为企业节省了时间和费用,真正实现了总局大通关建设要求的“提速、增效、减负、严密监管”的目标,开创了河南货物口岸通关的新模式,受到广大企业的好评。

八、提出合理化建议,出台具体措施,支持郑州航空港区建设,支持兰考扩大出口

在国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》,郑州航空港区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。规划批复后,检务处立即行动,提出多项合理化建议,上报局党组,最终形成《河南检验检疫局支持郑州航空港经济综合实验区建设的九项措施》,支持航空港区建设,取得了良好的效果。

兰考是焦裕禄精神的发源地,也是习近平总书记第二批群众路线教育实践活动的联系点。为了学习践行焦裕禄精神,帮扶兰考广大企业扩大出口,检务处多次深入实地调研,提出多项合理化建议并制定详细措施上报局党组,河南局先后出台了《支持兰考扩大出口行动计划》《河南检验检疫局支持兰考扩大出口九项措施》,并签署了《支持兰考扩大出口合作备忘录》。

九、创建“青年文明号”,展示良好青年形象

检务处始终将创建“青年文明号”作为精神文明建设的重要组成部分,积极引导大家立足本职,爱岗敬业,在实践中探索,在创新中发展,人员素质、管理水平、工作质量和服务能力都得到明显提高,树立检验检疫部门执政为民的良好形象。由于工作突出,2008年,在河南省优化经济发展环境总结表彰大会上,检务处获得“河南省优质服务窗口”称号,并获得通报表彰;2009年报检科顺利通过省直团工委考核组的考核,被授予省直“青年文明号”的光荣称号,2011年被授予省级青年文明号称号,目前正在争创“国家级青年文明号”;签证科也在积极争创省直青年文明号。

十、积极对外宣传,引导企业用足优惠政策

检务处认真落实、大力宣传国家减免检验检疫费用的相关政策,帮扶企业发展。近年来,我们先后执行了对出口食品农产品、纺织品减免检验检疫费,2012年第四季度全额免收检验检疫费,2013年初降低检验检疫费率,2013年8月1日起免收出口货物检验检疫费等政策,减免金额达数亿元,有力的减轻了企业负担,有助于扩大出口;积极通过多种途径广泛宣传优惠原产地证和原产地标记保护等优惠政策,自2000年以来,平均每年签发优惠原产地证3.5万份,签证金额2.5亿美元,使出口企业享受进口国关税减免3亿美元,提高了出口产品的国际竞争力,扩大了出口创汇。

十一、大力推进生态原产地产品保护工作,成效卓著

自2012年总局开展生态原产地产品保护工作以来,河南检验检疫局高度重视,专门成立了生态原产地保护领导小组,负责全省生态原产地产品保护工作方案制定、组织实施、日常监督和管理工作;加大了宣传力度,通过媒体、深入产地、举办讲座等多种方式宣传生态原产地保护知识;为了确保工作质量,认真考察,耐心指导申请人准备申报资料;对申报产品,我们严格按照要求进行初评。通过3年的不懈努力,我局截至目前共对河南18个生态原产地产品进行了保护,在全国检验检疫系统位居前列。这些产品在受到保护后,知名度、信誉度和竞争力都明显提升,当然也就受到了显著的经济效益。以西峡香菇为例,2012年西峡香菇全年共出口1.4亿美元,2012年10月受到保护后,2013年出口创汇4.8亿美元, 2014年升至6亿美元,已发展成为河南省最大的出口单个农产品,产值超过60亿元,农民50%以上收入靠香菇,全县40万菇农人均收入1万元。

十二、严格管理、规范申报行为、打击假证单

检务处严格对代理报检企业进行监管,每年定期对代理报检单位的注册登记信息、日常工作明细登记、档案管理以及代理报检单位办公场所等进行实地审核、检查。至今没有发现不具备代理报检资质的单位从事代理报检业务,也没有通过挂靠或者出让名义方式供他人办理代理报检业务等违规行为,维护了良好的检验检疫报检秩序;按照总局报检管理规定的要求,检务处制定了出、入境报检作业指导书、签证作业指导书等相关作业文件,对全省检务部门受理报检工作进行规范;对报检时限和地点符合要求,随附单据齐全,符合规定的方可受理报检;对更改、撤检、退费工作进行明确要求和管理,不允许随意更改、撤检,明确不同的更改项目需提供不同的证明材料,例如企业声明、更改后的合同、外商确认函等,不同的更改项目需要不同的审批程序,撤检需要两级审核,退费需要三级审核,严格按照程序办理;在报检工作中还重点排查了使用假检验检疫印章、假检验检疫证书等行为。近年来,河南局查获各种假冒检验检疫单证十余份,仅今年以来,河南局、商丘局就各查获一份假冒检验检疫熏蒸证书,进行了立案调查,并按规定进行了行政处罚。

十三、积极推进集中审单、全申报管理,方便企业

按照总局相关要求,为进一步提升审单管理工作的规范性和有效性,河南局制订了《河南局集中审单系统推进方案》并对全省发布,于今年初上线运行了集中审单系统,并启用集中审单管理系统总局审单规则,正在结合河南局实际情况制订直属局规则。目前集中审单系统已进入常态化运行阶段,通过集中审单,建立起了业务管理部门与业务执行部门既分工协作又相互制约的管理机制,实现有效的风险评估和风险控制;按照总局开展全申报工作的要求,河南局制订了《河南检验检疫局全申报工作实施方案》,并向全省系统发布,对河南现行全申报的工作情况进行了梳理整合,对于全申报的对象、主体、工作目标、工作依据、适用范围、实现形式、工作流程等进行了明确,推动河南局全申报工作有序健康发展,以达到提升执法能力、严密执法链条、强化监管创新、推进贸易便利化的重要目的。

十四、严格控制差错率、提高签证质量

河南局严格按照《签证管理办法》的要求,在全系统建立了签证差错登记制度。除要求业务处室人员在拟制证稿时严格遵守两级审核或三级审核制度外,签证人员还要对业务处室人员的拟稿严格审核,每月对其拟稿差错进行汇总反馈,并将该项工作纳入了河南局的ISO9000管理,若超出平均差错水平,则进行扣分处理。同时,签证岗还建立了内部差错登记制度,严格控制出局差错,通过不断加强对签证人员的业务知识培训和进行年终个人考评以及绩效目标考核等措施,我局出局证单差错率长期低于总局2‰和河南局1‰的规定。为了避免打印过程中的主观随意性,签证部门将换证凭条全部设置为专人打印,只能打印无法改动,有效加强了放行管理。为了减少产地证签证工作可能存在的质量安全风险,利用“产地证电子签证业务管理系统”的功能对相关要求进行设限,实行审证和签证工作由不同人员承担的“双把关”制度。


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(责编:王金雪、秦华)
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