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舟山出入境检验检疫局推进贸易便利化改革为“最后一公里”提速

2015年05月20日15:06   来源:人民网-中国共产党新闻网

为顺应舟山群岛新区发展要求,浙江舟山检验检疫局积极推进工作机制改革,创新工作模式,提高行政大厅办事效率,着力解决好企业、群众的“最后一公里”问题,主要做了以下几方面内容:一是提供“一站式”服务,入驻大宗商品交易中心,和海关、海事等部门合作,使广大船舶和货代企业能在一个小时内能办完所有手续,船舶及货物的通关效率大幅度提高。二是简化行政许可审批流程,明确规定行政许可事项由办事大厅窗口统一受理接单,通过工作流程再造,大大缩短企业备案周期。三是创新业务模式,推出了通报通放、通关单无纸化、产地证申报无纸化等一系列改革,以前报检通关靠各个海岛之间“跑腿”,如今可以在“家门口”轻松搞定;以前签证通关“费纸”,现在全都成了环保的电子大数据。四是开展多个业务平台的信息化建设,搭建了国际航行船舶检验检疫业务系统、集装箱检疫系统、微信服务公众号等平台,使企业足不出户就能完成网上申报,第一时间就能了解检验检疫资讯。

舟山出入境检验检疫局推进贸易便利化改革

为“最后一公里”提速

2011年6月30日,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,舟山成为首个以海洋经济为主题的国家级新区,标志着舟山群岛新区改革发展蓝图正式绘就,也标志着全国海洋经济发展试点工作进入新阶段。为顺应新区发展要求,舟山检验检疫局提出“对接服务新区,建设口岸强局”的发展理念,积极推进工作机制改革,创新工作模式,提高行政大厅办事效率,着力解决好企业、群众的“最后一公里”问题。

一、“一站式”服务送便利

近年来,随着舟山群岛新区的不断发展,船舶代理企业和大宗散货企业的业务量也随之大大增加。而各企业需办理的通关手续相对繁杂,分散的各个口岸机构又增加了企业的办事难度,往往让代理企业在从事相关业务时陷入疲于奔波的困境,大大降低了办事效率,增加企业的时间和经营成本。为此,舟山市政府充分考虑企业困难,建成了集商品交易、公共信息、口岸通关、航运综合、金融配套和行政审批等六大服务于一体的功能体系——大宗商品交易中心。舟山局积极响应,第一时间入驻此中心,为大宗商品进出口贸易、加工、物流企业提供便捷服务。通过和海关、海事、边检等口岸单位及相关服务机构的合作,为舟山辖区内企业提供“5+2”和“一站式”的通关业务办理,使企业能享受高效、快捷、优质的服务。

大宗商品交易中心的设立,受益的是广大船舶和货物代理企业,在这里,他们能一次性办完与入境大宗货物有关的入出境船舶和货物申报、签证放行的所有手续,不仅如此,企业还可以拿着检验检疫签发的放行单,马上到相邻的海关或海事窗口办理下一事项,过去需要一天办下来的事情,现在一个小时内能办完所有手续,解决了企业办事人员多头跑的局面,船舶及货物的通关效率大幅度提高。 

二、行政许可审批提速度

2014年7月,国家质检总局出台19条支持舟山群岛新区发展的意见,浙江检验检疫局首批24项行政许可权限下放至舟山局,全力支持舟山新区扩大对外开放。舟山检验检疫局积极对接新区发展战略,制定工作程序,谋划实施措施,先行先试、主动站位,确保支持政策有效落实,促进舟山外向型经济发展营造良好政策环境。

为了做好行政许可审批权限下放的承接工作,舟山局出台了《舟山口岸卫生许可工作规范》、《CCC舟山检验检疫局出口食品生产企业备案工作规定》和《舟山检验检疫局认证监管工作规范》以及一系列相关配套文件,明确权限下放后的工作职责和要求,通过内部人员职能调整,工作流程再造,严格管理,有效实施,大大缩短企业备案周期。为了更好地服务企业,舟山局明确规定行政许可事项,由办事大厅窗口统一受理接单,从而简化企业办事流程,提高“最后一公里”的办事效率。

开展行政许可工作一年以来,舟山局为企业节约了大量的办理时间,多家企业因此受益。从2013年10月到2014年11月,舟山局共签发食品生产经营单位卫生许可证23份、服务行业卫生许可证11份、储存场地卫生许可证2份,总计36份。审批流程从之前的舟山局受理、浙江局审批、签发改为舟山局受理、审批和签发;审批时限从以前的30-40天缩短到20天以内,为本辖区企业大大节省了办理时间。2014年共办理出口食品备案证书50份,免办CCC证书208份,工作联系单220份,进一步提高行政办事效率,提升企业出口产品通关速度,促进企业贸易便利化。

三、多项措施推进贸易便利化

贸易便利化,是2014年国务院出台的有关外贸政策中的热点词汇,是外贸企业的渴求,也是舟山局2014年的重点工作。顺应政府职能改变大潮,搭乘舟山新区建设顺风车,舟山局“变中求便”,在“便”上下功夫,在“快”上做文章,全力提高贸易便利化水平。2014年以来,舟山局推出了通报通放和通关单无纸化、产地证申报无纸化等一系列创新业务模式改革,以前报检通关靠各个海岛之间“跑腿”,如今可以在“家门口”轻松搞定;以前签证通关“费纸”,现在全都成了环保的电子大数据。

通报通放模式是指企业在报检时“自主选择、就近报检、就近放行、就近签证’,是对传统窗口受理模式的一次重大改革。舟山局本部窗口从2014年6月16日开展通报通放试点以来,到2014年12月31日共受理入境申报222批次,签发通关单及各类证书390份,简单的数据背后,体现着通报通放业务创新的成效,也见证了舟山港进口货物通关效率的提升。为确保通报通放试点工作运行顺利,舟山局各部门统一思想,克服困难,做好全面的准备。一是健全工作机制,研究制定舟山局“通报通放”实施方案,对各项业务操作规定进行梳理和修正,统一工作规范和操作;二是整合窗口资源,充分估计“通报通放”业务的潜在需求,开辟专门受理窗口,配备文件交换箱等专用设备;三是完善人员储备,加强“通报通放”工作的培训覆盖面,让足够多的窗口人员掌握操作,以备随时抽调上岗。

充分的准备和应对,使通报通放工作得以顺利实施,也让企业得以充分享受到这一模式改革带来的便利:“公司本部在定海,公司的重头业务煤炭进口在六横岛,以前报检、通关办手续来回坐船要好半天,遇到大风天没船,更加麻烦,现在能在‘家门口’办手续,实在方便太多了。”报检员小任由衷地感慨。经初步测算,“通报通放”为企业每单节约通关成本约200元,节约时间2小时~3小时,极大地满足企业便利通关的需求。

舟山局在通关单无纸化、产地证申报无纸化方面也加大了改革力度。2014年4月1日起窗口开始推行原产地证书申报无纸化,90%以上的原产地证申领企业从中受益。截止2014年年底,共办理产地证无纸化申报3900批次。2013年9月23日舟山局作为首批推行区域内通关单无纸化改革试点,并于同年11月1日起正式实施省域内进出境货物通关单无纸化联网核查,截至2014年年底共无纸化通关出境4117份,入境4329份,全面提升了浙江口岸的通关环境,对企业来说,不仅可以降低成本,而且简化了办事环节,通关速度显著加快。

2014年8月4日开始首次突破原有出口产品直通目录限制,将舟山一二类出口水产品企业纳入了直通放行范围,这些企业的产品只需要经舟山局检验合格,就可凭通关单在宁波海关直接办理通关手续,而不必再像以前那样在宁波口岸二次申报,并按照一定比例接受口岸查验。预计每年能为企业节省大约100万人民币,而且物流速度也将大大加快,社会效益不可估量。

四、信息化延伸实体窗口功能

检验检疫行政大厅承担着进出境货物、人员、交通工具等的报检、放行以及签证工作,业务种类繁多,工作程序复杂,稍有延误就会给企业带来通关的滞后,影响对外贸易的正常进行。近几年来,舟山检验检疫局开展了多个业务平台的信息化建设,大大方便了群众办事,在通关便利化方面取得了长足的进展。

舟山是我国重要的入境大宗货物集散地之一,主要货物品种有原油、矿砂、粮食和煤炭等,2014年港口吞吐量在3.4亿吨以上,进出境船舶五千艘次左右。大型船舶每滞港一天,所带来的损失就是十几万人民币。早在几年以前,舟山检验检疫局就已经搭建了国际航行船舶检验检疫业务系统,该系统集外部企业电子申报和内部全过程业务处理于一体。企业直接在自己的办公室中足不出户就可以从网上向舟山局本部或者下辖的六横、金塘和综合保税区三个办事处进行申报,无需再跑到各个窗口递送单子,每次申报大约能为企业节约半天左右办事时间,而且通过该平台,检验检疫人员还可以及时了解申报船舶的历史进出境情况、出发港口的染疫情况等等,大大加强了疫情的防控水平。通过动态的风险管理,进出港船舶的放行速度进一步得到了加快,有力地促进了舟山新区外向型经济的发展。

近年来,微信已经逐渐成为了人们的一种生活方式,在日常生活中发挥着重要的作用。舟山检验检疫局积极利用这一影响广泛的社交媒体,搭建了为企业服务公众平台,主要提供以下功能:一是检验检疫工作进度查询,企业报检员能在手机上随时查询自己申报的单证的所有进度,第一时间得知货物已放行以及签证是否已完成,以便最合理地安排船期,减少单次贸易成本;二是利用该平台下载所需证书的证稿,以便核对有关内容,防止证书差错,从而影响货物的顺利通关结汇;三是可以上传申报内容的更改申请,减少企业办事员频繁跑腿的次数。舟山群岛是中国最主要的水产品出口基地之一,每年有20万吨的货物出口到欧盟、美国、俄罗斯、日本和韩国等国家。不同于其他产品,食品类货物在运输过程中大都需要冷冻或冷藏,运输成本较高。企业如果不能第一时间拿到放行单和健康证书,就意味着要多支付额外的冷冻费用。微信服务平台成功运行后,企业报检员在公司就能了解办事的所有进度,报检大厅的咨询电话少了,来窗口等待办事的人少了,而企业办事人员对我局工作的满意度更加高了,在我局2014年开展的第三方测评中,企业的总体满意率达到了90%以上。

集装箱检疫处理信息化平台是舟山局的又一大特色。舟山港进出境集装箱码头分布在金塘港区和北蝉综合保税区港区二地,与市区相距较远,给企业申报带来一定的不便。自从集装箱检疫系统上线后,港区EDI数据可以直接发送到该系统中,企业只要再补录很少的数据,就可以完成网上申报,检验检疫局端根据申报数据中集装箱的来源国家,自动按比例抽取箱子进行检疫。对于装有进境法检商品的集装箱,企业还可以通过网上平台实现向检验检疫和海关申请“一次申报、一次查验、一次放行”,使集装箱代理公司的办事环节大大减少,同时又降低了码头移箱等作业费用。2015年1月28日,舟山中外运报关有限公司通过“三个一”网上平台首次申报了一批进口设备,几分钟后,检验检疫和海关的业务系统分别收到了报检和报关的数据,跟以往分别在各自场地进行查验不同的是,关检二家同时在同一场地对这批钢材进行了验放,企业不但节省了几千元的移箱费用,而且通关速度大大加快。


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(责编:王金雪、秦华)
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