北京出入境检验检疫局一体化创新模式助推新常态经济发展

北京出入境检验检疫局以推进京津冀检验检疫一体化为牵引，聚焦聚力搞改革，简政放权促效益，符合京津冀科学、持续、协调发展的需求，实现了对首都经济发展和对外贸易增长的有力助推。前不久，由该局牵头头创建的京津冀区域检验检疫一体化创新模式，当选2014年度中国“质量之光”评选活动“地方质检改革创新示范”项目。

一体化创新模式助推新常态经济发展

北京出入境检验检疫局（以下简称北京局）以推进京津冀检验检疫一体化为牵引，聚焦聚力搞改革，简政放权促效益，符合京津冀科学、持续、协调发展的需求，实现了对首都经济发展和对外贸易增长的有力助推。前不久，由该局牵头头创建的京津冀区域检验检疫一体化创新模式，当选2014年度中国“质量之光”评选活动“地方质检改革创新示范”项目，

加强统筹合作，实现改革决策科学化

2014年5月26日，北京局与北京海关就关检合作有关事宜进行洽谈磋商，双方就如何进一步加强关检合作，推动京津冀区域协同发展达成一致。这是该局通过积极主动的沟通合作，妥善解决检验检疫一体化过程中有关问题的一个缩影。北京局贯彻落实国务院关于支持外贸稳定增长的若干意见和北京市关于支持外贸稳定增长的若干措施，主动与相关部门签署促进首都外贸稳定增长合作备忘录，努力建立健全设计前瞻、决策科学、互融共通、协调运转的合作机制，全力搭建区域检验检疫一体化架构。

着眼加强一体化建设的统筹领导，根据阶段划分和工作进展，北京局定期与国家质检总局和天津、河北出入境检验检疫局以及北京市商务委、北京海关、北京市口岸办等单位多方共谋创新，联合推出方案，严密敲定细则，搞好业务对接，建立“三通四放五统一”为核心的一体化新模式，推动出口直放、进口直通、清单管理、无纸化通关等举措落地，并在信息数据平台建设和优化上下足功夫，着力打破行政藩篱，发挥三地检验检疫协同治理功能。作为负责一体化的牵头单位，北京局率先建立组织协调机制和专门的组织协调机构，精心组织，周密安排，做好各项试点，同时围绕广大企业的主体责任、各级政府的总体责任、质量监管部门的监管责任，提高质量安全的社会共治水平等有关工作，进行积极的宣贯和协调，在全国率先开创了地方政府部门全程参与的工作模式。

立足一体化体系各子系统的衔接配套、协调运转，北京局将推进一体化工作机制纳入“三位一体”综合行政管理体系，通过 ISO9000质量管理体系统筹机制运行的计划内容、绩效考勤、检查考核、成果推广等内在要素，解决好干什么、如何干的问题；通过绩效考核管理把监管水平、通关效率、贸易情况、企业评价作为选拔任用干部、年度绩效考核的重要依据，解决好干得如何、干好干坏怎么办的问题；通过能级管理将进境生物材料监管模式改革等10个专业类别纳入教育培训体系，解决好如何干得更好、防止干不好的问题，鼓励和支持各业务部门抓好改革试点，推进简政放权，以更多优惠政策的叠加效应服务首都产业发展和对外贸易。

落实简政放权，实现窗口服务便利化

原先，办理备案登记只有北京局机关一个点，企业完成备案登记要折腾几个来回，没有一周时间下不来。如今，10个备案登记点可供就近备案，几分钟时间就搞定了。报检企业备案登记变一点备案为多点备案，从一周取证为立等可取，窗口服务的质量提升让众多企业尝到甜头。

企业得实惠，窗口要先行。近年来，着眼全面推进窗口建设，有效提升公共服务水平，北京局探索实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运作模式，深入推进行政审批制度改革，进一步优化审批流程，规范审批行为，推行网上审批，不断完善7×24小时受理报检和预约服务模式，集中推广“集中报检”服务模式，在报检大厅开辟绿色通道、高信誉企业窗口、特事特办窗口、困难企业窗口和应急验放窗口等“一个通道，四个窗口”，推动建立以地方政府为主导的公共信息平台，实现企业一次提交相关信息，监管部门按各自职责提取信息、实施监管并发出放行指令，以避免企业多次录入，提高贸易便利化水平。2013年实现入境快件全申报以来，100%的入境快件实现了电子申报、电子审核、电子布控查验，96%以上的入境快件能够在电子申报之后2小时内完成电子审核、电子指令放行，实现了真正意义上的无纸通关、快速通关，仅此一项，即为企业累计节约经费40万元。

为进一步强化窗口服务实效，北京局按照“明责权、练内功、强服务、树形象”的窗口建设原则，一方面加快厘清 “三个清单”，进一步规范权力边界、工作职责和服务内容， 一方面大力加强党风行风政风建设，积极开展争创党员示范岗、党员示范窗口、党员品牌工程“三项荣誉活动”，确保行政服务大厅“三亮、三创、三比、三评”活动常态化、制度化。首都机场局严格履行“旅客通关检验检疫不超1分钟”的承诺，被机场地区旅促会评为“最佳践行承诺奖”；为中关村国家自主创新示范区驻区企业提供“一站式”服务；大力扶持“双自主”产品出口，推动实现由“北京制造”向“北京创造”的升级转变；有效破解检验检疫业务指标体系建设、进境邮寄物检验检疫、出口汽车产品质量安全示范区建设等一系列业务难题，实现了事业的新突破、新发展、新飞跃。

“北京局窗口岗位的服务意识更强了，服务质量更高了，企业看到了变化，得到了实惠。”12家在京知名企业座谈会上，北京凯华鸿运国际物流代理有限公司董小纯经理的一席话传递出广大企业的共同心声。

推进关检合作，实现通关环境最优化

2014年6月30日，京津冀检验检疫一体化政策解读新闻发布会召开；7月1日起，三地检验检疫机构开始实施申报无纸化、通关单无纸化、出口直放、试点实施进口直通；12月10日起，关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”等“三个一”工作模式在北京口岸全面推广运行；2015年1月1日起，进口直通全面实施……2014年，紧跟国务院促外贸稳增长国家战略和区域协同发展“国家动力”，北京局借势借力，牵头创新，京津冀检验检疫一体化创新模式应运而生， 出口直放、进口直通、清单管理、无纸化通关……红利叠加之下企业获利受益。

新模式框架下，关检双方按照“信息互换、监管互认、执法互助”的目标，在统一的业务规范和技术标准下对现有工作模式联合进行改革，“三个一”模式全面推行到北京所有隶属海关和检验检疫部门、所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物和物品，双方共同推进地方电子口岸建设，共同使用、参与管理，建立以通报、通检、通放等“三通”，申报放行、验证放行、抽样放行、监管放行等“四放”，统一审单规则、统一业务规范、统一风险防控、统一信用管理、统一统计规则等“五统一”为主要内容的一体化新模式，使企业在三地可以享受同样的优惠政策和便利措施。

通过通关流程最优化设计，进出口货物两次通关申报模式就此终结。原先，多数出口企业要进行两次通关，进出口货物在北京口岸完成检验检疫到达天津口岸还要再进行一次通关，通关时间和费用成本得不到保障。根据新政策，两次通关变为一次通关，三地进出口货物凭北京的通关证明到天津口岸即可免去再次通关的繁琐。而对于进口企业来说，以往天津和北京口岸两次通关的过程也改为北京一次检验。与旧模式相比，新模式下的出口货物平均每批可缩短物流时间1天以上，进口货物平均每批可缩短港口滞留时间1至2天。

2014年7月1日起，京津冀三地检验检疫部门正式实施申报无纸化、通关单无纸化、出口直放，试点进口直通等新措施后，北京进口的通关指令，可以直接到天津新港，相当于把海港的功能延伸到北京了。另外，北京是总部经济，很多公司总部设在北京，以前进口货物需要派人到天津办理或者委托天津代理，如今在北京就可以完成报检程序，办理通关放行手续，更利于北京发展总部经济，且北京进口货物占整个进出口货物比例的80%以上，其中70%以上的货物可以享受“进口直通”政策，既促进了首都贸易增长，也有助于吸引更多进口企业到北京发展。

据了解，北京口岸关检合作“三个一”实现了四大突破：一是在全国率先实现了“一次申报”环节企业申报数据的自动导入；二是进一步将申报数据项从169个大幅度压缩整合到88个，为全国数量最低；三是在全国开创了地方政府部门全程参与的工作模式；四是新政策不增加企业通关费用，有效保障了“三个一”模式在北京口岸的全面推广。

坚持质检为民，实现惠企红利最大化

“有了检验检疫一体化新政策，大概一集装箱的货运成本能省去2000元左右，还省了不少周折和奔波。”北京一家从事葡萄酒贸易的公司老总孙先生感慨地说。

孙先生的货品大多是从天津港到货。在原先施行的“属地申报、口岸验放”货物通关方式下，进口货物不能直接从天津入关，得到北京海关绕一圈才行。实现通关一体化后，北京海关可将企业申报处理结果直接传给天津海关，被北京海关放行的货物可在天津海关查验后直接运往北京的企业。据他估算，如果在产地或目的地实施检验，减少一次开箱查验，按每标箱最低标准计算，可节省装箱、掏箱费700元，转站费200元。如果是冷链运输，可节省打冷费160元以及压车费每天1200元。这样每标箱每天可节约2260元左右。

切身感受到贸易便利的不只孙先生一个，从事进出口货物的企业都能享受通关更快、省钱更多、手续更简的政策红利。目前，北京地区每年从天津转关的集装箱近120000个，北京地区涉及的出口企业2516家，进口企业10123家。一体化后，出口货物平均每批可缩短物流时间1天以上，进口货物每批可缩短港口滞留时间1至2天。

“三个一”模式下，“一次报检”环节录入一票报关报检申报数据需要2-3分钟，较原先分别录入节省了50%左右的时间；“一次查验”的时间成本约节省了50%左右，费用成本约节省了30%左右；“一次放行”模式下，货物办理放行的时间成本约节省50%以上。新政实施半年来，北京口岸88%的出入境货物实施申报放行、验证放行、抽样放行等快速放行模式，无纸化申报比例达到87.4%，实施无纸申报、无纸通关、出口直放、进口直通10.51万批，涉及货值75.48亿美元，为企业节省通关物流时间约5.3万小时，节省成本118万元。目前，京津冀检验检疫一体化实施方案已100%覆盖北京进出口企业，无纸化通关比原有的通关模式节约时间近4小时。

京津冀三地电子化转检系统2014年7月1日启用以来，北京1万多家进出口企业受惠。2014年7月31日14:19分，北京三立车灯有限公司进口的一批汽车车灯灯光调节器用微电机向北京局完成电子报检，报检数据采用电子转检方式同步发送至天津局。14:55分，天津代理报检企业以短信方式完成向天津局申报，信息反馈回北京局后生成正式报检号。随后北京代理报检企业到检务窗口办理报检手续、领取入境货物通关单。天津代理报检企业到检务窗口办理放行手续，提箱放行。京津冀一体化进口直通试点将以往纸面转检方式1～2天才能完成的流程，缩短到1个小时以内，将以往企业的两次录入数据简化为1次录入，企业每批次货物至少节省快递费40元，每天节约仓储、滞箱费800～1000元。以平谷国际陆港2013年进口货物10000批次测算，快递费可节省40万元，仓储、滞箱费可节省800～1000万元。据悉，电子转检在提高通关速度、降低企业成本的同时，还可以实现与海关一体化通关方式同步申报放行。电子转检方式进一步广泛应用，将吸引更多的外贸企业选择在北京办理通关手续，为首都经济发展和外贸增长安装助力引擎。