湖北质监行政审批改革之路

十八届三中全会对简政放权，深化行政审批制度改革作出了全面部署。湖北省质量技术监督局顺势而为，从理顺体制机制着手，建立符合湖北质监实际的行政审批体系。实现“一站式受理，一窗式服务”，明确行政审批办公室的工作职能。建立了“三段式”工作模式、做到了既各负其责又能统一管理的模式，提高了审批效率。为依法简政放权、最大限度优化湖北质监行政审批事项。承接了国家质检总局下放的1项行政审批事项；经省政府批准取消了1项、合并了2项、下放了1项行政审批事项，使省级质监的行政审批事项由17项精减到14项。精简申报材料和前置审批，对不符合法律法规要求的所有前置审批依法全部取消。编制作业指导书，变现场检查为现场核查。

优化流程、提高效率、规范行为、改善服务

——湖北质监行政审批改革之路

十八届三中全会对简政放权，深化行政审批制度改革作出了全面部署。湖北省质量技术监督局顺势而为、主动作为，从理顺体制机制着手，转变思想观念，积极简政放权，强化内部监督，提升服务能力，大力推行标准审批，阳光审批，探索符合湖北质监实际、审批对象认可的行政审批之路，取得了较好的成效,受到省审改办和省“三抓一促”活动领导小组的高度赞扬。

一、理顺体制机制，建立符合湖北质监实际的行政审批体系。科学合理的体制、高效流畅的运转机制能有效的提高工作效率。湖北省质量技术监督局按照国家和湖北省关于行政审批制度改革的总体部署和目标，在充分调研，全面征求意见基础上，对局内部现行的行政审批体制机制进行改革。一是成立行政审批办公室，负责统一协调管理行政审批工作，并明确局政务服务中心负责受理行政相对人的申报和审批后的发证工作，实现“一站式受理，一窗式服务”；技术审查中心负责对行政相对人申报的材料进行初审并组织评审组到现场进行实地核查；行政审批办公室对行政审批事项进行全过程全方位管理。真正做到了既各负其责又统一管理，提高了审批效率。二是建立了“三段式”工作模式。行政相对人按照湖北质监局网站上对外公布的申请书模板和说明书，填写好申请书并准备好相应的申报材料后，在网上或政务服务大厅窗口提出申请，大厅工作人员经审查合格即行受理，受理完毕后转到技术评审中心。技术评审中心组织专家评审组到现场核查并提出评审意见后转到审批处。审批人员审查完成提出审批意见报分管局领导审批，最后由政务服务大厅统一打证发证。三是强化考核监督，提高审批时效。一方面我们对窗口受理人员从工作纪律、业务规范、服务质量、工作效率、廉洁自律等五个方面进行量化考评，同时将考评细则植入系统，由系统自动评分，考评结果与绩效挂钩，每月兑现。通过考核较好的解决了“门难进、脸难看、事难办”的现象。另一方面我们对评审、审批环节的办理时限进行计算，算出平均时效，并由系统自动生成分数实时公布，纳入绩效考核，大大缩短了审批的时间。

二、依法简政放权，最大限度优化湖北质监行政审批事项。一是调整精减行政审批事项。2014年湖北省质监督局对现有行政审批事项依法依规进行了清理。根据国务院文件精神，承接了国家质检总局下放的1项行政审批事项；经省政府批准取消了1项、合并了2项、下放了1项行政审批事项，使省级质监的行政审批事项由17项精减到14项。二是精简申报材料和前置审批。对不符合法律法规要求的所有前置审批依法全部取消。对申报产品质量无重大影响的申报材料附件进行了科学的调整，取消部分不必要的申报材料， 大大方便了行政相对人的申报。三是精简现场核查项目。技术评审中心组建后，强化了对现场审查的管理。编制了作业指导书，对过时的规定、对产品生产工艺无重大关联、对产品质量无重大影响等审查项目在充分论证的基础上全部予以取消， 受到行政相对人的一致好评。

三、推行标准审批，打造一支高效廉洁的行政审批队伍。一是审批材料的标准化；审批办将审批事项需要的审批材料制成标准的模板和手册，编制了标准的填写说明在网上和现场进行公示。申报对象只要按照说明逐项认真填写就能确保一次性申报成功，既方便了行政相对人，又提高了现场受理效率。二是现场核查的标准化。技术评审中心组建后，将现场核查工作作为评审的重中之重来抓。分类别制订了现场核查作业指导书。作业指导书对需要现场核查的项目、标准进行了明确的规定，评审组只须拿着作业指导书逐项对照核实就能作出评审结论，一改过去的现场审查为现场核查，杜绝了错查、漏查和个人说了算的现象，最大限度的压缩自由裁量权，打造了公平公正的现场评审环境，规范了现场评审人员的评审行为；三是审批过程的标准化。审批办组织人员对行政审批的受理、审查、审批、发证各个环节制订了16项标准，规范审批行为，杜绝了人情审批、权利寻租等现象的发生，为行政审批标准化、科学化奠定了良好的基础。。

四、提升服务水平，为行政相对人提供全方位贴心服务。一是提升自身服务能力。为改变受理人员素质参差不齐，服务水平高低不均等现象，省局从系统内挑选了5名具有本科以上学历的同志到政务服务大厅窗口担任受理工作。采取送训、自训、以老带新、以工代训、岗位轮训等方法不断提升受理人员工作能力。落实AB角、首问负责制等制度，使行政相对人在第一时间内享受到周到的接待和贴心的服务。二是改善服务环境。在政务服务大厅配备了打印、复印、传真机，雨伞、饮水机、手机充电站以及医药箱、老花镜等服务设施。只要群众有需求，我们就努力配齐相关设施，使前来办事的人员享受到最暖心的服务。三是创新服务手段。2014年7月，东风商用车有限公司与沃尔沃公司达成了新产品合作意向，但新产品的生产许可证还没有办理。如果不能及时申办生产许可证，将会影响合作项目的实现。该公司将情况汇报到我局后，我局审批办在第一时间安排专人了解情况，指导该公司准备申报材料，加班加点帮助受理。由于该产品是国证，监督处主动与国家审查中心进行沟通，向国家总局进行汇报，得到国家总局的大力支持，使该公司申报的新产品及时取得了生产许可证，确保了与沃尔沃公司的顺利签约。事后沃尔沃和东风两家公司还专门到我局道谢，十堰市政府专门向我局发了致谢函， 对我局一切为了企业的服务理念和高效便民的服务给予高度赞扬。四是拓展服务领域。为方便行政相对人申报，我局开通了网上申报平台。行政相对人坐在家中就可以进行申报，既节省了时间，又减少了申报成本，受到申报企业的一致好评。为提高申报质量，审批办还专门对企业申报人员开办培训班，对其进行免费培训，帮助申报企业了解和掌握网上申报的工作流程和具体要求，既提高了企业的申报质量，又避免了过多的材料补正和整改，缩短了审批时限，实现了申报对象与审批机关的“共赢”。