上海闸北区税务局办税服务厅打造三“jian”曲 服务纳税人

内容提要：上海市闸北区税务局从“有利于优化纳税服务，有利于提升行政效能，有利于监督执法行为”出发，以税收审批制度改革为抓手，通过并联、优化办税服务厅窗口功能，集中审批权限，统一审批标准，减少审批环节，再造审批流程等方式简政放权，方便和服务广大纳税人。以政府职能转变为目标，通过网上办税厅建设、权力清单梳理和规范、审批事项模板化管理和税收告知书推送制度等举措，打造“法治政府”、“责任政府”和“有限政府”，创造出一系列可复制可借鉴的审批改革经验在上海全市推广，有力的推动大众创业，万众创新。随时代发展、顺改革大势，闸北区税务局在探索税收改革的路上正打造出权力简化规范、流程简并科学、经验可供借鉴的三“jian”曲。

打造三“jian”曲 服务纳税人

上海市闸北区税务局办税服务厅推进审批制度改革纪实

“大道至简，有权不可任性。”李克强总理在十二届人大三次会议上的重要讲话彰显了本届政府简政放权，将行政审批制度改革进行到底的决心和自信。税务部门作为重要的权力机关和执法机构，正如国税总局王军局长要求的，必须以自我革命的精神，坚持不懈地把简政放权推向深入，以涉税审批制度改革、转变政府职能为重要抓手，着力通过解放思想、松绑制度，为市场主体添活力，为经济社会发展增动力。

近年来，上海市闸北区国家税务局、上海市地方税务局闸北区分局（以下简称闸北区税务局）从“有利于优化纳税服务，有利于提升行政效能，有利于监督执法行为”出发，以税收审批制度改革为抓手，深化政府职能转变，主动还权还责于纳税人。办税服务厅，连续四届被评为“上海市文明单位”，被国税总局授予“全国税务系统最佳办税服务厅”、“全国税务系统先进集体”，并获得“全国青年文明号”、“上海市优秀青年突击队”、“上海市用户满意服务明星”等多项荣誉。闸北区税务局以打造三“jian”曲、服务纳税人的实际行动，走出了一条办税审批改革的新路子。

一、“简”字当头 ，打出改革组合拳

针对改革前涉税审批事项多头发起、审批权分散、审理标准不统一、审批时限长等弊端。2013年7月开始，闸北税务局启动了涉税审批制度改革，严格按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，优化功能，简政放权，主动打出改革组合拳：

1、改革涉税申请，一个窗口“兼容”。办税服务厅是纳税人主动发起涉税事项的唯一“入口”与“出口”。为了真正实现一口受理涉税申请，服务大厅所在一所在充分听取纳税人意见建议的基础上，规定除少数特殊事项外，统一由办税服务厅受理依纳税人申请发起的涉税审批事项，并对申请资料不全的纳税人进行一次性告知补正。改革后，彻底改变了过去多头受理纳税人申请资料的做法，解决了长期以来存在的涉税审批事项多头管理，纳税人“多次跑、多处找”的情况，得到纳税人的普遍赞扬。

2、改变窗口功能，并联相关“业务”。为了更好的服务纳税人，一所进一步优化窗口功能，把原办税服务厅设置的“发票发售”、“发票受理”窗口整合为“发票管理”窗口，把“申报征收”、“综合受理”窗口整合为“综合业务”窗口。综合业务窗口实行“一窗式”服务,纳税人在任一综合业务窗口均可办理所有涉税事项,有效避免了纳税人多窗口跑、多次排队的现象。从纳税人第一次到税务机关办理税务登记开始，就一次性采集纳税人所有的涉税信息资料，有效简化了纳税人在办理不同涉税事项时重复提供各种材料的繁琐手续，形成“一窗多能，综合办理”的新模式，得到纳税人的普遍认可。

3、改进服务方式，为新企业“提速” 在办税服务大厅推出以青年业务骨干为主力的新办企业“一站式服务”窗口，承担起了原由全局100多位管理员承担的新办企业涉税业务辅导及办理工作。新办企业在“一站式服务”窗口即可完成包括税种核定、户管注册在内的16项涉税业务。一站式服务的工作模式使企业能用最短的时间，跑最少的窗口完成开业以后必办的涉税事项，快速投入正常生产经营、体现效益。这一服务措施推出以来，共计辅导了近2400户企业，得到纳税人的普遍好评。

2014年6月27日18:20，办税服务厅依旧灯火通明，直至上海闸北唐宫海鲜舫有限公司成功领用12000份发票后，发票管理窗口的工作人员和两位所长才陆续下班。该企业已试营业两个星期，急于开票，而办理税控收款机发行尚需10个工作日。一所得知纳税人的困难和需求后，主动联系税控设备供应商协调，特事特办，当天即为其办结税种登记、税控设备发行、发票领用等相关手续，确保了企业的正常经营。 7月1日下午，该公司送来了表扬信和锦旗，感谢办税服务大厅为民务实的工作作风和热心细致的服务态度。公司陈经理伸出大拇指，发自内心的赞叹：“我在其他地方的企业碰到发票数量申请审批，没有十天半个月是不可能办成来的。闸北税务局实行的审批制度改革，让我们企业真正体会了方便和实惠。”

二、 减”字为先，再造审批新流程

在优化窗口组织设置和功能的基础上，闸北税务局马不停蹄，又立即对涉税审批事项的流程进行再造。流程再造的就是要在流程设计上为纳税人做“减法”，减少流转环节，减去繁文缛节，通过实行扁平化管理，寻求最短的路径、最少的环节、最优的方案和最简的程序，以“四最”为纳税人提供最好服务。

为了做好这个减法，闸北税务局东奔西走，在深入企业兄弟单位调研的基础上，大刀阔斧抓改革。截止目前，共废止涉税审批事项9项，优化涉税事项流程177项（其中减少审批环节、缩短办结时间的有155项），实现办税窗口当场办结的有96项，审批改革的工作范围已覆盖到80%以上的税收业务，改革成效初步显现。

同时，在简化流程设计的同时，闸北税务局又对涉税审批资料的报送进一步加大精简力度，减去了许多复杂的表证单书，真正做到了为纳税人减负。共取消涉税文书报表26种，精简了160种表证单书，减少资料报送共计189项。准备办税资料是纳税人感觉颇为头疼的一个环节。有效解决了过多过繁过复杂报表、未一次性告知所需材料、审核过程中滥用自由裁量权要求报送其他资料等三大弊端，减轻了纳税人的负担。2014年1月，企业年金和职业年金开始实行个人所得税递延政策。闸北区税务局拟定了相关工作流程、政策文件汇编、告知书等，通过税企互动平台推送给目标企业。市局文件规定年金个人所得税递延纳税备案申请办理期限为10个工作日。为了实现提速备案办理，最大限度方便纳税人，闸北税务局突破习惯性思维，在与市局处室沟通并得到肯定答复的情况下，将此项备案事项确定为当场办结。为确保窗口审核的质量，办税服务厅和所得税科携手合作，就企业碰到的实际问题进行现场收集和沟通，不断完善工作机制，确保受理工作平稳运行。区局受理窗口对纳税人提供资料齐全且符合要求的予以当场办结，并将申请表相关信息即时录入征管系统，完成备案信息登记，同时以年金备案结果通知书的形式将备案结果告知纳税人。对于没有办理年金备案的29户企业进行排摸，分析原因，并以告知书的形式告知企业，确保相关企业知晓宣传内容，责任到人，不漏一户。

三、 鉴”字为标，提供复制好经验

通过大胆试大胆闯，审批制度改革成效显著，形成了不少可鉴可学可复制的好经验，并在全市税务系统进一步推广和普及，改革成效进一步形成辐射和带动效应。

1、网上办税服务厅“先行先试”，成功推广。2013年10月上海市税务局启动网上办税服务厅项目建设，并将闸北区税务局作为上海市网上办税服务厅的推广试点单位。经过近一年的努力，闸北区税务局涉税事项办理网上申请率从14%上升到2014年底的60.25%，超过全市涉税事项网上申请率（29.05%）的一倍以上，其中网上开具外经证的申请率更是高达92.05 %。网上办税服务厅项目推广至今，共实现了单点登录、税企互动、发票服务、涉税事项办理四大功能，共上线了144个涉税事项，其中网上办理事项达到97个。在一年的网上办税服务厅建设过程中，闸北区税务局积极探索，稳步推进，做到了三个“率先”，即：率先参与项目需求的开发、率先参与系统流程的测试、率先参与疑难问题的解决；实现了三个“第一”，即：所属企业全市第一家成功办理网上发票验旧，所属企业全市第一家通过网厅办理“外出经营证明”，所属企业全市第一家启用电子印章。网上办税服务厅的成功经验现在已全面推广到上海市各区县税务局，为广大纳税人足不出户办理涉税申请提供了便利。

2、审批事项模板管理首开先河，广泛运用。在上海市税务系统内率先探索涉税审批事项模板化管理，对审批事项按照“统一政策、统一流程、统一文书、统一审批标准”的要求，把审批业务流程制作成统一、规范、精细的操作模板，便于审批人员比照，确保审批标准的统一。区局各业务科室牵头对每个审批事项进行全面的梳理，制定内部业务操作手册，对每个审批事项涉及的类别、主管科室、办理对象、办理时限、办理环节、法律依据、所需资料、审核要点、告知书样式等都做了详细具体的规定，严格限制了审批的随意性，规范了自由裁量权的行使。

3、税收告知书推送制度全面施行，效果显著。税收法律法规的变化时效性强、行业政策指向性明显、专业化要求高，税务部门在执行政策时的自由裁量权较大。海量的纳税人在生产经营和会计核算的过程中，常常对税法的规定和变化应接不暇，或者产生对税法的误读误解。办税服务厅分析了不同纳税人的办税需求，发现纳税人最希望及时、准确的获取来自税务部门对税法的权威解读。办税服务厅根据不同纳税人的不同涉税事项，编制了各种类别的涉税事项办理告知书、税收文件解读、典型案例汇编等，通过税企互动平台向广大纳税人推送，同时也在办税服务厅的大屏幕上滚动播放，让每位纳税人都能够得到来自税务机关的温馨告知和友情提醒，既知晓了税法知识，也在一定程度上发现了涉税风险，增进了税企互信。

随时代发展、顺改革大势，闸北税务局积极打造简政放权、减少流程、鉴学可用的三“jian”曲的精神和勇气，必将在探索税收改革的路上奏出时代的更强音！